山东“十三五”规划亮点

吴越

3月2日，山东省政府印发了《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。4月22日下午，省政府举办新闻发布会，解读我省“十三五”规划有关情况。省政府副秘书长、新闻发言人李娥出席发布会并作解读；省发改委党组书记、主任王忠林，巡视员段立宏参加发布会并围绕热点问题回答记者提问。省委宣传部副部长、省政府新闻发言人王世农主持发布会。

按照《纲要》描绘的蓝图，未来五年我省社会发展总的目标，按照习近平总书记对山东工作的明确要求，努力在全面建成小康社会的进程中走在前列。王忠林说：“紧紧围绕‘走在前列这一目标定位，《纲要》围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境等设置了27个主要指标，在重点任务中还细化了69项指标，直观性和可操作性都很强。做到了每项工作既有工作要求，又有具体指标，不仅让大家知道要干什么，而且知道干到什么程度。”

一系列重大战略部署，为我们逐梦前行描绘了蓝图、指明了方向、吹响了号角。

2020年跨入“9万亿俱乐部”

王忠林指出，综合实力显著提高，集中体现为“两个翻番”，即提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。从第一个翻番看，我省“十二五”时期地区生产总值实现年均增长9.4%，超过9%的预期增速，这是很了不起的成绩。《纲要》确定“十三五”时期生产总值年均增长7.5%左右，高于全国1个百分点，据此测算，我省将提前1年实现翻番，到2020年超过9万亿元。人均生产总值从2015年的1万美元提高到2020年的1.5万美元，步入高收入地区行列。从第二个翻番看，城乡居民收入增幅达到7.5%以上，超过生产总值增幅，提前1年实现翻番；其中农村居民收入增幅要超过城镇，城乡收入差距逐步缩小，使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。

常住人口城镇化率达到65%，贫困人口全部脱贫

加快区域城乡协调融合发展，全省常住人口、户籍人口城镇化率分别达到65%和55%以上，实现1000万农业转移人口市民化，让更多的外来务工人员共享城市文明发展成果。

坚持人民主体地位不动摇，围绕打造幸福山东，到2020年建成覆盖城乡的基本公共服务体系，总体实现基本公共服务均等化。更加关注人民群众的衣食住行、生老病养，到2020年每千名老年人拥有养老床位达到40张以上；每个家庭拥有一名合格家庭医生，人均期望寿命达到79岁。特别是规划还设置了三个约束性目标，一个是劳动年龄人口平均受教育年限达到12年，比“十二五”末提高1.5年；一个是要提前实现现行省定标准贫困人口全部脱贫；第三个是完成城镇棚户区住房改造180万套。这三个约束性目标的设置真正体现了共建共享和民生兜底的要求，体现了省委、省政府执政为民的情怀。

截至2015年底，我省仍有省定标准贫困人口300万左右，主要集中在山区、滩区和库区，实现全面小康，这个短板必须补齐。《纲要》用了较大篇幅，强调充分发挥政治优势和制度优势，全面实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，确保2018年提前实现现行省定标准贫困人口全部脱贫，坚决不让一个人掉队。

此外，针对人民群众高度关注的诚信缺失、安全生产等热点焦点问题，纲要作出了建设信用山东、平安山东、食安山东、法治山东的系统部署，千方百计确保人民安居乐业、社会安定有序，切实增强获得感、安全感和幸福感。

双中高：经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平

当前，经济发展进入新常态，呈现出速度变化、结构优化、动力转化的主要特征。《纲要》把提高发展质量效益作为“十三五”发展的中心，同时提出“经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平”。“在这样的背景下，要求我们必须以提高经济发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力推进经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平。”王忠林指出，重点要做到“三个强化”：

一要强化创新驱动。《纲要》把创新放在战略任务之首，强调要树立全面创新理念，大力发展新业态、培育新动能、拓展新空间、打造新引擎，特别要以近期获批的山东半岛国家自主创新示范区为重大契机，在“四个一批”上下功夫：建设一批重大科技创新平台，攻克一批核心关键技术，实施一批重大科技创新工程，壮大一批产业技术联盟。

二要强化现代产业体系构建。进一步加快产业转型升级步伐，推动转方式调结构取得突破进展，到2020年，全省装备制造业营业收入占全部工业比重达到30%以上，服务业增加值占生产总值的比重达到55%以上，切实拉长我省服务业“短板”，推动形成以先进制造业和服务业为主的产业结构。预计今年全年三产占比有望超过二产，实现产业结构由“二三一”向“三二一”的根本转变。到“十三五”末，服务业占比要达到55%。

三要强化供给侧结构性改革。供给侧结构性改革是“十三五”的主线，也是山东实现“双中高”的必然选择和主攻方向。要通过落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，减少无效和低端供给，扩大有效和高端供给。

综合交通体系：市市通高铁、县县通高速

王忠林指出，基础设施是经济社会发展的重要支撑保障，是经济发展新常态下扩投资、稳增长的关键举措，更是重大的民生工程。“十三五”期间，我省将进一步提高基础设施智能化、网络化、现代化、立体化水平，着力打造“五大体系”：综合交通体系、现代能源体系、现代水利体系、信息网络体系、城乡基础设施保障体系。

其中，百姓普遍关心的综合交通体系中，目前全省已有7个市通达高速铁路，96%的县市区通达高速公路。为进一步适应要素资源高效配置和人民群众便捷出行的需要，省委、省政府提出“十三五”时期要加快建设高速铁路网和高速公路网，到2020年，实现市市通高铁、县县通高速，也就是“两网两通”工程。“两网两通”建成后，全省将形成以济南、青岛为中心，济南、青岛至周边城市1小时通达，济南与省内各地级市2小时通达，省内各地级市之间3小时通达的“1、2、3小时”高速铁路交通圈；全省高速公路通达所有县（市、区），各县（市、区）30分钟内可进入高速公路网。

同时，还将加快机场布局建设，开通更多地洲际直航航线，力争国内外航线达到340条以上，比“十二五”末增加40条左右；加快现代化港口群建设，力争沿海港口货物吞吐量达到15亿吨，比“十二五”末增加1.6亿吨。

空气质量改善50%，文化成为支柱产业

倡导生态文明，推进绿色低碳发展，让人们群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物。到2020年，地级以上城市PM2.5浓度比2015年降低35%，全省空气质量比2010年改善50%。另外，规划还提出了单位地区生产总值能耗、水耗，主要污染物排放，林木绿化等一系列指标，而且全部为约束性目标，有利于强化规划刚性，避免“规划规划、墙上挂挂”。

充分发挥好我省丰富的文化资源优势，到2020年，把文化产业培育成为国民经济的支柱性产业，实现文化大发展大繁荣。曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设，已经列入国家“十三五”规划纲要，我们将以此为重要载体，打造道德文化高地和全球华人共同的精神家园。