新形势下合同能源管理在我国的发展和存在的问题

许振峰

（江阴市照明管理处 214400）

新形势下合同能源管理在我国的发展和存在的问题

许振峰

（江阴市照明管理处 214400）

本文将综合分析我国合同能源管理的发展现状及问题，并针对这些问题提出相应的改进策略，以供业内外人士参考。

合同能源管理；发展现状；存在问题；改进策略

引言

目前，节能服务合同主要分为节能效益分享型、节能效益支付型、节能量保证型以及运行服务型4种模式类型，我国实施合同能源管理模式的企业大多属于节能效益分享型。在如今的后经济危机与环保时代中，实施合同能源管理模式可为合同双方带来经济效益，且达到节能减排的经济效益与社会效益的目标。该模式具有节能效率较高、客户风险较低、投资回收间隔较短、节能方法更专业、能有效改善现金流、提升企业竞争力、使企业管理更科学、保障能源节约、市场机制以及最终达到双赢等主要优势，因此在国外应用取得了较好的发展。近几年，我国部分企业在实施该模式后取得了一定的成效，但是与发达国家相比，依旧存在着诸多差距。对此，笔者在文中对我国合同能源管理现存问题进行分析，并提出优化与改进的措施，以促进我国经济的持续发展。

1 合同能源管理在我国的发展现状与问题

1.1 发展概况

EMC是以盈利为目的的，为客户提供专业化节能服务的企业。我国是世界第二大能源消费国，也是能源浪费最严重国家之一。大量研究调查及案例表明，我国现存有大量技术可行且经济合理的能源节约项目，且完全可以通过EMC来实施。原国家经贸委利用相关资金开展了“世行/GEF中国节能促进项目”，在1997年建成了北京源深节能技术有限责任公司、山东省节能工程有限责任公司、辽宁省节能技术发展公司三家示范性的EMC公司，极大程度上促进了我国节能体制向市场经济方向的转换。目前，世行/GEF二期项目也已投入实施，该项目主要是为了建立EMC发展基金，使银行直接参与其中，为EMC的发展提供信用支持。在二期项目进行中，上海、江苏等地政府也纷纷大力推进“合同能源管理”机制的建设，两地均建立了EMC公司，并投入使用。其中，上海新亚药业有限公司进行的循环冷却水系统节能改造项目已取得显著成绩。目前，中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）已拥有300余个会员，其中60多个公司以合同能源管理机制开展了节能项目。尽管如此，合同能源管理在我国的应用尚处于摸索阶段，即发展的初级阶段，还存在诸多不利因素和障碍有待克服和解决。

1.2 发展呈现的问题

（1）激励机制不完善

我国在合同能源管理的发展方面尚未建成完善的节能激励机制，且缺乏强制性的法律法规，在一定程度上影响了EMC产业的发展。例如，缺乏服务水平、节能效益的评价标准，易造成节能服务公司（ESCo）之间的恶性竞争；与EMC匹配的能耗监测制度尚未落实，对整个行业的健康发展不利等。

（2）融资渠道单一

合同能源管理模式在我国的发展仍处于初级阶段，国内多数ESCo的日常运营并不顺畅，且规模较小、资金较少、相关财务管理制度极不规范、银行信用等级相对较低、贷款难度较大等问题严重阻碍到这些企业的发展。相关调查表明，我国现有的ESCo中大约92%的企业融资困难，笔者认为若这些企业解决了相应的融资问题，其发展速度可提升一倍。

（3）企业信誉与认知度较低

目前在EMC模式下的合作双方普遍存在互不信任的现象，客户对ESCo的承诺不认可，而ESCo对客户能否依照合同分享节能效益存在疑虑。因此，笔者认为还应加强双方的真诚合作，提高企业信誉及认知度。

（4）市场环境恶劣

在市场环境方面，企业节能意识薄弱；ESCo的节能技术水平有待提高，客户不信任情况严重；不具备权威的节能经济效益评估方法；节能改造项目的融资渠道不顺畅，无相关的经济激励政策；市场信用缺乏，项目施行风险较大，无相关法律保障；专业人才相对匮乏等问题较为突出。

2 新形势下合同能源管理优化与改进策略分析

2.1 完善相关法律法规，规范行业标准

制定科学合理的行业标准，可有效推动EMC行业的发展。相关政府部门应尽快完善相关法律法规，规范服务标准、合同规范、节能减排测试等多项行业标准，增强能耗监测，制定相关奖惩制度，从而有效监督、促进企业节能项目的落实，更好地加强企业与客户之间真诚互信的节能合作。

2.2 建立节能效果评价体系，完善效益分配机制

EMC项目的周期相对较长，且收益为分批收回模式，这无疑增加了ESCo所承担的风险。多数企业通常充分考虑节能效果的评估和节能效益分配两方面的问题，来决定是否与ESCo进行节能合作；且与EMC公司的纠纷也大多源于节能效果评价体系和效益分配制度的不成熟。因此，部分企业常以节能效果不符合预期标准为由拒绝付款，造成企业与EMC公司间互不信任的普遍现象。因此，建立科学合理且完善的节能效果评估和经济效益分配体系，对合同能源管理在我国的推广发展尤为重要。

2.3 健全和完善融资服务平台

针对我国现有ESCo中约92%的企业存在融资困难，严重阻碍其发展的现状，市政府应建立相对专业的节能项目担保基金及相关运作机构，施行节能融资中介机制；加强EMC的资格审查，做到专款专用，从而在最大范围内提高社会资本向节能产业的投资额度，缓解EMC公司融资难的情况，促进节能服务产业的发展壮大。

2.4 加大力度培养专业性人才

EMC项目是一项系统化的工程，在评估、设计、管理、培训、策划、融资洽谈等多个方面均需要相关专业人才来完成，因此专业人才的培养也是促进EMC在我国发展的必不可少的环节，如可以依托于政府与高校、培训机构的合作，对相关专业人才的培养来强化EMC制度的实施，使ESCo能够更好地发展运作、服务社会。

3 结语

综上所述，我国ESCo、相关企业、政府及相关机构应综合分析EMC在我国的发展现状，解决上述阻碍其发展的问题，从而增加ESCo的业务量，建立以EMC模式为主的可持续发展的市场体系。

[1]李庆.北京的节能减排工作需要机制创新——谈北京合同能源管理的现状与对策[J].节能与环保，2009（11）.

[2]国家发改委外资司亚行技援节能减排课题组.中国合同能源管理产业发展现状和建议[J].中国科技投资，2009（08）.

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1004-7344（2016）05-0006-01

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