地籍测绘方法在土地开发整理中的应用分析

万海峰

（贵州省国土资源勘测规划研究院 贵州贵阳 550000）

地籍测绘方法在土地开发整理中的应用分析

万海峰

（贵州省国土资源勘测规划研究院 贵州贵阳 550000）

土地开发整理中权属界线测绘一直是土地开发整理测绘的重点，而地籍测绘的目的是获取和表述不动产的权属、位置、形状、数量等有关信息，为不动产产权管理、税收、规划、市政、环境保护、统计等多种用途提供定位系统和基础资料。基于该特征，地籍测绘方法在我国当前土地开发整理工作中获得了广泛的应用。在此背景下，本文首先阐述了地籍测绘在土地开发整理工作中的重要性，其次对其在土地开发整理工作各阶段中的应用进行了具体的分析，以提高土地开发整理工作质量。

地籍测绘；土地开发整理；应用

1 引言

土地开发整理中测绘工作贯穿于土地开发整理的全过程，但又不同于平常所指的单一的地形、工程测量等专业测绘。相比于专业测绘工作，土地开发整理中的测绘更具综合性和特色性，同时更讲究方法。它是现代测绘技术服务比较集中的一次综合性应用展示。现代测绘技术，尤其是地籍测绘技术在土地开发整理活动中起到技术支撑作用。土地资源作为社会重要的不动产，其权属、位置、形状、数量等有关信息就显得至关重要，它的准确与否将直接影响不动产统一登记及国家对土地开发保护的利用政策，因此如何充分利用现代测绘技术特别是地籍测绘技术，全面提高土地开发整理质量；如何理解土地开发整理活动的阶段性规律及其内涵将是本文讨论的重点。

2 测绘方法在土地开发整理工作中各阶段应用分析

2.1 土地开发整理专项规划阶段

土地开发整理是对土地资源进行合理开发利用的重要基础，能够维持耕地总量动态平衡。通过土地开发整理工作，能够有效增加耕地面积，并且还能提升耕地质量，同时，通过综合整治、开发田、水、路、林、村以及乡镇企业中未被利用的土地、废弃地、闲置地等，可有效改善农业生产条件、居住环境与生态环境。土地开发整理专项规划基础图件主要是指在土地利用现状图与规划基础土地利用现状图的前提下，绘制的一种土地开发整理专项规划图。

一般情况下，大多数市县级土地开发整理专项规划图件的比例，均需要达到1：5万～l：20万，这是在由国家提供的中小比例尺航测地形图（1∶1万）及土地利用现状调查的情况下，采用航片与调绘片编绘的。但因存在植树造林、退耕还林等，部分地区的基础图件无法反映出各地区土地实际利用情况，进而对规划成果的准确性造成一定的影响。

近年来，随着现代测绘技术的发展，可利用3S技术与无人机技术顺利的采集到准确的基础地理信息数据，以此来构建土地利用变更数据库，并在对其分析、评价的基础上，获得有关数据，以形成新的土地利用现状图，提升规划成果质量。

2.2 土地开发整理项目设计阶段

土地开发整理项目设计阶段对于测绘精度、项目区域地形地貌的准确性、现势性具有较高的要求，对于项目区域内各类土地的面积、长度与高程的精度也有着较高的要求。一般情况下，需要将实测比例尺寸不小于1∶2000的全要素地形图作为设计底图。此类设计底图可采用常规的方式进行绘制：①可以采用GPS布设首级控制网，再采用首级网来布设加密网与水准网，以确保其满足碎步测量的需求。②测量项目区地形地貌，需确保其能够充分体现侧区地形起伏情况。③碎步测量需要具有全面性，土地开发整理时，通过综合整治、开发田、水、路、林、村以及乡镇企业中未被利用的土地、废弃地、闲置地等，可提高土地开发整理测量作业的详细程度，并包含废弃道路、灌溉水源、人口密度等，这些均直接影响着项目审批、可行性研究等。

在老旧村庄、新开灌溉渠等区域，碎步测量具有十分重要的作用，主要体现在以下方面：①能够对树木直径与种类、房屋位置结构与面积等进行详细的、准确的记录，这直接影响着拆迁征地补偿费。②对泵站、斗渠农沟等灌溉系统、村组界限等进行准确的记录，这直接影响着项目规划设计的准确性与实用性。③对坑塘、废弃道路直接联系土方量计算与土源的问题进行精确的记录。

2.3 土地开发整理项目施工及管理阶段

在项目施工阶段，施工单位只要根据专业测绘单位提供的前期布设的控制网，采用工程施工放样测量的方法，依据通过审批的设计方案及设计图件，采用全站仪极坐标法或GPS法进行相应的放样、施工即可。

同时，在项目竣工验收阶段，要提交土地开发整理项目竣工图，其比例尺需要与土地开发整理项目规划设计图一致。此阶段测绘数据是项目成果图，能够真实的反映出项目竣工实际情况，此时可利用实测或编绘等方式进行竣工验收图集的编制。

对于测量的成果，通常可作为项目与各个管理部门的存档与管理资料，相比于设计阶段，此阶段测量精度的要求较高，并且还需确保测量内容的全面性。在进行土地开发整理项目后期管理与分析评价工作时，通过对项目竣工验收测量资料与图件进行充分的利用，并且将其与施工之前的土地开发整理现状图、施工设计图进行比较与跟踪管理，但施工中若是涉及较为繁琐的施测活动，例如沉降、变形观测等，还需要由专门测绘机构进行专门施测。

3 地籍测绘方法在土地开发整理应用

（1）土地开发整理竣工验收测绘中，应当按照地籍测绘的要求，详细调查测绘每宗地权属、位置、形状、数量、坡度、土壤质量情况、植被情况等，建立土地开发整理的地理信息数据库，为土地的开发利用提供好数据支持。

（2）土地开发整理前要切实查清项目区的确切界线和项目区内每宗地的权属、地类、面积等现状。在前期规划测绘中，要详细反映出项目区的地表现状，尤其是用于分界的线状地物和特征点，各宗地或地块四至关系、权利人、界址点等重要地籍要素，并在大比例尺的土地利用现状图上标绘出来，以形成土地权属和利用现状报告。此外，如果存在土地权属争议，还需要及时的调处。如果无法及时解决，暂不将争议土地纳入土地开发整理的范围。

（3）调查清楚项目区各土地使用权、土地承包经营权、宅基地使用权、林权等各权属界线，按地籍调查要求调查存档。而且要认真制定土地所有权、使用权权属调整方案，主要内容包括：项目区内土地权属状况，权属调整的范围，开发整理人与土地权利人签订的协议。土地权属调整方案应征得2/3以上土地权利人的同意。为将来的不动产统一登记扫除权属纠纷障碍。

（4）土地权属调整方案应当在有关乡（镇）、村进行公告。对权属调整方案有异议的土地所有权人、使用权人，应于公告期内书面提出，经协商不能解决的，由当地人民政府调处。开发整理项目竣工后及时开展土地变更调查，办理土地变更登记。并重新确定土地所有权、使用权、承包经营权。县市国土资源管理部门应及时进行土地变更调查和土地变更登记，建立新的地籍档案，并妥善保管有关土地登记资料。

4 结语

综上所述，在土地开发整理工作中，地籍测绘方法具有较为广泛而重要的应用。通过采用地籍测绘技术，能够为土地开发整理工作的顺利进行提供一定的技术和制度保障。地籍测绘技术涉及多方面内容，在土地开发整理工作中采用和引进地籍测绘技术与方法不但能够更好的促进土地开发整理的发展，也将为以后土地的整体开发利用、不动产统一登记、农地入市等政策提供重要的数据支持。

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P271

A

1004-7344（2016）05-0196-02

2016-2-5

万海峰（1985-），贵州长顺人，初级，大学本科，主要从事测绘、土管工作。