新疆生产性服务业的就业效应研究

董文信

摘要：近年来，在中国经济新常态的大背景下，新疆就业形势不容乐观。主要表现在：劳动力充分就业的需求与劳动力总量增加的矛盾突出：劳动者素质与就业需求不相适应的结构性矛盾突出：大中专毕业生尤其是少数民族毕业生就业形势依然严峻等方面。

生产性服务业作为一个中间投入性质的行业，与其他行业有较强的关联效应，因此对各个行业的就业提升都有较强的带动效应。而且，随着“丝绸之路经济带”战略的实施新疆的经济社会迎来了前所未有的发展良机。因此，研究新疆生产性服务业的就业能力对扩大新疆的就业容量、优化就业结构有着重大的理论指导与实践价值。

关键词：丝绸之路经济带 生产性服务业；就业吸纳能力

0引言

近年来，虽然新疆的经济社会各方面取得了突飞猛进的发展，但与内陆发达地区相比还存在不小的差距，在发展过程中，面临着更加严峻的就业压力问题。生产性服务业以其高知识、高技术含量占据产业链高端环节，对人力资源有较强的需求，能够很好地将人力资源转化为就业人口，直接提升就业人员数量。生产性服务业作为一个中间投入性质的行业，具有较强的产业关联性，它与第二产业中的制造业、服务业中的消费性服务业的关系都极为密切。生产性服务业不仅与就业之间有着较强的关联效应，甚至对整个国民经济的协调发展都有较强的带动效应。

1生产性服务业影响就业的作用机理

1.1社会分工导致生产性服务业就业人数大量需求

劳动分工促进了生产性服务业的发展。1970年以后，生产性服务业的迅速发展是原作为企业内部的研发、设计、会计、营销、咨询等服务职能部门分离出来，成为独立市场主体的结果。生产性服务业这种由“内在化”向“外在化”的演变趋势，是专业化分工逐步细化、市场化水平不断提高的必然结果。在此过程中，生产性服务企业的生产条件得到逐步改善，使得整个社会生产越来越复杂，生产的迂回程度加深。由此带来的直接效应是：就业人员数量的极大提升。

1.2产业结构优化导致生产性服务业就业人数大量需求

生产性服务业是知识技术、人才密集型产业，它以知识资本和人力资本为基础，且对人力资源特别是专业人才有较高的要求。城市作为生产性服务业的生产性服务业的重要载体得到了快速兴起和高度集中，随着大量制造业从城市中心逐渐迁出，使得城市特别是大中型城市转变为以服务业为主，其服务功能得到了进一步的强化，城市经济结构发生了根本性变化。与传统服务业不同的是，生产性服务业特有的技术密集性决定了该行业聘用的多为知识型、高技能的人才，从而为生产性服务业的进一步发展提供了人才资源的支持。

1.3技术进步导致生产性服务业就业人数大量需求

高新技术日益向生产性服务业渗透，生产性服务业的现代化程度越来越高。这是生产性服务业内部结构演变以及其同整个经济互动增强的基础。伴随着以信息技术为核心的高新技术向生产性服务业的快速扩散，服务产品规模经济、技术密集性特点逐渐加强，生产性服务业现代化的步伐越来越快。与此同时，经高新技术装备后的现代服务业对制造业发展的促进作用大大提高，越来越广泛的被动参与到生产制造的过程中，它的角色逐渐具有润滑效果的管理功能，从而对带动拥有高技能、高知识等高素质人员就业方面，效果十分显著。

3新疆生产性服务业吸纳就业的能力分析

3.1就业人数总量增加，但所占比重降低

本章通过对新疆生产性服务业带动就业人数的绝对数量，占第三产业和总就业人数的比重，内部结构行业带动就业方面对新疆生产性服务业带动就业的现状进行分析，结果显示新疆生产性服务业在拉动就业人数的方面还蕴藏着很大的潜力。

在1995-2014年期间，新疆生产性服务业的就业人数由26.52万上升至44.78万，增长68.85%。虽然远远超过了第一、第二的就业人数增长率，但相比第三产业整体而言，仍处于处于相对较低的水平。并且就新疆生产性服务业吸纳就业人数能力来看新疆生产性服务业带动就业人员数量的绝对数值过低。

通过计算得到，新疆的就业总人数、第一产业、第二产业、第三产业、生产性服务业的就业年平均增长率分别为3.3%、1.59%、2.4%、8.47%、2.39%。可以看出，新疆第三产业的年平均增率是最高的，达到了8.47%。而第三产业中的生产性服务业的年平均增长率仅仅是第三产业的四分之一左右，与第二产业的年平均增长率持平，低于总体就业年平均增长率。

新疆生产性服务业所吸纳的就业人数占总就业人数的比重一直在3%上下波动。新疆生产性服务业所吸纳的就业人数占第三产业就业人数的比重却呈现出逐年下降的趋势，只有近几年呈略微上涨的趋势。

3.2行业内部带动就业人数呈现不协调趋势

从新疆生产性服务业内部吸纳就业结构图（图3-1）可以看出，交通运输业、仓储及邮电通讯业行业所吸纳的就业人员数量呈现出“U”型趋势。近三年来，所吸纳的就业人数开始出现上升的趋势，这是由于新疆大部分城市的基础设施水平仍然比较滞后，特别是生产性基础设施因缺乏财政资金支持而严重滞后，满足不了交通运输及通讯行业的需要，在很大程度上限制了就业人员的数量。近几年，凭借国家的政策优势，新疆社会经济有着巨大发展，城市面貌也发生了深刻的变化，从而带动就业人数的迅速提升。

相比之下，科学研究、专业技术服务业，租赁商务服务业，金融保险业以及房地产业所吸纳的就业人员数量虽然也在增长，但增长幅度非常缓慢。这表明它们的就业吸纳能力还蕴藏着很大的上升空间。因此，提高新疆生产性服务业就业吸纳能力应将重心转移到大力提升科学研究、专业技术服务业，租赁商务服务业，金融保险业以及房地产业的就业吸纳能力上来。

总体来看，新疆生产性服务业的发展并没有随着第三产业的发展而被带动起来。原因是，由于历史和现实的原因，新疆的基础设施建设相对落后，工业化水平较低，技术和资金受到限制，又存在高端人才流失的状况，而生产性服务业是人才、知识密集的行业，导致新疆出现第三产业呈迅猛发展，而生产性服务业仍处于发展滞后的现状，其总体就业吸纳能力的潜力还没有充分发挥出来。

4新疆发展生产性服务业促进就业的建议

从前面的分析结果来看，新疆生产性服务业的内部行业的发展是不均衡的。突出表现为劳动密集型的行业发展迅速，而金融、信息、科学研究等知识密集型行业供给不足，这不仅影响着就业范围的扩大和就业人数的增加，而且对新疆的经济发展有着不利影响。

4.1调整和优化产业结构，优化生产性服务业内部结构

从长远来看，在“丝绸之路经济带”不断推进的过程中，新疆发展生产性服务业的空间和容量很大，一方面，新疆可以利用本身所具有的地理、资源优势；另一方面，可以借力于国家的扶植力度，调整和优化生产性服务业的内部结构，在保证有市场需求的现有生产性服务业发展的基础上，大力支持知识、技术密集型高的生产性服务业的发展，大力发展金融、社会服务等知识密集型强的行业，不仅直接服务社会生产而且有利于优化整体的就业结构。

4.2放宽市场准入条件，允许民间投资者进入生产性服务业市场

为加快新疆生产性服务业的发展，充分发挥其吸纳劳动力就业主渠道的作用，必须消除生产性服务业发展的体制性障碍，规范行业竞争秩序，打破生产性服务业行业中的垄断经营，消除进入壁垒，按照公平、公正和公开的原则，认真清理生产性服务业的市场准入规定，调整市场进入条件和标准。促进民间资本的投入，继续发挥非公有制经济在增加就业岗位方面的积极作用，扩大吸纳劳动力的就业空间，优化生产性服务业产业结构和就业结构。

4.3进一步扩大对外开放，增强生产性服务业的国际竞争力

随着新疆作为丝绸之路经济带核心区的确定，新疆生产性服务业市场将日益融合东部发达地区市场以及国际市场，东部发达地区以及国外的资金、技术和人才会源源不断的流入新疆，其中，相当一部分要进入生产性服务业，这必将有利于促进新疆生产性服务业的发展，带动就业数量增长。

从吸收劳动力就业的角度来看，生产性服务业在新疆具有较第一产业和第二产业更大的发展潜力，新疆生产性服务业可以借助于外资进入带来的示范效应，扩大生产性服务业门类，增加产品，提升现代生产性服务业的比重，从而吸收大量的就业人口。