奋力走出蒙东地区全面振兴发展新路子

《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（以下简称为《若干意见》）明确了推进东北地区等老工业基地全面振兴的总体思路、发展目标和重点任务，是贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是东北四省区座谈会和考察内蒙古重要讲话精神，加快老工业基地全面振兴发展的纲领性文件。蒙东地区（呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟）一定要以落实《若干意见》为契机，牢固树立强烈的机遇意识和责任意识，牢牢把握发展第一要务，立足实际、厚植优势，奋力走出全面振兴发展新路子。

一、立足新起点，全面融入新一轮振兴发展

国家实施东北地区等老工业基地振兴战略十余年来，特别是内蒙古东部地区2007年纳入国家东北振兴战略实施范围以来，蒙东地区经济社会取得长足发展。2007年—2015年，地区生产总值年均增长12.9%。三次产业比重由2007年的21.9∶43.8∶34.3调整到2015年的15.2∶49.1∶35.7。优势特色产业快速发展，现代煤化工示范项目高点起步，绿色农畜产品加工能力大幅度提升，初步建立起现代工业体系。基础设施条件明显改善。18条出区公路通道全部建成，盟市间基本实现以高速或一级公路相连接，新增铁路里程2000公里，已运营支线机场达到8个，建成一批重大水利、电力工程。生态保护与建设步伐加快，人民生活显著改善，各项社会事业长足进步。实践证明，中央实施东北地区等老工业基地振兴战略是完全正确的，蒙东地区振兴发展取得了明显成效和重要阶段性成果，已经站在了新的历史起点上。

面向未来，实现东北地区等老工业基地全面振兴前景广阔。我国经济长期向好的基本面没有变，新的更大发展机会和增长动力正在加速孕育，但也面临多种矛盾叠加、风险隐患加大等新情况。党中央、国务院把加快实现东北地区等老工业基地全面振兴作为当前及今后一个时期的重要战略任务，不断加大政策和资金支持，为东北老工业基地全面破解发展难题、补齐发展短板、转换发展动力带来重大机遇。国家深入实施“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带战略，积极推进环渤海地区合作发展，东北地区等老工业基地以开放促发展促转型面临重要机遇。

今后一个时期，是推进东北地区等老工业基地全面振兴的关键时期。蒙东地区必须准确把握发展环境和条件的深刻变化，充分利用各种有利条件，全面深度融入新一轮东北老工业基地振兴发展，着力在深化改革、调整结构、增强动力、扩大开放、补齐短板等方面取得突破，积极适应引领经济发展新常态，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，努力开拓振兴发展新境界、奠定全面振兴坚实基础。

二、进一步深化改革开放，增强发展动力和活力

《若干意见》提出：“全面深化改革、扩大开放是振兴老工业基地的治本之策”。要围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加大供给侧结构性改革力度，增强经济体制改革牵引作用，深化重点领域和关键环节改革，完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制，形成有利于东部地区适应引领经济发展新常态、实现全面振兴的体制机制。

深入推进简政放权。建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度，实行动态管理。创新政府服务方式，建立健全政府购买公共服务制度，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买。推广“互联网+政务服务”，全面推进政务公开。积极稳妥发展混合所有制。采取引入战略投资者、推进企业改制上市、允许员工持股、吸引股权投资基金入股等方式，推动地方国有企业混合所有制改革。

大力推进重点专项改革。率先推进电力体制改革，重点是加快电力供给侧改革，尽快推行发电企业竞价上网。普遍推广双边协议供电和大用户直供电。彻底解决厂办大集体和分离企业办社会职能问题。大力推进国有林区林场改革。厘清政府与森工企业的职能定位，剥离森工企业社会管理和办社会职能，加快林区所办企业改制改革。推进大兴安岭林区生态保护与经济转型，支持重点国有林区接续替代产业发展。加快农垦系统改革发展。深化农场企业化、垦区集团化、股份多元化改革，推动国有农场公司化改造，鼓励有条件的垦区整建制转换体制机制，建设现代大型农业企业集团。

推进金融体制改革，支持创新多元的投融资体制。建议在通辽设立国家开发银行蒙东分行，支持东部盟市新设地方性银行、保险公司、证券公司等金融机构，支持自治区地方银行与东北三省地方银行互设分支机构。

继续推进开放合作。内蒙古东部地区联通俄蒙，区位独特，优势明显，应抓住中蒙俄经济走廊建设的历史机遇，加强基础设施建设，提升对外开放支撑能力，拓展与俄罗斯、蒙古国合作领域，创新合作方式，着力打造我国向北开放的重要窗口，加快构建开放型经济新体制，形成服务全国、走向世界的全方位对内对外开放新格局。

同时，东北地区区域经济一体化进入新的重要阶段。内蒙古要继续加强区域合作，推动经济社会发展实现新的跨越。本着“务实推进、重点突破、互利共赢”的原则，围绕产业联动、基础设施共建、资源共享，大力推进蒙东地区与东北三省西部合作、沿边开放合作、农牧业产业化经营合作、交通和能源重大合作事项。完善与东北三省行政首长协商机制，推进与东北三省次区域合作。推进蒙东地区和环渤海地区互动发展。

三、加快转型升级，培育竞争新优势

《若干意见》提出：“着力推进结构调整”。要坚持走中国特色新型工业化道路，加大产业结构调整力度，强化创新驱动，进一步发挥科技创新的支撑作用，改造提升传统产业，积极发展战略性新兴产业，大力发展生产性服务业，推进工业化与信息化融合发展，培育竞争优势，打造现代产业基地。

进一步转变经济发展方式，构建国家重要的优势特色产业基地。蒙东地区要依托资源优势，走新型工业化道路，加快促进产业优化升级，打造我国重要的清洁能源输出基地、绿色农畜产品生产加工输出基地、有色金属生产加工等新型产业基地、现代煤化工生产示范基地、体现草原文化独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地以及东北亚地区重要的物流基地。同时，积极推动蒙东地区与东北三省西部地区开展园区共建和产业重组，促进产业延伸和集聚发展。主动参与东北地区装备制造业产业分工，加快发展战略性新兴产业，强化企业技术创新主体地位，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。endprint

四、加快实施创新驱动发展战略，促进形成以创新为主要引领和支撑的发展模式

《若干意见》提出，“着力鼓励创新创业”。要大力实施创新驱动发展战略，充分发挥科技创新引领作用，协同推进产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新和管理创新，加快推动大众创业、万众创新，完善有利于人才发展的体制、机制和政策，形成以创新为主要引领和支撑的振兴发展新模式。

加快构建以企业为主体，科研院所、高校、职业学校、科技服务机构等参加的产业技术创新联盟，推动创新链、产业链和利益链整合，以产业技术创新联盟为基础组织实施东北振兴发展重大创新工程。围绕特色优势产业，鼓励企业自建或与科研院所共建技术研究院、共性技术研发中心等新型创新平台。支持高校建设研发转化平台，鼓励中小企业创新创业平台网络建设。落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，建立健全科研人员双向流动机制。

构建“互联网+创新创业”平台。打造虚拟空间、创客平台、创业社区等众创载体，支持创新工场、创客空间、社会实验室、智慧小企业创业基地等新型众创空间发展。鼓励线上线下创新创业平台融合发展。完善中小微企业公共服务平台网络。

优化人才成长环境。组织实施内蒙古东部地区高层次人才援助计划，通过建设科技领军人才创新驱动中心等方式，带动创新要素流向东部地区。设立高校毕业生创新创业基金，通过创业本金补助、贷款补贴等方式引导大学毕业生在本地就业创业。壮大“大国工匠”队伍。推进现代职业教育改革创新，以产教融合、双元培养为主攻方向，建立学校和企业双元育人制度。统筹培育技术技能人才的企业资源、学校资源和培训资源，建立产教对接的供需衔接机制和责任分担的合作育人机制。

五、加强生态文明建设，构筑祖国北方重要生态安全屏障

《若干意见》提出：“打造北方生态屏障和山青水绿的宜居家园。”要牢固树立生态文明理念，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。加强森林、草原、湿地等重点生态区保护，打造稳固的北方生态屏障。积极推进节能减排，突出抓好关键行业和重点企业节能，确保完成节能减排目标，加强环境污染整治，大力推进重点区域空气、水和土壤污染治理，促进环境总体状况不断好转，建设资源节约型和环境友好型社会。

继续推进草原生态保护与建设，落实好草原生态保护补助奖励机制；以锡林郭勒、呼伦贝尔和科尔沁草原为重点，建设草原保护与治理示范区，建立和完善草原牧场保护经济补偿机制。以科尔沁、呼伦贝尔、浑善达克、乌珠穆沁沙地为重点，实施沙地专项治理工程。积极推进大兴安岭林区生态保护与经济转型，继续实施天然林保护和国家重点公益林保护工程，推进碳汇林试验示范基地建设。积极构建循环工业体系，加强脱硫脱硝工程和矿山地质环境治理重大工程建设，探索建立可持续发展的生态和环境保护制度。

加强生态环保协作。紧紧围绕打造我国北方重要的生态安全屏障的发展定位，与东北三省协同推进大小兴安岭林区生态保护、科尔沁沙地和呼伦贝尔沙地综合治理、草原生态环境保护、流域水资源保护和污染防治、统筹区域内生态脆弱区治理等工作，共同打造祖国大东北生态安全屏障。

六、更加注重民生改善，让群众过上好日子

《若干意见》提出：“着力保障改善民生。”使人民有更多获得感是全面振兴东北地区等老工业基地的出发点和落脚点。要提高人民生活水平，使振兴成果更好地惠及广大群众。继续推进棚户区改造等重大民生工程，争取尽快完成集中连片棚户区改造任务。落实各项就业和创业扶持政策，切实解决资源枯竭城市、独立工矿区、国有林区等地的就业问题，千方百计扩大居民收入。不断提高社会保障水平，补短板，兜底线，织好社会保障“安全网”。

蒙东地区的公共服务水平和民生状况同全区平均水平相比还有一定的差距。要围绕解决“三少”民族、林区垦区转岗职工、就业困难对象等特殊群体的就业安置，加快实施技能型工人培养培训工程，提高就业能力。创新对口帮扶和扶贫工作方式，全面实施精准扶贫、精准脱贫，以农村牧区、少数民族聚居地区和林区、垦区为重点，加快推进基本公共服务设施建设，实施好农村牧区“十个全覆盖”工程。优先安排边境旗县、牧业旗县、生态功能区旗县医疗卫生和社会保障建设，加快建设公共卫生服务体系，加大养老等福利设施建设支持力度，加大安居工程建设力度。

（执笔人：自治区发展研究中心副主任包思勤）

责任编辑：康红波endprint