科技为创新创业插上腾飞翅膀

◎科学技术部火炬高技术产业开发中心 陈 晴 安 磊

科技为创新创业插上腾飞翅膀

◎科学技术部火炬高技术产业开发中心 陈 晴 安 磊

为认真贯彻落实党中央、国务院关于推进大众创新创业工作的部署和要求，科技部将大众创新创业作为一个核心工作，纳入创新驱动发展战略顶层设计当中，加强协调，积极推进，指导各地方出台有关支持政策、发展众创空间、实施创新创业工程、开展创业导师行动，并联合有关部委共同举办中国创新创业大赛，发挥科技创新在创业活动中的引领作用，为加快形成大众创业、万众创新的生动局面发挥了积极的作用。

一、全面开花，营造创新创业的良好环境

（一）指导各地制定创新创业支持政策。《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发[2015]9号）出台后，科技部积极推动和指导各地方陆续出台了一系列发展众创空间、支持创新创业的政策。例如，天津市出台了《关于发展众创空间推进大众创新创业的若干政策措施》，设立专项资金，对经认定的众创空间给予100万～500万元的一次性财政补助。四川省出台了《关于全面推进大众创业万众创新的意见》，对符合条件的创新创业俱乐部，可申请100万～300万元左右的资金补助，用于创新创业培训、项目孵化和设备购置等。大连高新区出台了《关于发展众创空间推进大众创新创业的若干意见》，对符合条件的创新型孵化器，给予第一年和第二年场地免费、第三年50%租金补贴的优惠政策，同时三年内宽带接入及使用费用全免。贵阳高新区出台“创客十条”，制定专门的政策支持创客在高新区内的发展。据不完全统计，全国共有30多个省、市和高新区出台了类似的政策，在全国范围内形成了良好的政策环境。

（二）推进众创空间发展。科技部将众创空间作为推进大众创新创业的重要抓手，在充分发挥市场作用的前提下，积极推进众创空间的发展。制定出台了《众创空间工作指引》，明确众创空间的内涵定位、基本要求、服务功能和建设途径，为众创空间健康快速发展指明方向。开展众创空间的数据调查工作，及时向各地方收集众创空间的发展情况。制定众创空间备案的标准和流程，对模式新颖、服务专业、成绩突出、运营良好的498家众创空间进行备案，纳入国家级科技企业孵化器的管理服务体系。在东北、华南、华东、西南等片区召开了5个专门针对众创空间的培训，系统阐述众创空间的概念内涵和运用模式，实地参观优秀众创空间，培训人数已超过2000人。通过火炬计划立项支持33家众创空间，支持额度超过1800万元。引导北京、上海、广州、长春等城市召开促进众创空间建设推进会，推动当地成立众创空间联盟。许多优秀众创空间不断涌现。例如，北京的天使汇是一家服务于创业者的天使投融资网络服务平台,帮助天使投资人迅速发现优质初创项目、协助初创企业迅速找到天使投资。天使汇每周都举行线下线上相结合的投资路演活动，还与北京市工商局合作开设“一网通”,为创业者提供公司注册以及注册信息变更的线上服务。天使汇已帮助300多个创业项目完成融资,融资总额突破30亿元人民币。平台上注册的创业者超过10万名,登记创业项目33000多个,认证投资人2200多名。杭州的贝壳社是医疗健康创业孵化平台，致力于打造全球化的基于“互联网+”的医疗创业生态系统，由互联网O2O平台，贝壳创业营，贝壳基金，国际合作四大部分组成。目前，平台已经汇集超过30000粉丝，其中包括了500多位专注医疗健康领域的投资人、100多位医院院长、上万名创业者。

（三）组织实施创新创业工程。为加速创新创业资源的集聚，打造创新创业的区域名片，科技部指导北京中关村率先启动“创业中国”引领工程，成都启动实施“创业天府”行动计划，上海启动“创业浦江”行动计划，江苏省推出“创业中国”苏南创新创业示范工程，河南省实施“创新创业引领中原”，青岛市启动“创业青岛千帆启航”工程，西安启动“创业中国”西安高新区行动计划，山东省济宁市启动“创业济宁”高新区引领行动等，按照具体的行动方案，配合切实的支持措施，使创新创业在全国范围内迅速形成燎原之势。2015年1～10月份，中关村新增注册企业2.3万家。成都举办“菁蓉汇”多场活动，路演项目获得投资意向超过10亿元，近300家创投机构、累计超过15000名青年大学生及创业者参与活动，服务创业企业（团队）1000余家，引发社会强烈反响。

（四）举办中国创新创业大赛。中国创新创业大赛由科技部、教育部、财政部和全国工商联等部委共同举办。自2012年以来，已经成功举办了四届，共吸引近6万家创业企业和团队参赛。特别是2015年举办的第四届大赛，共收到27000多个创业企业和团队报名，再创历史新高。有1110家创投机构的近2400位创投专家参与大赛的评审工作。大赛目前促成创业投资超过100亿元，银行贷款授信超过200亿元，大赛还组织了行业论坛、创业培训、融资路演、项目对接、产品展示等一系列配套服务活动多达上百场，参与人员近万人，有力激发了全社会的创新创业热情，营造了良好的创新创业文化氛围。一批优秀的企业和团队从大赛中脱颖而出。例如，重庆文理新药创新团队是由国内外生物、化学界高级研究人员组建，共同致力于探索开发全新药物。该团队基于市场需求高效进行靶向新药开发，以研发驱动，专利新药盈利。目前，该团队已拥有一项PDE5激酶抑制剂（治疗ED和肺动脉高压）具有完全自主知识产权。现正在进行临床前安全评价，即将向美国FDA和中国CFDA提交临床申请。青岛华高墨烯科技股份有限公司是专业从事高品质石墨烯开发与应用的高科技公司，面向“军工”与“海洋”两大领域。石墨烯防弹材料、石墨烯导静电轮胎等产品已完成中试。未来应用方向包括防弹材料、防静电轮胎、海洋油污处理等，技术含量高，市场前景可观。

（五）开展创业导师行动。创业导师的辅导是帮助创业者对接资源，提高创业成功率，加速创业企业成长的重要途径。科技部积极推动创业导师队伍的壮大，构建创业导师辅导的机制。自2007年实施“火炬创业导师行动”以来，共聘请水平高、业绩突出的火炬创业导师1000多名，多次召开创业导师工作推动会，印发创业导师工作手册，加强对创业导师辅导机制的指导。推动北京市成立创业导师志愿服务团，并联合部分天津市的创业导师，赴河北省和贵阳市开展“创业导师行”活动。

（六）加强宣传和舆论引导。在2015年全国科技活动周和全国“双创”活动周期间，举办了“众创空间”和中创新创业大赛专题展，对部分众创空间和中国创新创业大赛的优秀项目进行展示。以中国创新创业大赛的优秀企业为案例，整理出版《创业英雄》的图书。通过人民日报、中央电视台、经济日报、科技日报、中国高新技术产业导报等媒体，大力宣传大众创新创业的典型人物和众创空间模式做法，在全社会营造良好的创新创业文化环境和舆论氛围。

二、多措并举，积累推动工作的宝贵经验

科技部在推进大众创新创业方面取得丰硕成果，主要是积极响应国务院号召，把推进大众创新创业作为一项核心工作和实施创新驱动发展战略的重要组成部分，并在推动过程中，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，注重加大公共服务力度，加强与其他有关部委的协调合作，共同在全国范围内营造有利于大众创业、万众创新的良好局面。

（一）纳入创新驱动发展战略的顶层设计。科技部将大众创新创业工作纳入实施创新驱动发展战略、深化科技体制改革的顶层设计当中，并作为一项重要抓手和长期任务。组织召开“发展众创空间推进大众创新创业”电视电话会议，向国务院相关部委代表及各地方科技管理部门、国家高新区、国家大学科技园和国家级科技企业孵化器负责人传达贯彻国务院精神。多位部领导分别赴北京、天津、上海、杭州、合肥、武汉、深圳、成都等地开展实地调研，听取地方对发展众创空间推进大众创新创业工作的意见和建议，并指导地方开展相关工作。多次召开部务会专题研究推进大众创新创业工作。

（二）发挥市场作用。大众创新创业是市场行为和自发活动，推动大众创新创业发展的核心是最大限度的激发市场活力，调动各类人才的积极性。科技部主要发挥行业领军企业、创业投资机构、天使投资人、专业服务机构和社会组织等社会力量的主力军作用，通过市场化的机制、企业化运作和专业化服务为创新创业者提供各种资源和条件。经备案的众创空间中，民营资本运作的占75%以上。另外，2015年科技部还联合深圳证券交易所在全国“双创”周期间和部分城市开展了20多次科技型中小企业项目路演会，受到投资专家和企业家的热烈追捧。

（三）加大公共服务供给。科技部加大公共服务与公共产品的供给，为创新创业提供有力支撑。一方面，加快促进科技成果转化、支持众创空间发展的相关政策的制订，不断完善创新创业政策环境；另一方面，加大科研基础设施和科研仪器开放共享力度，为大众创新创业者提供低成本、便利化、开放式的研发条件，持续加强科技企业孵化器和大学科技园等创新创业载体建设，为创新创业者提供公益性孵化服务。

（四）加强部门协同配合。大众创业、万众创新是一个全社会共同参与的系统工程，需要各部门的协调配合。科技部会同发改委等部门形成了推进创新创业的系列政策文件，完成了全国“双创”活动周的组织工作，会同教育部研究依托大学科技园加强众创空间建设，会同财政部等部门研究加强对创新创业的引导支持，会同几个相关部委共同举办中国创新创业大赛等。这些工作促进了部门间的资源集成，形成了推进大众创新创业的巨大合力。