强化顶层设计 促进智能制造业发展

◎全国人大代表、山东省经信委副主任 王 信

强化顶层设计 促进智能制造业发展

◎全国人大代表、山东省经信委副主任 王 信

近年来国家实施了“核高基”、“数控机床”等科技重大专项和智能制造专项、智能制造试点示范，加紧推进智能化进程，取得了一大批相关的基础研究成果；各省市也在积极部署和发展智能制造，总体看尽管从中央到地方都高度重视智能制造发展，也都出台了一系列政策措施加以推进，但仍存在一些亟待解决的突出问题，制约了智能制造快速发展：一是面对发达国家的高端挤压，我国急需抓紧出台相应规划和标准，既要防止空喊口号，也要防止一哄而上；二是智能制造服务体系还不健全，特别是为工业机器人、增材制造（3D打印）等智能制造装备产业提供技术支撑的设计、制造、检测、试验验证、认证认可等公共服务平台还很缺乏；三是实施智能制造受资金制约严重，如山东一企业决定实施新能源乘用车桥数字化工厂项目，需购进三条智能化装配线以及相关设计软件，投资5000万元，由于存在500万的资金缺口，致使项目延期半年以上；四是智能制造装备基础薄弱，核心部件和装备大量依赖进口。尤其在当前经济持续下行的情况下，企业普遍反映税费负担较重、劳动力和融资成本过高、生产要素价格居高不下等问题呈加重之势，严重挤压企业盈利空间，对企业生产经营造成了较大压力。面对严峻复杂的经济形势和不断增大的下行压力，一方面作为市场经济主体企业要切实加强对市场需求变化的研究，着力提高应对市场风险的能力，同时要苦练内功，努力降本增效，提高企业运营绩效；另一方面，需要宏观层面和政府有关部门加强对企业政策的支持，着力提振企业发展信心，推动工业经济行稳致远。为此，建议国家强化顶层设计，加快发展智能制造产业。

为更好地促进智能制造发展，建议：

第一，抓紧研究建立和完善符合我国国情的智能制造标准体系，加快出台智能制造中长期发展规化，并加紧组织专家从国家层面对智能制造标准体系进行顶层设计；第二，搭建国家级智能制造公共服务平台，为各行业提供整体解决方案支持；第三，加大对智能制造装备自主研发和产业化支持，落实重大技术装备首台（套）保险补偿政策，支持和引导国有、地方金融投资机构参与智能制造装备企业成果转化和建设智能化工厂；第四，夯实智能制造的发展基础，加快产业技术基础研究，特别是智能制造设计、应用、控制等系列软件开发和自主化，对有关智能制造关键部件和传感器给予重点支持，加大“高档数控机床与基础制造装备”等16个科技重大专项中有关工业机器人、控制芯片等的攻关和产业化；第五，国家相关部门继续优化营商环境，制定按照一定比例分不同行业普遍降低所得税、增值税、消费税率办法，实行差异化和区别性税率，加大结构性减税、降税力度，切实减轻企业税费负担；第六，加大财政补贴社保力度，根据企业平均工资与地方平均工资差异，实行差别化社保费率标准，科学合理确定缴费种类、基数和比例，制定高、中、低阶梯式缴费模式，体现灵活性和公平性原则；第七，国家和省级党委政府积极协调金融机构加大对企业的资金支持，特别要加大对产能过剩行业中优质产能的扶持力度，支持企业技术创新和结构调整，从国家层面尽快发起和成立中小微企业政策性银行和民营银行，对符合产业政策、成长型好、科技含量高的小微企业信贷实行较低利率或负利率。