推动内蒙古经济增长的政策建议

李志华

[摘要]面对内蒙古经济相对稳定性增长，文章从优化需求结构、升级产业结构、加快对内对外开放三方面提出相应具体对策建议，以便使内蒙古经济在保持合理增速的同时，为西部地区及资源富集地区克服经济大起大落的波动痼疾提供有益借鉴和典型示范。

[关键词]内蒙古经济；优化需求结构；产业结构升级

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630025

改革开放后，特别是国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地等区域扶持政策后，由于国家的经济发展带动、区内市场机制逐步建立、区域发展政策不断加强，内蒙古经济开始进入增长型周期阶段，增长波动幅度相对降低，周期长度逐渐拉长，经济周期波动总体上摆脱了相对不稳定局面，转向“中高位-平缓”的较稳定状态，突出表现为经济增长力和稳定性显著增强。面对这种经济相对稳定性增长，以便其有方向、有目标、有指导地巩固和发展经济持续稳定增长，本文从优化需求结构、升级产业结构、加快对内对外开放三方面提出相应具体对策建议。

1加快优化需求结构

进入改革开放以后，特别是新世纪以来，内蒙古的快速发展主要还是得益于投资拉动，但随着投资规模不断扩大，投资增长空间逐步缩小，潜在财政金融风险不断增加，不利于经济的长期稳定发展。因此在继续发挥投资对经济增长的关键性作用同时，大力促进消费和外贸增长，改变经济增长对投资的过度依赖，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面，这是保持经济平稳增长的根本路径。

一方面促进投资稳定增长。内蒙古是欠发达地区，发展不足仍然是当前和今后较长时期经济社会发展的主要矛盾，未来一段时间投资仍是拉动经济增长的主要力量。但在继续保持投资规模稳定增长的同时，要更加注重投资结构的调整，提高投资对经济增长的质量和效益。我们要加强项目储备，增强投资可持续增长后劲；激活民间投资，增强投资活力。另一方面扩大消费需求。从长远考虑，要把消费放在更加重要的地位。一是要合理调整收入分配关系，提高消费能力。要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。二是要进一步提高社会保障水平，改善消费预期。要按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的指导方针，加强社会保障体系建设，解决居民后顾之忧，为提升居民消费预期提供制度保障。三是加强市场流通体系建设，优化消费环境。优化城市综合超市、批发市场等商业网点结构和布局，支持便利店、中小超市等社区商业发展。鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村牧区延伸。四是加快发展新型消费业态，促进消费结构升级。要加强旅游、文化、体育、信息、养老等基础设施建设，培育旅游、文化、体育、信息、养老等新的消费热点，提高人民群众消费水平和质量。

2推动产业结构升级

内蒙古要努力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，实现经济增长主要依靠第二产业特别是重工能源带动向第一、第二、第三产业协调带动转变，为经济增长保持相对稳定奠定产业基础。

首先，推进农牧业现代化。调整优化农牧业结构，大力发展高产、优质、高效、安全的现代农牧业，打造绿色农畜产品生产加工输出基地。一是大力发展节水型农业和建设性畜牧业，提高粮食、肉类、乳类等主要农畜产品产量，不断增强农牧业综合生产能力。二是加快发展设施农业和标准化养殖，优化农牧业布局，合理规划、重点建设一批优势农畜产品基地和产业带。三是进一步推进农牧业产业化经营，做大做强农畜产品加工和流通企业，提升农牧业规模化、集约化发展水平。四是积极推动农畜产品品牌化经营，建立和完善与国际接轨的农畜产品标准体系、生产技术体系和监督管理体系，培育农牧业龙头企业和各类专业合作组织。

其次，推动工业优化提升。目前内蒙古正处在工业化进程的重要阶段，调整优化工业结构，是实现经济平稳较快发展的根本需要。一是加快推动资源型产业延伸升级。作为煤炭生产大区，要适度控制煤炭产量，在提高煤炭转化率上下功夫。抓住内蒙古被列为国家级煤炭深加工示范基地的机遇，优化煤化工产业布局，推进煤化工项目升级示范。要突出抓好稀土钢生产、铝后加工、工程塑料和甲醇延伸加工等传统资源延伸加工项目。二是大力发展非资源型产业和战略性新兴产业。抓紧制定非资源型产业发展指导目录和配套政策，引导非资源型产业加快发展。培育发展新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，积极承接发达地区产业转移，加快发展机械设备、汽车制造等装备制造业，形成一批新的支柱产业。三是推动工业经济集群化发展。立足内蒙古现有的区位条件、资源优势、产业基础，在横向上加快资金、人才、产业、技术的区域集中程度和产业间的配套协作，在纵向上推动产业延伸，产业升级促进特色优势产业的集群化发展。

最后，促进服务业加快发展。发展服务业是内蒙古产业结构优化升级的重点所在。突出从以下几个方面发展服务业：一是加快发展现代物流业。依托煤炭、化工、农畜产品等资源产品优势和口岸优势，建设一批区域性物流节点城市和物流中心。二是积极发展旅游业，打造体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地。提升草原、森林、沙漠、地质奇观等重点旅游景区水平，推出一批国内外驰名的黄金旅游线路和精品旅游景区。三是培育壮大金融业。做大做强地方金融机构，积极引进区外金融机构，进一步发展银行、证券、保险等金融服务，加强融资平台建设与管理。

3加快对内对外开放

内蒙古要充分发挥区位优势，对内形成全方位、多层次的开放格局，对外打造我国向北开放的桥头堡和充满活力的沿边经济带，进一步提高对内对外开放对经济增长的拉动作用。

加快对内开放。一是加强省区间合作开发工作。积极拓展与国内其他省、区、市的合作，坚持“引进来”和“走出去”并立，充分发挥内蒙古的资源、区位优势，推进省区间合作开发和重大基础设施建设等项目的对接，加强在产业分工、基础设施和统一市场建设等方面的合作，鼓励区外大企业在内蒙古设立地区总部和研发中心。二是依托重点园区开展产业承接和园区共建。依托以呼、包、鄂为核心的沿黄河沿交通干线经济带和蒙东新的经济增长，充分发挥内蒙古的比较优势，与发达地区、行业龙头企业大力开展园区共建，链式一体化引进大项目和配套项目，促进产业延伸和积聚。

扩大对外开放。一是要扩大出口规模。加快实施出口市场多元化战略，继续巩固俄罗斯、蒙古、美日欧等传统市场，大力开拓中东、南美、非洲、东欧等新兴市场。逐步提高口岸通关能力，扶持边贸企业做大做强，支持企业开拓国际市场。二是要调整出口商品结构，提高劳动密集型产品出口比重，扩大高新技术、机电产品出口，提升边贸出口商品附加值。三是要深入实施“走出去”战略，稳步开放教育、医疗、体育等领域，鼓励企业到境外设立分销、研发、金融等服务机构。四是要提升内蒙古特色优势产品的竞争力，积极培育知名品牌，重点要在绿色农畜产品、资源深加工产品、旅游产品等方面打造一批拳头品牌，提升其在国外市场的影响力，扩大市场销售份额。

参考文献：

[1]王来喜内蒙古经济发展研究[M].北京：民族出版社，2008

[2]贾俊雪中国经济周期波动特征及原因研究[M].北京：中国金融出版社，2008

[3]乌日途，干庆弼，杭栓柱内蒙古世纪之交的重大经济选择[M].呼和浩特：内蒙古大学出版社，1994