见证与担当——张家港市乡镇企业档案工作回顾

孙静孙晓霞（张家港市档案局，江苏张家港，215600）



见证与担当
——张家港市乡镇企业档案工作回顾

孙静孙晓霞
（张家港市档案局，江苏张家港，215600）

20世纪80年代的南沙化纤纺织厂

20世纪80、90年代，乡镇企业是振兴我国农村经济的必由之路，随着经济体制改革的不断深入和农村产业结构的调整，被誉为“田野奇葩”的乡镇企业在全国迅猛发展。张家港市作为乡镇企业的重要发源地之一，乡镇企业曾给全市经济注入了无限活力，并在当时形成了独特的创业创新“四千四万”精神。与乡镇企业发展相伴相生的档案，为当时乡镇企业的生产、经营、科研等活动提供了重要支撑。这些档案，给社会留下了一笔珍贵历史文化遗产，便于回顾历史、总结张家港乡镇企业发展壮大的成功经验，为建设现代化新港城提供新的动力。

创业发展之路——开展达标升级，档案工作经历从无到有、从初具规模到全省典型

张家港市乡镇企业起步于20世纪70年代，发展于80年代，进入90年代以后，得到了飞速发展。至1992年底全市乡镇企业总数达2000多家，乡镇工业产值达176.2亿元，占全市工农业总产值的75.5%，使张家港位居全国经济百强县前列。

随着省和苏州市第一次乡镇企业档案工作会议召开，紧密围绕“转管理、促发展，努力为乡镇企业发展服务”的方针，沿着建档——合格——升级的进程，我市乡镇企业档案工作在探索中前进，在巩固中提升，开创了新局面。1984—1996年，张家港市乡镇企业建档数量增加到700多家，乡镇企业档案工作实现了从无到有，从弱到强，从初具规模到全省典型的发展历程。

构建乡镇企业档案工作机制。市档案局充分发挥职能，将档案工作纳入乡镇企业年度和长远发展规划，纳入企业主要领导岗位责任制，提出了年产值在300万以上的乡镇企业要建立综合档案室，配备1—2名专职档案员；年产值在100万以上的乡镇企业要建立综合档案室，配备专职或兼职档案员。通过健全制度，举办培训，强化考核，明确职责，乡镇企业档案工作走上规范化、标准化的轨道。1984—1996年，累计举办培训300余期，受训人员达到2万余名。

开展乡镇企业档案管理达标升级工作。随着乡镇企业档案意识的不断增强，许多企业档案管理升级工作从“要我升”转变成“我要升”。1988年开始，我局与乡镇工业局联合召开企业档案管理升级工作会议，率先在苏州地区拉开乡镇企业建档序幕。1989年8月锦丰医疗器械厂顺利通过考评，成为苏州市第一家乡镇企业档案管理省级先进单位。我们通过重点辅导、培育典型、评比交流，再以点带面、全面铺开的方式开展工作。到1996年，张家港市700余家乡镇企业实现了建档，483家企业获得了市级档案管理合格证书，14家企业达到国家二级以上标准，136家达省级标准，89家达苏州市级标准。1996年江苏省企业档案工作会议暨全省“最佳企业”和“标兵企业”颁奖会在江苏沙钢集团召开，会上总结了张家港市在乡镇企业建档方面的工作经验，沙钢集团等企业被授予全省标兵企业。

档案工作为乡镇企业快速发展注入全新活力。档案工作是乡镇企业科学管理的重要内容和基础之一，也是乡镇企业自身建设、自我完善的迫切需要。1984—1996年，乡镇企业档案案卷数量从2.4万卷增加到57.2万卷，这些档案为企业领导决策、深化改革、开发新品、提高企业竞争力发挥了重要作用。1988年，杨舍镇橡胶厂引进的乳胶手套流水生产线设备不合格，在索赔谈判桌上，由于档案材料齐全，外商看了档案后只能认账，同意全数赔偿原合同要求的流水生产线，价值23万美元。之后在索赔新设备安装过程中再次发现质量问题，依据档案资源，实现二次索赔人民币9万元。两度减少了企业损失，维护了企业权益。江苏沙钢集团公司在1991年被评为国家一级档案管理企业，1990—1994年通过利用档案，创造的直接、间接效益达到800多万元，为加快企业发展，推进产品更新换代和技术改造、增强竞争优势，发挥了积极作用。

20世纪80年代后塍酒厂车间

改革转型之路——依法监管资产与产权变动档案，留住乡镇企业发展的记忆

20世纪90年代末到21世纪初，随着全国经济改革的深入，高速发展的乡镇企业矛盾逐渐暴露，政企不分、经营方式落后、技术老化等，已逐步难以适应市场的需求，乡镇企业进入了一个优胜劣汰、全面改革的局面。

为适应改革开放和市场经济的发展，1996年，全市开始普遍推行以企业所有制改革为核心的企业改革。第一阶段，通过先售后股、售股结合、租股结合等形式，将全市2700多户集体企业进行改革，改成股份合作制企业1600多家。2000年开始，改革进入第二阶段，1600多家股份合作制企业进行二次转制。改制后的企业中，77.54%为私营企业，其他依次为有限责任公司、股份有限公司与转给其他法人的企业。乡镇企业档案工作也随着乡镇企业改革转制全面铺开不断演变。在破产、改制过程中，乡镇企业档案工作的演变成为我们关注的焦点。

1987年后塍棉纺织厂车间

提前介入，分类指导。随着企业发展、兼并、破产、转制等产权关系发生改变，其档案也逐步出现不同的流向。为了防止乡镇企业转制中由于产权变动造成档案散失、损毁和泄密，确保乡镇企业档案完整和安全，市档案局提前介入，参与工作决策，对转改制档案处置提出具体要求。改制后仍为国有（集体）控股的，其档案整体移交至改制后的企业，要求企业配备人员、设施设备进行管理；改制后为民营企业或已破产和关停并转企业，原企业设备、基建、科研档案按有关政策移交或转让，企业原有文书、会计、干部职工档案由乡镇接收；企业转制过程中形成的档案，由乡镇和现企业分别保存一份。

依法监管，合理处置。从处置情况看，大部分档案管理达省级的乡镇企业，领导高度重视档案工作，把档案看成是企业资产的重要依据和凭证，企业生产、科研、经营活动得以持续发展的重要基础，档案处置合理。企业在转制前、转制中和转制后的档案工作基本得到了稳定和延续，保证了档案的完整和安全。一些档案工作基础较差的乡镇企业，在产权变动过程中，由于乡镇主管部门的重视，采取了一些措施，对破产、关停并转企业的各类档案进行及时接收，保存在乡镇机关综合档案室，并在硬件上投入一定的设施、设备，加强安全保管。也有少数乡镇企业，在资产和产权变动中对档案处置未引起重视，没有把档案处置工作纳入企业转制工作的议程同步进行，存在问题较多。档案保管条件较差，有的只是装于麻袋中，放于仓库一角。还有少数企业在转改制过程中疏于档案的转让、移交工作，缺少足够的监督、管理，造成企业档案的散失、损毁，从而留下不可弥补的遗憾。

留存记忆，服务发展。为进一步构建全面反映我市乡镇企业发展的记忆数据库，近年来，我局通过将乡镇企业中转改制企业档案管理工作纳入对各区镇、主管部门的年度考核和年度评价内容，并会同人大等部门进行专项执法检查等方式，实现了对转改制档案的长效管理，确保了转改制档案的安全保管和有效利用。另一方面，我们还对散存在社会和个人手中的一些珍贵乡镇企业档案资料，开展广泛征集工作，重点向乡镇企业创业者、重要经营管理者和各类骨干人员、先进工作者等开展征集，必要时通过采访形成口述档案。

1990年10月2日省委书记沈达人到张家港市腈纺厂视察

蝶变创新之路——全面服务，构建企业档案工作新秩序，助推全市经济发展

随着改革开放的深入发展，大部分乡镇企业转改制后，发展成为民营企业，民营经济已成为全市经济结构中的重头戏。特别是近年来，国家对民营企业准入放宽，招商引资、园区建设政策的出台，民营企业更是发展迅猛。数据显示，截至2015年底，民营经济占全市经济总量的近80%，成为全市经济中最活跃的经济增长点。

我市的主要支柱产业均起步于20世纪80年代的乡镇企业，经过几十年市场经济的大浪淘沙，涌现出了沙钢、永钢等冶金骨干型企业，新美星、维达机械、海狮机械等机械行业领军企业，澳洋集团、东渡纺织、华芳等纺织名牌企业，富瑞特装、海陆重工、张化机、圣汇气体化工装备有限公司、长力机械等高端装备制造业。一批新兴的高科技企业康德新、爱康集团等纷纷落户张家港。

依托优势，全面提升。随着企业发展变革出现新格局，全市企业档案工作步入全新发展阶段。原有的一批档案管理达国家级、省级的乡镇企业，如沙钢集团、海狮机械、华芳集团、宏宝集团、张化机、澳洋集团、海陆重工等，依托规范的管理、丰富的档案信息资源和强有力的竞争力，目前已发展成为上市企业，企业档案工作实现了和企业同步协调发展，特别是在资源建设、信息化建设和安全体系建设方面得到全面提升。一批民营企业纷纷开展档案星级创建，至2015年底，全市达省一星级及以上标准民企有30多家，康得新、扬子石化等40多家新兴企业建档工作已初具规模。

创新服务，助推转型。围绕新时期企业建档，我局本着遵循效益、适用、自主、灵活原则和保守企业商业秘密的原则，力求创新。体制上，突破档案室单一管理档案的模式，构建以档案、图书、情报、资料为一体的管理模式。制度上，建立一套既严密又切合企业实际、可操作性强、灵活又符合规范的档案管理制度和整理方法。内容上，注重对企业信用档案、知识产权档案、企业产权档案、客户资信档案、企业文化档案等企业核心信息资源的建档。举措上，一是为提高行政指导效率，我局率先在全省范围内开展企业档案教育视频的制作，将档案整理的操作方法、过程、要领及注意事项等进行详细的演示和讲解；二是精选了康得新、富瑞特装等10家单位为全市民企建档示范点，重点培育；三是对全市骨干企业开展档案服务大派送活动，将档案管理软件、档案用品和教学视频等无偿派送，引导企业开展建档活动；四是突出重点，对企业重大建设项目档案实施跟踪服务和同步管理，确保项目档案的完整齐全，为项目建设发挥好档案的作用。