新能源城市方向何在

文丨刘 晨

新能源城市方向何在

文丨刘 晨

在经济发展新常态下，新能源资源开发综合利用是推动经济社会发展转型的重要方向。随着新能源示范城市的推进、政策支持力度加大，可再生能源领域的前景变得越来越令人憧憬。对于政府和公众来说，城市的新能源之路已经开始，通过新能源的开发利用我们将与可持续发展的目标越来越近。

张家口市宣化县中电投新能源基地发电场

伴随着中国经济快速发展，能源短缺已经成为制约经济发展的瓶颈。在传统能源面临枯竭的大背景下，寻找更加环保的新型能源，发展新能源城市、实施新型能源战略，无疑是我国一项长期的战略性任务，对解决中国社会经济的薄弱环节、消除经济不安全因素等意义重大。

自2012年国家能源局组织新能源示范城市申报至今，已经有81个城市和8个产业园区列入了新能源示范城市（产业园区）名单。现在，新能源已经成为每个城市值得重视的好的抓手。在更大的时空视野中，这其实是一场科技研究的竞赛，是对绿色经济的深谋远虑、是一场看不见硝烟的战争。

新能源汽车 从概念走到现实

中国汽车工业协会和尼尔森联合发布的《中国汽车消费者白皮书》称，新能源汽车市场正从示范阶段向增长阶段发展，中国有望成为全球最大的新能源汽车市场，消费者期待更多新能源汽车运行和使用的优惠政策出台。

对新能源汽车的推广工作，上海市已经走在国内前列。公开资料显示，2014年，上海实现新能源车销量1.1万辆，成为全国各省区市新能源车销量第一名，同时也成为全国新能源车市场规模最大的地区。

取得如此成绩的原因何在？上海市新能源汽车推进办公室处长刘建华给出了答案，在其看来，上海市新能源车推广工作之所以取得以上成绩，原因主要有以下三点：首先，国家层面对新能源汽车推广的信心坚定，在此基础上，2014年大幅度出台了一系列鼓励政策。其中，以国务院出台的关于加快新能源汽车推广应用的指导意见最为重要，这也被看做是全世界最系统的指导新能源汽车推广的指导文件，而且可操作性较强。

再者，上海本地的政策也比较贴合于现在的市场需求，如免费的沪牌等。另外，上海的地方补贴力度也很大，吸引公共用户的同时也吸引了较多的私人用户使用新能源汽车。

另外，上海的市场开放度大，目前已经有大概20家企业40多个品种的新能源汽车在上海销售，目前在国内市场上应该是最多的，给本地的消费者提供了更多的选择可能。上海的私人市场相对较为成熟，而这一点也直接体现在市场销量数据上，据悉，在2014年上海市的新能源车销量中，70%以上是私人购买。

“今年上海新能源汽车推广政策将保持稳定，未来两年间，中国有望超越美国，成为全球最大的新能源汽车生产国。”刘建华透露，2015到2016年，上海还将继续推广新能源汽车，保持政策的延续性，目前正在对各项政策的优缺点进行总结，希望政策能够稳定延续。而从实际情况来看，上海的新能源补贴政策没有退坡机制，地方补贴还将稳定延续。

相关部门也承认，上海新能源汽车发展也遇到一些瓶颈，比如充电桩、续航里程、消费者接受度等问题。“充电桩进小区难是一个普遍、复杂的社会问题，小区、物业、业主利益纠葛在一起。过去一年间，政府在这方面进行了很多努力，发改委、科委、经委、房管、公安都在配合支持充电桩进小区，也参考了北京、深圳的经验，但没有停车位的车主要使用电动车，仍面临很多不便。”刘建华对此颇为无奈，不过他同时强调，2015年上海也出台了新的政策扶持新能源产业，在充电桩进小区、公共充电桩建设、土地资源等方面给予支持。

2014年被看做是中国电动车的元年，全年增长速度接近20倍。对此，荣文伟指出，去年中国新能源汽车产量增幅迅速，全年产量约5万台，2015年全年产量约达到15万台。除了私人用车，在物流用车、班车等方面，新能源汽车在中国还有很大的发展空间。上海市国际汽车城（集团）有限公司作为嘉定乃至上海地区推广新能源汽车的一个主要载体，积极开展与国际电动车示范城市之间的交流，学习他们的先进经验。例如，学习法国并加以创新的分时租赁模式——EVCARD。

上海是一个人口密集、土地资源稀缺的城市，分时租赁模式一旦做好，不仅能满足人们日常的用车需求，而且也可以更好的解决停车位问题和环保问题。荣文伟指出，目前EVCARD的网点还主要集中在嘉定区域，全市网点已建成54个，整个网点共有车位240个。下一步工作是把网络尽快在全市范围内铺设起来，希望在两年时间内达到甚至超越巴黎的服务水平。

编织“能源网” 推进领域市场化

按照“基本稳定水电、适度发展火电、加快气化湖南、积极发展新能源”的总体要求，湖南省将加快构建“覆盖全省、网架坚强、协同发展”的新型能源网。“十三五”期间，湖南省能源建设项目将达到25个，总投资3874亿元。其中电力网项目14个，油气管道网项目8个，分布式能源网项目3个。

湖南省一度能源匮乏，对外依存度高，还处于全国能源输送末端，资源短缺、通道不畅、结构不优、价格高企等因素始终制约全省能源发展。未来，湖南省将积极推进能源领域市场化，对凡是列入规划的项目，除了法律法规明确禁止的以外，均向民间资本开放，以创造公平公正的能源市场准入和竞争环境。

“十三五”，湖南将从三个方面推进新能源示范城市建设：加快能源网点建设。火电：加快株洲攸县电厂、华电常德电厂、神华国华永州电厂等在建项目建设，加快推进大唐怀化石煤电厂、神华国华岳阳电厂、华电平江电厂等火电项目前期工作。水电：加快五强溪水电站扩机、平江抽水蓄能、安化抽水蓄能前期工作。核电：安全有序积极推进桃花江、小墨山核电项目前期工作，继续做好厂址保护、科普宣传和公众沟通。

加强能源网路建设。电网建设：积极推动甘肃—湖南等特高压入湘工程，新增湖南电网与华中电网1—2条联络线，有序推进全省10项500千伏主电网建设。气化湖南：加快推进中石油西气东输三线中段、中石化新疆煤制气外输管道、贵州铜仁—凤凰天然气管道建设；加快实施全省天然气输气管网建设三年行动计划，到2017年新建完成国家干线2条，省内支干支线25条。煤运通道：加快蒙西华中煤运通道建设，优先建设荆岳段；积极推进洛湛铁路益阳至娄底段、邵阳至永州段改造升级，提升通达能力；加快岳阳华容铁水联运煤炭储备基地建设，把岳阳建成全省煤炭物流中转枢纽。

加强能源网管创新。按照国家统一部署，重点推进电力体制改革和油气体制改革，有序放开输配以外的竞争性环节电价、向社会资本放开配售电业务、放开公益性和调节性以外的发用电计划，推进交易机构相对独立，进一步强化政府监管、强化电力统筹规划、强化电力安全高效运行和可靠供应。

“新能源对于调整能源结构、促进节能减排、保障能源供应意义重大。目前，湖南正在编制‘十三五’新能源各专项发展规划。”湖南省发改委投资处处长曾艳阳介绍，2015—2020年，湖南新能源投资重点主要有风电和光伏发电两块，预计投资699亿元。

风电方面，前期重点开发湘南、湘西南、湘中地区风电资源，后期根据技术进步逐步开发洞庭湖区资源；光伏发电方面，重点在工业园区、商业集聚区和公共设施区发展分布式光伏，在湘南、洞庭湖区等地适度建设渔光互补、农光互补等地面光伏电站。此外，在生物质能、地热能利用方面开展前期研究。

政策层面，配合国家政策，湖南出台了新能源产业、风电、分布式光伏发电支持政策，涉及项目布局、财税、并网、电价、投资和产业等多个方面。曾艳阳举例，前阵子出台的《湖南省人民政府关于推进创新创业园区发展加快实施“135”工程的意见》便明确，对于安装光伏发电的厂房，将给予适当的补贴。

从2014年开始，湖南省已对纳入国家年度核准计划风电项目的核准权限下放市县；对光伏发电项目实行前置备案管理，光伏发电项目由省里备案，分布式光伏发电项目按属地原则备案。按照权力与责任同步下放、调控和监管同步强化的要求，加强项目管理，防止出现管理真空。

近日，安徽合肥光源重大维修改造项目通过工艺验收，标志着国家同步辐射实验室合肥光源新一轮重大升级改造完成。升级改造后，将为我国材料科学、能源基础科学、生命科学以及环境科学等领域的科学研究提供先进平台。

新能源开发 能源危机的出路

在公布的全国创建新能源示范城市（产业园区）第一批名单中，贵州省有三个城市成功入围。贵州作为全国重要的能源基地地位日益显现并得到巩固和提高，能源产业已成为贵州省重要的经济优势、经济支撑和经济支柱。发展新能源成为优化贵州省能源结构，促进节能减排，实现全省能源工业可持续发展的需要。

遵义市正是成功入围的三个城市之一。据介绍，遵义市是国家“西电东送”重要能源基地之一，能源资源丰富，开发潜力巨大，煤炭资源总储量260亿吨以上，已探明储量50.4亿吨，位居全省第三；水能资源理论蕴藏量325.06万KW，油气资源也十分丰富，目前赤水气田累计探明天然气储量44.91亿立方米。此外，遵义市太阳能和风能等新能源也具有良好的开发前景。

为推进能源生产和消费革命，促进生态文明建设，发挥可再生能源在调整能源结构和保护环境方面的作用。根据国家到2015年新能源替代能源消费量达到212万吨标准煤，占全市能源消费总量11%的新能源示范城市创建要求，遵义市编制了《遵义市新能源示范城市建设实施方案》，重点发展小水电、生物质能、风电、垃圾发电、页岩气、煤层气等新能源，以改善全市能源消费结构。

“十二五”以来，遵义市紧紧围绕新能源示范城市建设要求，认真贯彻落实国家新能源发展系列政策，着力推进新能源的开发、利用。到2015年第三季度，全市新能源在建、开展前期工作项目33个，装机150万千瓦，其中，核准在建风能发电项目9个，总装机40.8万千瓦，项目建成后年发电8.39亿千瓦时。

遵义市煤炭资源丰富，以煤为主、多元发展的能源战略在相当长的时期内不会改变，但随着煤炭资源的不断开发，环境的承载能力非常有限。为实现全市经济、社会和环境的协调发展，“十三五”期间将继续加快风电、小水电等开发和配套工程建设；与此同时，积极稳妥发展生物质能、太阳能、核电等，力争“十三五”期间新能源利用全面突破。

加快推进桐梓、遵义县、正安等在建和已核准风电项目，积极推进习水、赤水风电项目的前期工作，稳步推进、科学发展。重点推进凤冈阳光凯迪农林生物质发电厂建设，加快桐梓、道真、赤水农林生物质发电厂、仁怀中电国际垃圾发电厂及遵义气化合成油项目前期工作，争取“十三五”期间建成投产。

积极推进城市生活垃圾的能源资源化利用，建设清洁高效的垃圾焚烧和填埋气发电工程，加快推进大中型养殖场实施沼气发电和集中供气工程，逐步扩大生物质发电装机容量，不断提升生物质能利用水平和应用品质。

2015年底，遵义市政府还与中电投四川电力有限公司签订了《清洁能源战略合作框架协议》，双方贯彻落实国家新能源战略布局、积极探索清洁能源利用，共同推进遵义的风能及太阳能资源开发，全力打造全新的清洁能源示范城市。

当前，在经济发展新常态下，新能源资源开发综合利用是推动经济社会发展转型的重要方向。近年来，遵义市积极推动能源生产和消费革命，全力促进生态文明建设，始终紧紧围绕新能源示范城市创建要求，深入贯彻落实国家新能源发展系列政策，加快推进遵义市新能源示范城市的带动效应。

盼政策改革 市场更灵活多元

新能源示范城市的创建是《可再生能源发展“十二五”规划》中的重要内容，也是“十三五”时期可再生能源重点任务之一，是促进城市能源清洁高效利用、推动生态文明建设的关键环节。经过多年时间，新能源示范城市在创建过程中取得了值得肯定的成绩，同时也遭遇了不少亟待解决的难题。

“希望国家给予更多的资金支持和补贴。”这是大多数新能源示范城市相关负责人口中听到最多的一句话。山东省即墨市负责人算了这样一笔账，以该市正在发展的生物质颗粒发电为例，生物质颗粒的市场价格约为800—900元/吨，它的发电量仅相当于传统煤炭的70%左右，综合当前煤炭的销售价格进行测算，“生物质颗粒发电的成本达到了火电的近2倍”。

事实上，目前清洁能源和可再生能源项目普遍存在前期投入多、开发利用成本高的问题。国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副研究员胡润青表示，过去完全依靠国家补贴开展初始投资的模式如今已难以走通，在新能源补贴上可以考虑引进“以奖代补”的方式，对发展较好的城市实施奖励，这样在资金支持的同时也能够调动城市的积极性。通过具体的工作实践，四川省广元市相关负责人也提出，希望新能源补贴能够以银行贴息的形式直接作用于具体项目。

除了财政补贴，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰认为，国家对于新能源项目的融资应给予机制体制上的保障，适当推进金融改革，提高资金的使用质量和效率。针对新能源示范城市的实施推进，湖北省襄阳市负责人认为，目前在新能源的开发过程中更多的政策倾斜集中在了发电上，对其他领域的关注相对较弱，期待相关政策可以更加多元创新。

在新能源的利用上，很多示范城市面临消纳困境，并由此衍生出一些对现行政策适用性的质疑。弃风、弃光现象严重的敦煌市负责人坦言，发出的电大量剩余，却要对老百姓执行阶梯电价，似乎不太合理。水电资源丰富的四川省广元市也有同样的无奈。而在新能源消费能力较强的河南省安阳市，指标不足则是其面临的主要问题。结合各地的实际情况，因地制宜地灵活制定政策成为各示范城市负责人的普遍诉求。

2014年初，国家能源局在公布进入第一批新能源示范城市（产业园区）名单时表明，国家能源局会同有关部门对列入创建名单的城市（产业园区）的新能源和可再生能源利用情况进行考核，对达到新能源示范城市评价指标的城市（产业园区）授予新能源示范城市（产业园区）称号。

目前，具体的验收考核时间和指标尚未公布。胡润青建议，考核中可以引入“星级评定”模式，城市新能源占能源消费比重达到6%以上作为基础的一星标准，随着占比的不断提高提升城市的星级，当比例达到80%以上时，可授予五星级新能源示范城市称号。如此，不同的城市可以根据自身特点不断设定发展目标，不受制于单一的评价机制，同时还能够促进新能源示范城市形成长效化的发展动力。

随着新能源示范城市的推进、政策支持力度加大，可再生能源领域的前景变得越来越令人憧憬。不管最初的出发点是“解决传统能源短缺问题”，还是后来追逐的绿色经济，最大的吸引力在于走上可持续发展的良性道路。对于政府和公众来说，城市的新能源之路已经开始，通过新能源的开发利用我们将与可持续发展的目标越来越近。