湄潭农村改革, 让农民成“股东”

文丨记者 陈玉兰

湄潭农村改革, 让农民成“股东”

文丨记者 陈玉兰

湄潭新农村建设一景

作为全国首批农民改革试验区，湄潭曾为农村改革的顶层设计贡献了国家经验。激流勇进的湄潭，如今在新一轮的全国农村改革中，再次让新闻界刷屏。

贵州“小江南”、西部茶海、美丽新农村……关于湄潭，多数遵义人能道一二。不过，湄潭作为全国农村改革排头兵的故事，却非人人知晓。作为全国首批农民改革试验区，湄潭曾为农村改革的顶层设计贡献了国家经验。激流勇进的湄潭，如今在新一轮的全国农村改革中，再次让新闻界刷屏。

农民持股分红

8月15日，在国家级农村改革试验区贵州省湄潭县的核桃坝村和永兴镇茅坝村，两村各自的村级集体股份经济合作社宣布挂牌，这是贵州省首批村级集体股份经济合作社。当天，有7000多名村民获得村集体股份经济的股权证。

据了解，湄潭县于去年启动农村集体产权制度改革试点试验工作。经过一年多时间，全县16个试点村已先后完成了集体经济组织成员确认、集体资产清查和股权设置与量化等前期工作。股改时，湄潭县采取了“确权确股不确资”的方式，将经营性和资源性集体资产在集体经济组织成员中按1人1股平均量化，只设成员股、不设集体股和其他股。并以“人为基数，户为单位”核发股权证书。未来，股份经济合作社通过开发农村资源，盘活集体资产资金，以市场主体身份开展经营管理，而农民按规定，通过持有的股份获得分红。

目前，16个村共计界定集体经济组织成员62766人，配股对象62766人，设置股份62766股。纳入确股的集体资金857282.28元，还有林地189宗10594亩，耕地424宗1451亩，荒地30宗1204亩，建设性用地9宗105.54亩等。这些资产将被授权给村股份经营合作社，开展乡村旅游、电子商务、农产品加工、农业种养殖、劳务、家政等生产经营，或抵押融资经营等，收益中的50%用作分红，不少于20%作为公积金、不少于10%作为公益基金。

在当天的成立大会上，湄潭县7000多位农民领到了村级股份经济合作股权证。30多岁的复兴镇茅坝村村民袁明勇，一家8口人，在他领到的股权证上有8口人的名字，这表明，在当天成立的茅坝村集体股份经济合作社中，袁明勇一家持有八股。“今后我们就是股东了，不用炒股，依靠本村的股份经济合作社盘活壮大集体资产，我们就能凭证领取分红。”他满脸喜悦地说。

茅坝村共有4138位村民。按照“一员一股”的原则，村里的集体资产被划分为4138股。当选为村集体股份经济合作社董事会会长的村支书肖文海说，为了盘活全村的集体股份经济，让它最大化地增值盈利，让村民股东们能享受增值分红，村里将开展一些经营项目。对于如何立足于本村实情，发展壮大集体经济，让村民股东共享红利，核桃坝村村支书陈廷明也有了自己的初步打算。

湄潭县委副书记陈佐明说:“确员、确权、确股、确管，明确集体经济成员身份，让农村资产明晰，并保值、增值，是本轮改革的重要内容。”以前，村集体资产都说是大家共有，但没有明确集体经济成员身份，存在资产不清等问题，导致大量集体资产闲置，有的即便是产生了效益，也很难进行分配。如今，通过股权证的颁发，这些问题都迎刃而解了。今年内，全县119个村都将建立村股份经济合作社，向村民颁发股权证。

见证了湄潭第一批农民领取村级股份经济合作社股权证的情景，贵州省农委副巡视员景压翔高度评价说，这是贵州首批成立的村股份经营合作社，也是贵州首批颁发的股权证。这是湄潭县农村改革的最新成果，是全面深化改革的“贵州答卷”。这样的改革，让农民在集体经济的发展中享受改革红利，能更好地保障农民个人的财产权利，客观上促进了农村的发展。

近期，来自农业部的有关消息表明，能让农民变成村集体“股东”的农村集体资产折股量化改革试点正在全国其他多个地区推开，农村集体产权制度改革顶层设计也在紧锣密鼓地筹备中，今年有望密集出台。

改革，没有完成时

湄潭，出经验。湄潭，全国农村改革排头兵。这样的荣耀，由来已久。

作为全国首批农村改革试验区之一的湄潭试验区,自1987年建立以来,立足西部山区现实,通过以土地制度创新为主线的四轮农村改革试验,先后开展了系列改革。

2009年以来,随着农村土地制度改革的进一步深化,湄潭试验区以完善土地流转机制为主要内容,以创新土地管理利用方式为目的,以农用地、宅基地及农村集体建设用地为切入点,初步实现了土地流转规范化、土地配置市场化、农村土地资本化,破解了贵州 “三化同步”(工业化、城镇化、农业产业化)大发展带来的受土地制约和农村大量建设用地低效运作、农民土地资产价值未能有效实现两大“瓶颈”。

正是以土地流转为主要内容的土地制度改革的深化改革,大量的农村土地被流转，“撬动”了湄潭茶产业加速规模化、标准化、产业化的进程,吸引了很多有实力的公司投资农业进行规模化开发。大量的民间社会资本进入到发展茶叶、大米等特色产业,对茶园、稻田进行规模化、规范化种植,管理、加工,提升了茶叶和稻米品质，助推了茶产品、大米的知名度,如今,茶叶成为当地农民增收致富奔小康的支柱产业，米产业也引领着农民们致富增收，“湄潭翠芽”和“茅贡米”两大知名品牌诞生了,有力地促进了企业的大发展,真正形成了公司与农户双赢的局面。

在土地的大规模流转中，越来越多的湄潭农民不断受益,有非农经营才干的农户被小块土地束缚了的手脚被解放了,他们离开土地进城务工,或从事商业经营,或就地发展“农家乐”搞乡村旅游业接待,或围绕乡村旅游接待搞种养殖，发挥了各自才干,提高了他们的收入。

实践证明，湄潭土地流转的规模化、规范化，实现了产业的接二连三，促进了经济结构的调整，促进了农村的快速发展。

随着土地制度改革的深入推进，湄潭创新了农村集体建设用地的管理,在推动新农村建设和城镇化的同步发展中,通过“集成政策、让利群众、分块流转、风险自担、封闭运行”的办法,采取挂牌出让的方式,公开有偿流转集体建设用地使用权,既实现了土地资源的优化配置,集中解决贫困农民的住房问题,又解决了新农村建设和城镇化发展中的资金问题,给试验区的湄潭农村注入了活力。2012年，黄家坝镇官堰村涅槃似的蜕变，即是创新土地管理利用方式的最佳范例。

曾经是清一色老木房或土砖墙的破旧村落官堰，雨天稀泥烂凼,晴天灰尘扑面,蚊蝇乱飞，垃圾遍地，一切都与热火朝天的新农村建设洪流显得格格不入。2011年,官堰村支两委大刀阔斧施行举措，对老街拆旧地和退宅还耕置换出来的集体建设用地8881平方米进行公开招拍挂进行流转,获取土地收益1200万元。这些资金一方面参照国家征地标准补偿村民,其余全部用于该村水、电、路、排污等基础设施建设。同时吸纳外来人员82户,吸引资金6000万元,推进了村庄城镇化建设,完善了基础设施,改善了人居环境。一排排小洋楼拔地而起，洁净的青石板街道串起家家户户，当地农民从破败旧木房搬进崭新的青砖楼房。落后的村庄变为新兴小集镇。

农村改革的劲风吹拂着湄潭的山乡村落。对此，湄潭县委书记魏在平说，随着全面深化改革号角的不断吹响,湄潭县域全面深化改革只有进行时，没有完成时。