围绕深化拓展军事斗争准备创新国防动员工作局面

黄善春



围绕深化拓展军事斗争准备创新国防动员工作局面

黄善春

内容提要：在中央军委习近平主席亲自领导组织的深化国防和军队改革中，成立军委国防动员部统一领导管理国防动员工作，从而实现了国防动员的体系重塑。与之相适应，必须坚持以习主席决策指示统领方向大局，围绕深化拓展军事斗争准备创新国防动员工作局面。为此，要深化思想认识，增强行动自觉，提高国防动员工作的地位；适应现代战争特点，遵循市场规律，与时俱进加强国防动员工作；坚持军民融合战略指导，选好用武平台，扭住关键环节，持续打牢基础，确保国防动员工作常态落实。

关键词：国防动员信息化战争军民融合调整改革

作者：黄善春，中共广东省委常委，广东省军区政治委员、省国防动员委员会副主任，少将

在中央军委习近平主席亲自领导组织的深化国防和军队改革中，成立军委国防动员部统一领导国防动员和后备力量建设。这一重大改革，实现了国防动员的体系重塑，开辟了国防动员工作新纪元，充分体现了习主席和中央军委对国防动员工作的高度重视，更加凸显新时期国防动员工作的重要地位和作用。我们要紧紧围绕中央军委和习主席的战略部署，认清形势、服从大局，履职尽责、积极作为，努力开创国防动员工作新局面。

一、国防动员是国家战略，必须深化思想认识，增强行动自觉

国无防不立，民无防不安。一个国家、一个民族，最重要的两件大事：一是发展问题，二是安全问题。国防动员关乎战争胜败、关乎国家安危。

从历史经验看，国防动员是凝聚战争伟力的制胜法宝。毛泽东讲“战争伟力之最深厚的根源，存在于民众之中”。过去，征募兵士、筹措粮草，是支撑军队作战的主要内容，也是国防动员的雏形。随着科学技术和武器装备不断发展，战争消耗不断增大，国防动员呈现出许多新特点。革命战争年代，全党动员、全民动员，全民皆兵。陈毅元帅形象生动地指出，解放战争胜利是老百姓用独轮车推出来的。现代战争，前沿纵深界限模糊，敌我对抗更加激烈，是体系与体系之间的较量，打赢信息化条件下的战争，更需要源源不断的新质动员力量支撑保障。可以说，动员潜力大小，决定战争支撑力强弱；动员准备好坏，决定战争成败。

从国外实践看，国防动员是维护发展利益的重要保障。历史证明：国无大小、忘战必危。越是身处和平环境，越要居安思危。如果有国无防，国家利益就难以维护、发展成果就没有保障。比如以色列这个国家，建国半个世纪以来，参与5场大型战争，小的冲突不计其数。战争的性质我们不去评说，其国家利益得以维护是肯定的，一个很重要的因素就是国防动员准备非常扎实。以色列公民全部按区编入预备役，民用资源全部登记在案，工业企业具备战时转（扩）产能力，潜力统计调查抓得既紧又实，一旦战争需要，社会潜力能够迅即转化，变成战争保障能力，形成强大作战支撑。这种常备不懈、快速高效的国防动员体制，是一个国家维护自身安全发展利益的重要保证。

从当前形势看，国防动员是应对现实威胁的有力支撑。我们国家是一个发展中大国，发展的外部阻力大、内部挑战多，安全威胁多元。当前，台海方向，存在许多不确定的因素；南海方向，一些国家联手对我进行围堵遏制，挑战我方底线；港澳方向，出现了许多新的情况，值得高度关注；自然灾害时有发生、暴恐袭击不能排除，非战争军事行动任务日趋繁重。这些都对国防动员工作提出了新的要求。

二、国防动员应与时俱进，必须适应战争特点，遵循市场规律

现代战争是全维战争，既是军事实力的较量，又是经济实力的比拼。随着市场经济的不断发展，国防动员工作面临许多新情况新问题，必须深刻认识把握。

经济结构多元性，要求拓展国防动员范围对象。以往很长一段时期，公有制经济和集体经济是国家经济主体，随着改革开放不断深入，民营企业不断壮大，物权主体和所有制经济结构发生巨大变化。从有关统计数据看，全国民营经济占经济总量比重达到53.4%。这既壮大了国民经济规模，也拓宽了国防动员边界，必须在以公有制经济为主体基础上，将对象和范围扩大到非公有制经济，使国防动员能力真正建立在更加雄厚、宽泛的国民经济基础之上，不断注入国防动员新鲜血液，催生国防动员新的能量。

企业经营盈利性，要求调整国防动员方法手段。计划经济条件下的国防动员，主要靠思想觉悟，政府一号召，各级都行动；企业经营靠政府扶持，国防动员靠行政手段落实。市场经济条件下，产品质量、市场需求、价格优势，是主导资源配置的主要因素，无论动员对象是国企还是民企，都需考虑经济补偿问题。从这些年的实践看，单凭思想觉悟、单靠行政干预，是很难做好动员工作的，在讲义务、讲责任、讲担当的同时，必须综合运用法规约束、政策引导、宣传教育、实惠激励等多种手段。

市场体系开放性，要求加快国防动员法制化进程。市场经济是开放经济，也是法制经济。必须构建完善的法规体系，把权力、责任、保障规范起来，保证国防动员活动有序开展。对军地各级的职责任务是什么、怎么抓、谁去抓，必须规范好；对工作成效怎么评、何时评、谁来评，必须有依据；对经费保障，中央和地方各应承担多大分量、什么比重、有何标准，必须有区分。如果没有完善的法律法规，国防动员工作就无据可循，难以推动。目前，一方面要完善法规。针对国防动员工作中的现实矛盾，制定与市场经济相适应的对策措施。另一方面要按法规落实。各级要充分认清市场体系自由开放的特点，认真学法规、用法规，依据法规保证市场经济条件下国防动员建设的顺利推进和有效落实。

三、国防动员要选好平台，必须坚持寓军于民，推进军民融合

国防动员的本质，是围绕军事斗争需求，对社会资源的一种重新配置。落实国防动员工作，就是要选好用好军民融合这个平台，既要打破“军转民”壁垒，又要抓好“民参军”工作。

坚持需求牵引。没有需求牵引，国防动员就失去了动力和目标。解决好动员什么、动员多少、如何动员、到哪里动员的问题，关键是要算好两笔账：一是“任务账”，要拉出任务清单，搞清楚未来打什么仗、在哪里打仗、打多大的仗；二是“能力账”，要测算能力差距，搞清楚可能执行什么任务、现在有多少能力、还有多少差距。这是提报需求的前提和基础。军地各级都要按照“精、准、严、细、实”要求，科学预判行动，精准测算任务，把动员需求内容列出来、把动员需求指标设计好，切实牵引国防动员准备深入落实。

搞好统筹协调。从国防动员准备看，军地之间、部门之间统得不够到位、对接不够经常、协调不够顺畅的问题还没完全解决。《国防动员法》要求，与国防密切相关的建设项目和重要产品，军队要提出军事需求，政府要征求军队意见。从实际情况看，在一些具有重要军事价值的大型建筑目标、重要交通干线的建设和特种运输工具的制造过程中，贯彻国防需求往往难以落实。解决这些问题，需要军地从规划到执行各个层面上，科学统筹、加强协调。综合部门要牵好头、行业部门要跟好趟，军队要了解经济建设的棋局，地方要熟悉军事斗争的形势，切实解决自成体系的问题，推进军地融合发展、协调发展。

注重资源共享。军地资源共享，关键是平战要结合，军地要对接，既要强调生产力，又要考虑动员力。特别是在基础设施建设上，高速公路与飞机跑道相结合、服务区与兵站相结合、隧道与隐蔽工程相结合、交通枢纽与战储设施相结合，是军民资源共享的宽广领域。各级要积极实践探索，搭建信息融合平台，畅通信息互通渠道，力争一份投入、两份产出，一项建设、多重效益。

四、国防动员要常态落实，必须扭住关键环节，持续打牢基础

抓工作搞建设，关键在“常”“长”二字。国防动员工作不显山露水，也难立竿见影。这项工作的关键在平时，重点在准备，难点在经常。

在夯实思想根基上下功夫。长期不打仗，赢得国家发展机遇，但淡化了公民的国防意识，各级必须持续用力，不断强化“大国防”观念，把全民国防教育抓深抓实抓到位。要将国防教育纳入各级党校的培训范围、列为干部考评的重要内容，通过扎实有效的措施手段，普及国防知识、宣传国防政策、增强国防观念，引导各级领导干部关心国防、关注国防、支持国防。

在补齐弱项短板上下功夫。强化问题导向意识，抓好固强补弱工作，提升国防动员准备质量效益。要搞好形势分析研究和情况研判，修订完善动员预案，确保遇有情况，能够有案可依、有据可循；搞好动员潜力统计调查，切实摸清各类潜力底数；建好用好潜力数据库，适时掌握变化动态；搞好动员演练，紧密结合自身使命任务，常态落实人员编组训练、指挥通联训练、紧急出动演练，切实提高各级遂行任务的能力水平。

在搞好配套建设上下功夫。按照实在管用的标准，加大人力、物力、财力投入，抓好国防教育基地、民兵综合训练基地、人防指挥工程、国防交通等设施建设；紧盯战场需求和市场特点，搞好各级动员中心标准化建设，规范物资器材储备，合理规划空间布局，提升战时急时保障能力；着眼信息化战争要求，抓好国防动员信息网络建设，充分发挥信息资源优势，提升国防动员信息化水平，使科技信息成为国防动员能力提升的倍增器。

在人才队伍培养上下功夫。这是基础，也是关键。各级要以对国防事业高度负责的态度，重视国防动员人才队伍的选拔、培养和使用，特别要注重解决好选配不严格、在职不专职、业务不精通、工作不热心、进出不顺畅等问题，不断增强国防动员队伍的荣誉感、责任感。

（责任编辑：徐永汉）

中图分类号：E289

文献标识码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2016）-06-0004-03