新形势下必须深入把握从严治党规律

季明

〔摘要〕

习近平总书记全面从严治党思想，在党的历代中央领导集体基本回答“建设什么样的党、怎样建设党”问题的基础上，针对党的建设现实存在的严峻复杂情况，进一步回答了党在长期执政条件下“为什么要从严治党、怎么样从严治党”的问题，深化了对从严治党规律性认识。学习领会习主席全面从严治党思想，必须以当代共产党人应有的政治境界自觉把握和运用从严治党规律。新形势下深入把握从严治党规律具有十分重要的意义。

〔关键词〕

从严治党；党的建设；四个全面；中国特色社会主义；中国梦

〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2016）04-0043-08

当前，中国正在走近世界舞台的中心，中国共产党也走到国际舞台聚光灯下。习近平指出：“历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党，做到‘为之于未有，治之于未乱，使我们党永远立于不败之地。”〔1〕全党同志必须在思想上真正明确，党的执政地位和领导地位并不是自然而然就能长期保持下去的，不管党、不抓党就有可能出现问题，甚至出大问题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险。习近平强调，“新形势下，我们党的自身建设面临一系列新情况新问题新挑战，落实党要管党、从严治党的任务比任何时候都更为繁重、更为紧迫。我们必须以更大的决心和勇气抓好党的自身建设，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。”〔2〕要“深入把握从严治党规律，深入基层、深入实际，深入研究管党治党实践，使从严治党的一切努力都集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来，集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性上来”。〔3〕在复杂的国际国内环境相互交织情况下，解决好治国理政、巩固执政地位、实现执政使命重大课题，就必须总结世界各主要执政党兴衰成败的经验教训，深入把握从严治党规律。

一、新形势下深入把握从严治党规律具有十分重要意义

什么是规律？规律是客观事物之间内在的必然联系，决定着事物发展的方向和趋势。

什么是从严治党规律？就是指政党在控制和行使政治权力过程中必须遵循的、反映政党政治本质和必然性的法则和客观要求。从严治党规律具有普遍性和客观性。一个执政党是否按从严治党规律办事，不仅关系到执政党的地位，而且关系到国家发展、社会稳定、人民福祉。执政党只有充分尊重和自觉运用从严治党规律，才能长盛不衰、永葆青春；无视和违背从严治党规律，必将招致亡党亡国。因此，执政党要巩固执政地位，就必须深入把握和自觉遵循从严治党规律。在新形势下，特别是对于像中国共产党这样的马克思主义执政党，深入把握从严治党规律就显得更加必要，具有十分重要的意义。

（一）要贯彻落实“四个全面”战略布局就必须深入把握从严治党规律

“四个全面”战略布局是统领未来中国发展的总纲领，是一个有机整体，包含着一个战略目标和三大战略举措。其中，“全面从严治党”具有特殊重要性，集中体现在：它为其他三个“全面”提供坚强的领导力量，从思想上、政治上、组织上保证其正确方向，凝聚起强大合力。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国，都离不开党的领导，都需要党来动员组织各方面的资源力量，都要求党具备相应的领导水平和执政能力。全面从严治党，是确立党的领导地位、提高党的执政能力的必然要求和必由之路。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国，既对从严治党提出了新的更高的标准要求，同时也要靠全面从严治党来保障和支撑。只有坚持全面从严治党，党才能充分发挥在全面建设小康社会中总揽全局、协调各方的领导核心作用。党开启了改革开放的伟大事业，并将其全面推向新阶段，只有坚持全面从严治党，党才能真正成为改革的方向引领者、顶层设计者和组织推动者，始终保持改革的正确方向，并从系统性、整体性、协同性上把握改革全局，集中全党全社会智慧，调动一切积极因素，攻坚克难，实现改革目标。党领导人民制定和实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动；只有坚持全面从严治党，党才能正确处理好依法治国与依规管党的关系，以法治思维和法治方式解决各种矛盾问题，使全面依法治国落到实处。总之，只有做到了全面从严治党，才能为其他三个“全面”提供坚强有力的保证，全面建成小康社会目标得以顺利实现。今天，我们贯彻落实“四个全面”战略布局，就必须抓好从严治党，深入把握从严治党规律。这正如习近平总书记指出的：“打铁还需自身硬。我们的责任就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义的领导核心。”深刻领悟这一点，我们就能更加深入地把握从严治党规律和全面从严治党的极端重要性，进而以高度的政治责任感和大局意识去深入把握从严治党规律，自觉践行全面从严治党的要求。

（二）要深刻领悟马克思主义政党性质和使命就必须深入把握从严治党规律

从科学社会主义诞生之日起，马克思主义经典作家就明确阐述了共产党人是以辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观为基础，并旗帜鲜明地指出：共产党作为无产阶级的先锋队组织，以推翻剥削制度、实现共产主义为最终目标。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中华民族的先锋队。全心全意为人民服务是党的宗旨。这是我党区别于其他政党最显著的标志，是党的先进性、纯洁性的集中体现。要始终保持党的性质宗旨，使党永远是最先进、最纯洁、最有创造力凝聚力战斗力的政党，就必须毫不动摇地坚持从严治党，认真贯彻执行民主集中制，严格管理党员干部。作为中国最广大人民根本利益的忠实代表，我们党担负着实现民族独立和人民解放，实现国家繁荣富强和人民共同富裕的历史使命，并为此进行了艰苦卓绝的探索。虽然今天我们还处在社会主义初级阶段，但我们党的理想、目标、宗旨从来都没有改变，对先进性、组织性、纯洁性、纪律性的要求也从来没有降低。世间事，做于细，成于严。党要肩负和完成这些既光荣伟大又异常艰巨的历史使命，必须具有从严的政治追求、严密的组织体系、严明的党规党纪、严格的党内生活，而这些都有赖于从严治党。做不到这一点，完成党的历史使命就是一句空话。总之，从严治党，是由马克思主义政党的性质宗旨和历史使命所决定的。这些凝聚着马克思主义政党性质和使命的思想，无不渗透在从严治党规律之中。我们要深刻领悟马克思主义政党性质和使命的思想精髓，就必须深入把握从严治党规律。

（三）要推进党的事业顺利发展就必须深入把握从严治党规律

中国共产党90多年的历程中，取得了辉煌成就，也有过失败、挫折、曲折。但是，有一条不变的定律：中国共产党从严治党是不含糊的，我们党能够自我反省、自我警醒、自我纠错、自我创新。我们党60多年治国理政的经验表明，党的事业能否顺利发展、党的执政基础能否得到巩固、党确定的目标任务能否顺利实现，与党能不能始终坚持党要管党、从严治党有着密切关联。当前，我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，党肩负着历史重任，经受着时代考验。与国内外形势发展变化相比，与党所承担的历史任务相比，与党经受的时代考验相比，党的领导水平和执政水平、党组织建设状况和党员干部素质、能力、作风，都还有不小差距。一些干部得过且过，一些基层组织软弱涣散，不能很好地发挥模范带头作用和战斗堡垒作用。一些党员干部作风问题比较突出，有的严重脱离群众，对群众疾苦漠然置之，甚至欺压群众、侵害群众利益；形式主义、官僚主义问题普遍地存在，奢侈浪费现象严重。一些领域消极腐败现象易发多发，不仅大案要案时有发生、令人触目惊心，而且发生在群众身边的腐败现象较多存在。从严治党规律，正是建立在对党内现状的清醒认识，对党员队伍实事求是的分析基础上，是纠正党内错误倾向，解决党内不良问题的秘方良药。严，才能弘扬正气、打击邪气，转变作风、遏制腐败；严，才能巩固组织、纯洁队伍、锻炼干部，增强党的凝聚力战斗力。我国目前正处于重要战略机遇期，我们党需要高瞻远瞩地统筹国内国际两个大局，全面协调政治、经济、文化、社会、生态五位一体建设方略，面对错综复杂的一系列矛盾和问题，不能眉毛胡子一把抓。要解决好全面与重点的关系，分轻重缓急，抓主要矛盾，方能提纲挈领、纲举目张。习近平总书记指出：“从严是我们做好一切工作的重要保障。我们共产党人最讲认真，讲认真就是要严字当头，做事不能应付，做人不能对付，而是要把讲认真贯彻到一切工作中去，作风建设如此，党的建设如此，党和国家一切工作都如此。”我们党革命、建设、改革实践反复证明：只要从严治党，我们的事业就会顺利发展，就能无往而不胜。从严治党规律，是保证党的事业成功的思想武器和科学指南。

（四）要系统总结党的建设经验就必须深入把握从严治党规律

规律作为事物之间的本质必然联系，影响着事物的发展趋势，因此，总结经验就成为认识和把握规律的重要途径。由于中国共产党是以严著称的马克思主义政党，从成立的那一天起，就明确提出和大力倡导严格管党治党，并把其作为加强自身建设的核心理念和对党员干部的基本要求。从严治党历来是我们党坚持的优良传统和宝贵经验。新民主主义革命时期，我们党通过古田会议、延安整风，解决了当时党内存在的突出问题，积累了从严治党的经验。新中国成立后，我们党果断处理刘青山、张子善腐败案，严肃了党的纪律，树立了从严治党的形象。改革开放以来，我们党明确提出党要管党、从严治党方针，党的建设新的伟大工程同党领导的中国特色社会主义伟大事业紧密结合、相互促进，相得益彰。十一届三中全会以来，党以实事求是的思想路线为指导，以发扬民主为途径，集中全党智慧，不断深入地思考执政中如何从严治党问题。我们党在长期实践中积累了党的建设的宝贵经验，如：着重从思想上建党，重视支部建设与干部队伍建设，倡导开展批评与自我批评，坚持密切联系群众，等等。党的十八大以来，习近平总书记坚持党要管党、从严治党，对党的建设从战略高度进行新谋划、新布局，形成了全面从严治党思想，从转变作风入手，通过反腐败发力，用制度作保障，用信仰塑灵魂，从小到大、从外到内，标本兼治、固本培元。习近平总书记管党治党的实践逻辑，既与党的优良传统一脉相承，又着眼新的历史条件，赋予了从严治党新的时代内涵，明确了新的标准要求，使管党治党有了更加坚实、更加符合现实需要的科学依据和根本遵循。90多年来，我们党就是在从严治党实践基础上，既不断地总结经验，又把经验上升为规律。不仅过去，就是现在，我们党都在不断总结经验，把经验上升为规律，即使将来，我们更要总结经验，把经验上升为规律。从严治党规律，蕴含着党的建设丰富而深刻的宝贵经验。今天，我们深入把握从严治党规律，这是系统总结党的建设丰富而宝贵经验的需要。

（五）要汲取世界大党老党兴衰存亡经验教训就必须深入把握从严治党规律

列宁在主持俄共（布）执政的六年中，从严格党员标准、严肃党的纪律、严守法律法规、严密监督体系等方面，对从严治党进行了理论与实践的宝贵探索。他提出：“必须把脱离群众的分子、欺骗分子、官僚化分子、不忠诚分子，以及不坚定的共产党员和虽然‘改头换面但内心依然故我的孟什维克从党内清除出去。”显示了列宁从严治党的坚定信念和决心。遗憾的是，苏共并未能根据变化了的实际，践行并发展列宁这一思想，最终酿成了苏联解体、苏共解散的悲剧，使世界社会主义运动遭受重大挫折。通览《世界执政党兴衰史鉴》，不难看到，日本自民党、苏联共产党、中国国民党、印度国大党、印尼专业集团、墨西哥革命制度党等六个世界老牌执政党丧失执政地位的原因，都与执政党自身建设的缺失有关。世界范围内执政党建设的经验表明，执政党自身建设和管理的好坏，决定着政党的生存和发展。所以，党的建设如果没有严密的组织、严格的管理、严明的纪律、严厉的监督，就很难肩负起人民的重托，实现自己的既定目标，甚至可能由于自身的问题，削弱党的执政基础，失去人民群众的信任和拥戴而衰败垮台。有的同志在分析西亚、北非一些国家发生颜色革命的时候，往往比较强调外部干涉势力的重要性。中国有句古话叫“苍蝇不叮无缝的蛋”，为什么西方势力会干预到这些国家和地区的政党政治当中来，根本的原因在于这些大党老党在长期执政过程当中，放松了对执政党的管理，没有按照党要管党、从严治党的要求加强执政党自身的建设，黯然失去执政地位。内因是事物变化发展的根据，是最主要的原因。世界大党老党衰败垮台惨痛经验教训，是需要通过规律来总结，来揭示，来提练的。从严治党规律，就是从世界上一些老牌执政大党老党衰败落伍、丢权垮台的教训中总结提练出来的。

二、当前中国共产党从严治党面临的风险、挑战和考验

深入把握从严治党规律，需要有问题意识，需要思考和回答当前中国共产党从严治党所处的内外环境，面临的时代背景、风险、挑战和考验等重大理论和现实问题。

新形势下，党面临执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在我们党面前。如果说，我们的改革开放事业进入到攻坚期和深水区，那么，我们党在从严治党问题上，也同样进入到了攻坚期和深水区。在攻坚期和深水区，我们党面临风险、挑战和考验，直接与我们深入把握从严治党规律密切关联。

（一）深入把握从严治党规律，同世界战略格局大变动密切关联，当前中国共产党从严治党面临世界战略格局大变动带来的风险、挑战和考验

随着上个世纪末苏联解体、东欧剧变，世界战略格局开始了空前剧烈的大变动，一些新兴大国在国际舞台上竞相显露头角，世界力量体系出现新一轮的分化、整合和改组。在此过程中，中国的和平崛起非同凡响。中国国际地位的提升，不仅改变着中国与世界的战略关系，也影响着整个世界的战略格局，给人类社会和平与发展事业增添了新的希望。然而，由于社会制度的区别、意识形态的对立和利益诉求的分野，以美国为首的西方大国始终不愿看到中国的强大，总是企图遏制和阻断中国的发展进程。中国越是由大向强迈进，遇到的战略冲撞、战略挤压、战略干扰可能性就越大。如果我们不深入把握从严治党规律，搞好从严治党，中国共产党执政进程就有被扰乱被阻断的危险。

（二）深入把握从严治党规律，同人类发展方式大转型密切关联，当前中国共产党从严治党面临人类发展方式大转型带来的风险、挑战和考验

在信息技术的牵引下，世界正在进入以信息产业为主导的新经济发展时期。这种转型在给人类社会带来巨大历史进步的同时，也伴随着令人焦虑的历史阵痛，尤其使非传统安全威胁因素急剧上升。发展方式转型作为新旧事物彼此消长的艰难曲折过程，难免会使社会生活不同程度地出现失衡失范失序，从而给某些阴暗和邪恶的东西，包括民粹主义、宗教极端主义、民族分裂主义以及恐怖主义等，提供滋长蔓延的土壤和兴风作浪的空间。一些地区和国家相继发生以社会动乱为表征的“颜色革命”，频繁发生大规模恐怖袭击事件，就明显与此有关。中国在民族复兴的进程中，实现发展方式转型的任务异常艰巨复杂。国际社会在这种转型中所遭受的历史阵痛，既可能在中国有所反映，又可能通过各种方式对中国发展造成冲击。如果我们不深入把握从严治党规律，搞好从严治党，党的执政地位就有可能受到威胁，党领导的事业就有可能陷入困境。

（三）深入把握从严治党规律，同世界政党政治生态大变化密切关联，当前中国共产党从严治党面临世界政党政治生态变化带来的风险、挑战和考验

冷战之后，全球掀起一股所谓“民主化”浪潮，西方国家政党政治日益影响着世界各国。我从大量案例研究中，把西方国家政党政治的特点概括为“七化”：一是政党体制“多样化”，二是左右翼政党“中间化”，三是政党趋向“全民化”，四是政策主张“务实化”，五是政党参与“平民化”，六是政党政治“媒体化”，七是政党活动“国际化”。受西方政党政治影响，转型国家和发展中国家，如苏东、非洲地区等一批原来实行一党制的国家，在民主化进程中多数实行了“多党制”“普选制”。特别是苏联、东欧一批社会主义国家垮台，执政的共产党纷纷改旗易帜。这些变化告诉我们，当今世界政党政治生态，向“多党制”和“普选制”变化越来越明显，不可避免会对中国政党制度建设产生影响，这对我们党在顺应时代潮流中，始终保持中国特色政党制度带来了严峻挑战。如果我们不深入把握从严治党规律，搞好从严治党，中国特色政党制度的根基就有可能受到动摇。

（四）深入把握从严治党规律，同当代中国社会大变革密切关联，当前中国共产党从严治党面临当代中国社会大变革带来的风险、挑战和考验

以1978年党的十一届三中全会为开端，我国进入了前无古人的社会大变革时期。30多年来，我们创造了令世界震撼的“东方奇迹”，实现了方方面面的历史性跨越，大踏步赶上时代发展潮流，迎来中华民族伟大复兴的光明前景。可以说，中华民族复兴伟业的持续推进，将始终以社会大变革这一革命性实践为基本依托和动力。中华民族复兴伟业愈是向前拓展，就愈要触及深层矛盾和问题，也愈要靠加强党的领导，深入把握从严治党规律，搞好从严治党来逢山开路、遇河架桥。在全面深化改革中，无论是冲破思想观念束缚，还是突破利益固化藩篱；无论是清除体制性障碍，还是破解政策性难题；无论是打破城乡二元结构，还是改进社会治理方式；无论是编织约束公共权力的制度笼子，还是营造规制公民行为的法治环境，都存在着相关掣肘因素，都需要通过党的组织领导的相应内容、相应方式来进行。如果我们不深入把握从严治党规律，搞好从严治党，当代中国社会变革就无法向纵深推进，中国共产党执政就有半途而废的危险。

（五）深入把握从严治党规律，同各种思想文化大激荡密切关联，当前中国共产党从严治党面临各种思想文化大激荡带来的风险、挑战和考验

思想文化激荡给中华民族复兴和党的建设既带来机遇，也带来挑战。思想文化激荡既有中外优秀文化成果相互交融、相得益彰的一面，也有外来有害文化同我争夺阵地、争夺党心民心的一面。特别是少数西方大国凭借经济科技实力，加紧对我实施以西方价值观为核心的意识形态渗透，企图从文化上完全支配我们。与此同时，思想文化激荡既有增添社会活力的一面，也有销蚀人们精神家园的一面。这当中，以马克思主义为灵魂的先进文化始终占据主导地位，发挥引领作用。但各种腐朽文化、落后文化也纷纷披着时髦外衣招摇过市，在社会上显得异常活跃，不仅污染着党员干部和人民群众的心灵，而且袭扰主流思想文化阵地，侵蚀着党领导人民实现中国梦的共同思想基础。如果我们不深入把握从严治党规律，搞好从严治党，在意识形态较量中就难以掌握避害趋利的主动权，中国共产党执政就可能因为文化落败而失去灵魂和精神支撑。