高校体育场馆对外开放的困境及对策

郭道全

（长江师范学院，重庆 408000）



高校体育场馆对外开放的困境及对策

郭道全

（长江师范学院，重庆 408000）

摘 要：随着人们生活质量的不断提高和对自身健康水平的日益重视，我国正迎来一个全民健身的高潮，人们对体育设施的需要越来越高，日常体育锻炼人数的快速增长和体育设施场馆等资源相对短缺之间的矛盾日益显现。在这种情况下，探索高校向周围民众及社会合理开放的机制，有效缓解体育锻炼人口对体育设施的使用需求，就成为当下有效解决这一矛盾的可靠路径之一。

关键词：高校体育场馆；开放；困境；对策

投稿日期：2015-11-22

1 高校体育场馆对外开放的必要性

1.1 是满足普通民众不断增长的体育锻炼需要的必然举措

随着我国将全民健身上升为国家战略，越来越多的普通民众都积极投身到日常健身和各种体育锻炼中来，可以说全民健身有助于极大地营造重视体育、支持体育、参与体育的社会氛围，有利于我国整体国民素养的提高。但是越来越多的普通民众投身到健身活动以及各种体育活动中也对当前我国基础体育设施造成了较大的压力，体育设施是全民健身活动的基础保障，但当前我国城镇体育设施健身还很落后，不能满足日益增长的体育活动。在这种情况下，探索在采取有力安全保障等各项措施下的高校体育场馆定期向社会开放机制，可以极大缓解当前我国民众体育活动开展和体育基础设施相对不足之间的矛盾，满足人们的体育健身需要。

1.2 国家相关文件的出台也促使了高校体育场馆对外开放的步伐

为积极配合全民健身活动的顺利开展，国家相关部门也积极出台了相关政策来推动高校体育场馆定期向社会开放，满足民众的健身需要，在2015年10月国务院印发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中不仅明确将“全民健身”上升到国家战略的高度，而且指出要“加快推动学校体育场馆向社会开放，将开放情况定期向社会公开”，这就为我国教育部门以及高校积极开展高校体育场馆向社会进行开放的探索提供了政策依据和基础。

1.3 现有城镇社区体育设施建设严重滞后，需要高校体育场馆对外开放

与我国全民健身运动积极开展的盛况形成鲜明对比的是我国城镇社会体育设施建设的严重滞后，我国城镇化发展和相关配套的体育基础设施建设相对脱节，同时当前城镇社区体育设施建设还存在着分布不均匀、布局不合理等乱象，部分体育场馆收费较高，公益性的健身设施和场地很少，这些不利因素都较为严重地限制了我国城镇群众的日常健身活动。因此，在当前我国城镇基础体育设施短期内不太可能实现爆发式增长的背景下，积极探索高校体育场馆在不影响高校正常体育教学开展以及充分保证高校学生安全的前提下的对外开放机制，不失为一条有效缓解当前我国普通民众对体育设施需要的捷径。

2 高校体育场馆对外开放存在的现实困境

2.1 与高校体育教学产生冲突

高校体育场馆的首要目的是为了满足高校日常的体育教学活动的顺利开展以及高校学生进行相关的体育活动等，高校体育场馆向社会开放的前提是不影响高校正常的体育教学的开展才能向社会开放，但是从当前部分高校体育场馆向社会开放的效果来看，其对高校正常的体育教学已经产生了较大的影响；如在开放时间上，虽然部分高校在对外开放的时间的设置上努力避开正常的上课时间；在周末实行对外开放，但是也影响了高校部分学生尤其是体育专业的学生的正常教学和训练，大部分体育专业学生需要在周末进行体育项目训练等教学内容。同时，随着我国高校近年来的扩招政策，事实上高校体育场馆的使用率已经有了较大的提高，因而基于此产生的时间冲突也影响了场馆的对外开放，给高校正常的教学活动带来了一定的负面影响。

2.2 安全问题

安全问题可能是高校体育场馆对外开放后所存在的最为显著的问题，虽然各个高校对日常进出校园的人群都有较为严格的检查等环节，但是高校体育场馆向社会进行开放后，不可避免地将会造成大量的校外人员进出入校园，这就给师生的人身安全、财产安全等带来了安全隐患。此外，由校外进入高校中进行体育锻炼的人群多以中老年人群为主，其进行体育锻炼过程中所发生的安全事故的责任归属当如何处置？这些都是高校体育场馆向社会开放后可能面临的必须予以正视的现实性问题。由于当前我国还未在这方面进行相应的立法工作，同时安全问题在高校管理中一直是头等大事，这就使得部分高校不愿将体育场馆对外进行开放，影响了高校体育场馆向社会开放的质量。

2.3 经费分担问题

高校体育场馆的日常运行和维护需要数目较大的费用，以往这些费用基本由高校承担，但是在高校体育场馆向社会进行开放后，其日常运行和维护的费用必然大幅提高，那这部分费用该由谁来承担，是高校承担，还是政府部门承担？还是高校和政府各自承担相应的部分？这些都没有明确的定论，我国政府虽然在各个文件中指出要加快推动高校体育场馆向社会定期开放，但是对其费用承担却只字未提，因此相关费用的来源问题未明也是当前我国高校体育场馆对外开放的困境之一。

3 高校体育场馆对外开放的改进对策

3.1 合理规划论证高校体育场馆对外开放

高校体育场馆向社会进行开放本身是一个公益事业，而涉及到公益事业的开展的方方面面的决策都应在大量充分的调研的基础上进行。在高校体育场馆进行对外开放的时间、人群对象等问题上，高校应积极和有关社区部门展开论证和访查，在进行充分的论证和调研的基础上，结合本校教学实际情况，在不影响高校正常的体育教学活动的开展的基础上制订合理的体育场馆对外开放的时间等问题。其可以鼓励相关社区组织群众在晚间或者特定的节假日，如国庆等到高校体育场馆进行体育活动，保证高校体育场馆合理定期向社会进行开放，实现高校体育场馆资源的充分利用和资源共享，在充分保证高校体育教学活动的开展的前提下最大化地提高高校服务社会的能力，提高高校的社会影响力和声誉。

3.2 完善立法，建立完善系统的法律规章制度

保证在体育场馆对外开放的过程中师生安全等合法化。当前，制约高校体育场馆对外进行开放的困境主要是相关的立法缺失和规章制度的空白。因此，政府部门应在今后进行针对性的立法活动和相关的规章制度的制订，切实保证体育场馆对外开放过程中的师生的人身安全以及财产安全，高校应配合相应的法律法规出台相应的管理规则，严格校内外人员的检查力度等，充分保证师生安全。在立法工作方面，政府部门首先应连同高校制订相应的校园突发预警机制，在校园中有效应对各种突发性的安全事件，在危险产生之前充分预警相应的险情，将各种安全事故的发生隐患降到最低。同时，强化突发性事件发生后高校的组织、应对能力，科学进行指挥和协调工作，避免各种不必要的损失和伤害事件的发生。此外，建立相应的校外人员在高校中使用体育场馆过程中发生的意外事件的处理、赔偿制度等，如建立政府保险赔偿制度等，有效解决相应的事故纠纷，降低学校的安全担忧，保证高校更加积极地对外进行体育场馆的开放。

3.3 制订权责分担明确的校外人员进入高校体育场馆进行体育运动的经费保障制度

高校体育场馆对外开放后所产生的经费费用问题是制约我国高校体育场馆对外开放的现实性问题之一。因此，政府部门应根据当地经济发展等现实情况，制订明确清晰的政府就高校体育场馆对外开放所产生费用的分担机制和资助机制，明确经费来源和经费保障，如扩大彩票公益金对高校的经费资助金额。政府相关部门也应将此问题上升到法律层面，以立法充分保障高校体育场馆对外开放后的经费来源，加大资金扶持力度，保证高校体育场馆顺利向社会开放。

4 结 语

在我国当前将全民健身上升到国家战略的背景下，推动高校体育场馆对外进行开放无疑是一个有效解决当前我国城镇居民进行体育活动过程中所面临的体育设施不足等问题的现实性举措。基于我国当前高校体育场馆对外进行开放过程中所面临的各种问题，高校应连同教育部门以及其他相应部门积极开展协调，采取有力措施共同推进我国高校体育场馆对外进行开放的进程，从而提高我国高校体育场馆的使用率，实现社会效益的最大化。

参考文献：

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作者简介：郭道全（1965～），副教授，本科。研究方向：体育教育训练学。

doi:10.3969/j.issn.1674-151x.2016.03.044

中图分类号：G818

文献标识码：A

文章编号：1674-151X（2016）02-096-02