贯彻执行民主集中制的重要法宝

杨宏伟

摘要：2013年7月，习近平总书记在参观西柏坡时指出：“这里是立规矩的地方。党的规矩、制度的建立和执行，有力推动了党的作风和纪律建设。”1948年9月，毛泽东为党中央起草了《关于健全党委制》的决定。1949年3月13日，毛泽东在党的七届二中全会总结报告中，系统阐述了党委会十二种工作方法。党委制和党委会工作法是我党的重要制度和规矩，对于发扬党内民主、贯彻执行民主集中制起到了重要的保证作用，到现在仍然具有很强的生命力。

关键词：民主集中制；西柏坡；健全党委制；党委会工作法；党的建设；家长制；执政能力；领导班子

中图分类号：D231，D251 文献标识码：A 文章编号：1673-1573（2016）01-0014-04

民主集中制是我党的根本组织原则，各级党委会讨论决策重大事项，必须遵循这一原则。习近平指出：“这些年来，各级领导班子都有不少议事规则，领导干部也大都懂得民主集中制的基本道理和要求，但家长制、一言堂的现象和议而不决、决而不行的现象在一些班子屡屡出现。”那么，怎样才能避免这些问题的发生呢？其实，早在60多年前，毛泽东同志在西柏坡就为党中央起草了关于健全党委制的决定，深刻阐述了党委会的十二种工作方法，值得我们认真研究和践行。

一、“健全党委制”是我党加强集体领导防止个人包办擅自决策的重要制度

家长制是历史非常悠久的一种陈旧社会现象，它的影响在党的历史上产生过很大危害。特别是在建党早期，有的领导人搞专制，结果出现方针路线的错误，使蓬勃发展的革命事业陷入低谷，几乎走向失败的边缘。抗日战争时期和解放战争初期，由于我党我军长时期处于被敌人分割、游击战争的环境之下，各地方党和军事的领导机关保持着很大的自治权，普遍的是把军队的首长制复制到党里面来，出现了严重的个人包办现象。主要表现在有的地方主要领导骄傲自大、脱离群众，自以为是、各自为政。出现了无纪律状态和无政府状态，山头主义、地方主义和独立王国现象严重。这些问题的存在，严重破坏了党内生活和团结，阻碍了人民解放事业的进程，必须认真加以解决和克服。西柏坡时期，全国革命形势发生根本转变，蒋家王朝摇摇欲坠。要夺取全国胜利建立新中国，面临的问题很多、很复杂，个人能力已经难于全面把控这种时局，难于作出正确决策，加强党的集体领导比以前任何时候显得尤为重要和紧迫。因此，当时党中央和毛泽东同志把健全党委制和落实党委制摆上了重要议事日程。

1947年，党中央积极推进恢复和健全党委制工作，决定试点先行，把晋冀鲁豫解放区定为恢复部队党委制的试点军区。经过大半年的试点工作，晋冀鲁豫解放区恢复部队党委制工作取得一定进展，但仍存在很多问题。晋冀鲁豫解放区对试点工作进行了总结，并及时报告中央。在报告中重点查摆了存在的问题，直言不讳地指出：有很多党部还没有真正健全党的领导，很多事情不是集体研究决定的，而是擅自决定政策，不但不请示中央，甚至也不请示中央局，结果是自以为正确，经过实践的检验其实是错误的，给党的事业造成巨大损失；在其他地方的一些单位，同样也存在着类似的问题，各委员间所保持的只是形式上的一致，而不是实质上的一致，党委委员等同于虚设。从以上报告中可以看出，当时建立健全党委制实施民主决策的重要性和迫切性。

晋冀鲁豫解放区的试点报告引起毛泽东同志的高度重视，针对报告中指出的问题，开展了大量的调查研究。经过对各解放区实际情况的综合分析，毛泽东同志认为各级基层党委也必须建立这一制度，彻底改变那种重大决策由个人说了算的状况。毛泽东同志亲自动手起草了《关于健全党委制》的决定，1948年9月党中央下发到各中央局和解放区。从这时候开始，党委制成为保证集体领导、防止“一言堂”的党的重要制度。在1956年召开的中国共产党第八次全国代表大会上，邓小平同志代表党中央作了《关于修改党的章程的报告》。报告中对建立健全党委制再次给予充分肯定，指出健全党委制的决定，扩大了实行集体领导的范围。在我党长期以来的革命和建设事业中，对于加强党的集体领导起到了重大作用。

二、“党委会工作法”是落实党委制防止民主与集中相互游离的重要方法

各解放区通过建立健全党委制，落实党委制各项规定，大大提高了党的战斗力，全面促进了各项工作的开展，特别是对加强军队党委的建设作用十分突出。但是在这一制度的执行中，毛泽东同志很快注意到，虽然有了正确的规章制度，还不等于在实质上真正健全了党委制，没有正确的方法作指导，人们各行其是，正确的与不正确的、科学的与不科学的、真民主的与假民主的混杂在一起，还是要发生问题的。

为了防止和解决以上问题，毛泽东同志就党委会的工作方法问题进行了深入思考，形成了一套科学的方法论。在1949年3月13日党的七届二中全会总结报告中，毛泽东同志运用马克思理论观点，系统阐述了党委会十二种工作方法：一是党委书记要善于当“班长”；二是要把问题摆到桌面上来；三是要“互通情报”；四是不懂的和不了解的东西要问下级，不要轻易表示赞成或反对；五是要学会“弹钢琴”；六是要“抓紧”；七是要胸中有“数”；八是要发“安民告示”；九是要“精兵简政”；十是要注意团结那些和自己意见不同的同志一道工作；十一是要力戒骄傲；十二是要划清两种界限。

为了便于理解和运用，我们可以把以上十二种工作法进行概括和归纳，分以下四个方面内容进行解读。

1. 书记和委员要摆正关系。建立正常的书记与委员、委员与委员之间的关系，也就是说建立正确的内部组织秩序，是开好党委会的关键问题。毛泽东十分形象地把党的委员会比作军队的一个班，书记好比是“班长“。作为“班长”，书记要依靠党委“这班人”，充分发挥他们的作用，完成自己的领导任务。在党委会讨论研究工作时，书记是党委会中平等的成员，书记和委员是党内的不同分工，都是集体领导中的一分子。同时，书记还是党委成员的“班长”，在党委会这个集体中承担着重要的领导责任，这就要求书记应该具备高出其他委员的能力和素质，在重大问题面前，能够思路清晰，从善如流，敢于担当，善于决策。那种片面突出集体领导而否定书记带领作用的做法是错误的，而那种片面突出书记作用重要而否定集体领导的做法同样也是错误的。集体领导和个人负责同等重要，两者相辅相成，不可偏废。

2. 书记和委员要善于沟通。要充分发挥各委员的作用，就必须使他们了解议题的来龙去脉，这就需要党委各委员之间要“互通情报”，把彼此知道的情况相互沟通、相互交流，有利于达成一致意见。同时，为了提高党委会的效率和质量，在开会之前还要事先通知，像出“安民告示”一样，让大家知道要讨论什么问题，解决什么问题，并且早作准备。要开有准备的会议，不打无准备之仗，不然就会造成各说各有理，久议不决，形不成统一意志的尴尬局面。特别是对于重大问题，必须会前充分酝酿，不能会上临时动议，搞突然袭击。“班长”和委员都有责任互通信息，有权利了解情况，有义务发表意见。坚决克服会上不说、会后乱发议论的不良习气，把问题摆在桌面上，仁者见仁，智者见智，作出几条规定，就把问题解决了。

3. 书记和委员要把握全局。党委会要作出正确的决定和政策，不能靠想当然和拍脑门，首先要学会自己不懂的东西，才能去分析问题，才会有发言权。不然，就像瞎子摸象一样，主观臆断，作出错误判断。书记和委员要有甘当小学生的精神，有不懂的事情，能够不耻下问，主动向下面的干部请教，并对下级干部的意见进行分析得出正确结论。要做到心中有数，对情况和问题一定要注意到它们的数量问题，要有基本的数量分析，从量变到质变的规律中去认识事物，从而作出正确决策。要学会“弹钢琴”，党委既要看到主要矛盾，又要看到次要矛盾；既要抓中心工作，又要围绕中心工作同时开展其他方面的工作。对于各项工作不但一定要抓，而且一定要抓紧，抓而不紧等于没抓。要精力集中，“精兵简政”，讨论问题要直指要害，一针见血，开简短有效的会议，讨论问题不能海阔天空，离题万里，把时间浪费在漫无边际的空谈上。

4. 书记和委员要端正思想。书记和委员作为党的干部，都必须树立正确的立场观点和良好的思想作风，凡事从公心出发，只有这样才能做好党委会工作。一方面要讲团结。团结不仅仅是个人品行问题，还是一个人的党性修养问题。团结是党委制建设的重要内容，是开好党委会最基本的要求。各委员不仅要善于团结和自己意见相同的同志，而且要善于团结和自己意见不同的同志一道工作。我们党内允许有不同的意见，那么就有责任去包容这些同志。而要做到这一点，则务必戒骄戒燥，谦虚包容，虚怀若谷，从善如流。不能因别人发表与自己不同的意见，就小肚鸡肠，心存忌恨，产生隔阂，甚至借机滋事。这对领导干部是一个原则问题，也是保持团结的一个重要条件。另一方面要善分析。对于每一个人和每一件事，都应该采取分析研究的态度，经过分析研究，辨明事物本身的性质。毛泽东同志指出，辨明性质必须划清两种界限，一个是要划清革命还是反革命的界限；再一个是在革命的队伍中，要划清正确和错误、成绩和缺点的界限，还要弄清它们中间什么是主要的，什么是次要的。否则，就会把问题的性质弄混淆，在制定政策时走向片面化和绝对化。

三、“健全党委制”和“党委会工作法”是贯彻执行民主集中制的重要法宝

党委制和党委会十二种工作方法，就是民主集中制的具体方法。既贯穿着民主集中制原则，又是彼此联系、相互依存的有机整体。只有很好地坚持了这些方法，才能够真正做到“集中指导下的民主”和“民主基础上的集中”，真正实现民主与集中的高度统一。在现实工作中，我们要正确的运用党委制的基本原则和科学方法，重点解决以下三个方面的突出问题。

1. 解决大事专制、小事民主的问题。党委会工作中的大事专制、小事民主的现象，在一些单位或多或少地存在着。有的书记从议事开始，就压制民主，操控上会议题。一种情况是，对于一些重要议题实施拖延、抑制的办法，使之难以或不能上党委会。其结果是该上会的不上会，搞暗箱操作，个人或少数人擅自决定重大问题。另一种情况是，这些重要议题即使上会，也是简单上会。比如说，对于人事安排、基建项目、大额采购等重大问题，提交会议研究时，不让工作人员详细介绍情况，只作轻描淡写式的说明，也不让委员们发表自己的看法和意见，只是要求做“同意”或“不同意”的表态性选择，大多委员在不了解事情原委的情况下，也只能无可奈何地表示“同意”。再一种情况是对于一些可上或可不上会的日常工作，书记则摆出一副民主、包容、开放的姿态，不但堂而皇之地上会，而且在会上还要故意放大，不厌其烦地让委员们发表意见，看似很民主、很尊重委员们，其实是一种混淆视听的假民主。要想解决这一问题，就必须遵循党委会十二种工作法，党委会在议题集中环节就要增加民主程序，确保党委会议题从申报到集中不出现遗漏和偏差，并将议题和基本情况告知各委员，提前做好发言准备。

2. 解决先发制人、事先定调的问题。党委会工作中的先发制人、事先定调的问题，在有些单位也是时常发生的。对于一些需要决策的重大事项，应该列出议题上会研究，也应该会前通知各委员。但在党委会上，有的书记一贯自视其高、作风霸道，习惯在主持会议或发言时先表达自己的意见，这样就为讨论定下了调子和框框，使会议缺乏畅所欲言的氛围。委员们或出于对书记的尊重，或出于维护团结的愿望，只能在同一调子下发表意见。听不到不同声音，作出的决策其实就是一个人的意见。这样简单化的集中，很容易出问题。要想破除这一弊端，就必须遵循党委会十二种工作法，进一步健全党委会集体讨论的制度和程序。党委书记的角色非常关键，其职责在于组织协调，既要引导讨论的主题相对集中，又能调动委员积极发言，还要引导委员就不同观点进行论辩，以达到思想的真正统一。为不受书记观点和看法的影响，党委制应规定书记在主持会议时不能事先发表自己的观点，讨论发言时书记应最后发言。发言按职务高低或排序先后从低到高或从后往前顺序进行，这样有利于各委员不受框框约束，充分发表自己的看法和观点。最后，书记归纳正确意见，统一大家的思想和认识，集体作出正确决策。

3. 解决违心附和、表面一致的问题。党委会工作中的违心附和、表面一致的问题，在有些单位、有些时候是十分突出的。这个问题主要发生在各委员身上，他们一些人在讨论重大议题时，采取了一种事不关己、高高挂起的态度。就是有不同看法，也不愿直接说出来，避免与书记发生正面冲突，怕伤及感情，怕秋后算账。于是当好好先生，明哲保身，看书记的脸色行事，违心附和，口是心非。这样往往导致书记作出错误判断，决策失误。就是作出了正确决策，由于委员与书记在思想上没有达到真正统一，在日后的执行中一定会大打折扣，甚至执行不下去。要想克服这一不良现象，就必须遵循党委会十二种工作法的基本原理，党委委员要树立高度的责任感和使命感，在讨论问题和发表意见时，认清自己是党委平等的一员，没有上下尊卑之说，没有得罪人之说，要知无不言，言无不尽，敢于发表不同意见。如果遇到书记执意要通过某项决议，而自己又真正了解情况，确认自己的意见是正确的，书记的意见是错误的，可以建议不要急于表决，让大家再去深入调研，提交下次党委会讨论决定。会下再以适当的方式让书记接受自己的观点。这样既避免了书记一意孤行，又达到了团结的目的。

在当今全面加强党的建设的新的历史时期，要求我们更加深入地贯彻民主集中制原则，不断提高党的议事决策水平，严防片面地形式化地执行民主集中制，导致任性决策、盲目决策、营私决策，给党和国家的事业造成损失。西柏坡时期，毛泽东同志对党委制和党委会工作方法的阐述，语言形象、简明扼要、易于理解，观点鲜明、方法科学、便于运用，到现在仍然是各级党委贯彻执行民主集中制的重要法宝。我们应该富有创造性地继承和发展这一好的制度和好的工作方法，为全面提高党的执政能力提供坚强的制度保证。

参考文献：

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[4]王荣丽，等.西柏坡纪事（下册）[M].北京：中央文献出版社，2011.

[5]西柏坡档案（第一、二卷）[M].北京：中国档案出版社，2012.

责任编辑、校对：武玲玲

Abstract： When visiting Xibaipo in 2013， Xi Jinping pointed out that it was where rules were made， and the establishment and execution of rules and systems forcefully pushed forward the Party's construction of work style and discipline. Mao Zedong made a draft of On Strengthening the Party Committee System in 1948 and expounded systematically the twelve methods of Party Committee work in 1949. Party Committee System and methods of Party Committee work have played an important role in developing inner-party democracy and implementing democratic centralism ，and they are still of great vitality.

Key words： democratic centralism， Xibaipo， Strengthening the Party Committee System， Methods of Party Committee work， Party building， patriarchy， governing capacity， leading group