财政分权与完善地方财政体制研究

陈庆玲

摘要：一个国家的财政体制往往决定了这个国家的执行力，财政体制的关键在于对财政资源的分配。我国地方政府之间的财政关系是什么样的？这是近年来一直受到广泛讨论的问题。本文首先介绍了财政分权的基本理论，以德国和印度为例探索了各种财政体制，对我国各级财政体制进行分析，最后提出了完善地方财政体制的原则思路和构想，为推进我国财政分权改革提出了自己的意见和建议。

关键词：财政分权 地方财政 体制研究

我国的财政体制尽管已经经历了分税制改革，但是在深层次的体制问题上仍然有可以研究和探讨的空间。政府之间的财政关系还是一个需要研究的问题。中国人口众多、幅员辽阔，地方财政的体制对于我国有着尤其重要的意义。由于中国各地区发展不均衡，各地方政府之前的财政关系问题日益突出，基层的财政面临着困难。从财政分权的角度有助于理解财政体制。

一、财政分权的基本理论

（一）西方财政分权理论

由于居民流动性造成的地方政府间竞争，地方政府靠着信息优势能够更好的为地方提供公共服务，因此中央政府与地方政府之间需要进行财政资源的划分。在职能上，地方政府负责本地特色化的公共产品服务，而中央政府则负责对宏观经济稳定实施调控。西方的财政分权理论对各级政府的职能划分、优势劣势等方面进行深入的探讨，但是对于财政分权的具体操作方法还缺乏细化的研究。

（二）我国财政分权理论

根据历史上我国不同财政分权状况得到的实际经验，学者们发现财政分权与经济增长之间是负相关关系，传统的财政分权推动经济增长的观点至少在中国并不成立。在过度分权时期这一关系体现得更加明显。其深层次的原因可能是我国的分权程度已经超过了最优的财政分权比例，转而阻碍了经济的增长。目前许多学者都认为我国的财政分权程度已经相当高，这种情况已经影响到了宏观经济的稳定。

二、财政分权与地方财政体制的国际比较

（一）发达国家财政体制

以德国为例探讨发达国家的财政体制，德国的财政体制仅仅分为联邦、州、市镇三个层次。各级政府都必须负责本政府的财政收支平衡，三级政府之间的财政是互相独立的，各级政府享有财政自主权。在这个体系中，联邦政府负责安全、外交、联邦行政、重大科研、跨区域开发、交通建设、社会保证等。州政府司法、教育、文化、环保、卫生和本州的行政事务。三级政府对本地的市场管理、娱乐设计、公共住宅、消防、供水等事务负责。

（二）发展中国家财政体制

以印度为例探讨发展中国家的财政体制。印度的财政级别只分为联邦和邦两级，邦以下又分为农村地方政府与城市地方政府两种。联邦 政府负责国防、外交、宏观经济稳定、国际贸易、跨区域交通等，邦政府负责治安、卫生、农业、水利、工业、渔业等事务。关税、公司税、中央消费税等归属联邦政府。财产税、货物入市税、公共设施使用税等归属城市地方政府，而农村三级潘查雅特的收入则来源于上级返还和自行开征的税收。

三、我国财政体制的总体描述

（一）省级财政体制

我国省级财政体制的收入划分模式有总额分成和分类分成两种形式。总额分成就是按比例来分配全部的税收收入。分类分成就是按照税收种类进行分配，部分税收共享。共享也有多种方法，有的按照比例共享，有的按税目共享，有的在区分企业类型基础上按上述两种方式共享。比如甘肃省的地市增值税17.5%归属升级、其他市级分享5%。共享税种最多的是四川，有8个，最少的江西和新疆仅有一种共享税。

（二）县级财政体制

直到民国，县政府才成为一级财政单位，我国在建国后实行分级管理的财政体制，将中央、省和县列为财政体系的三级。随着农村税费改革，县级财政逐渐开始推进乡财县管的政策，弱化了乡镇的财政能力。

四、完善地方财政体制的原则、思路与构想

（一）基本原则和总体思路

完善地方财政体制的基本原则是进行适度的分权，过度分权或者过度集权都不利于经济的发展。分权时要注意规范，对税收归属进行明确的划分。要注意有限分权的原则，能够让地方政府负责的事物就不必上级政府来管。同时，财政分权要兼顾民主原则和法治原则。

（二）完善地方政府和财政层级制度

要进一步推行分税制与分成制改革，两种方式互相补充，做到财权与事权相统一，得到多少资源办多少事。在公共服务上做到均等化，财政体制改革与行政体制改革协同推进。

（三）进一步明晰政府间事权划分

重新认识政府之间的财政职能划分，明确资源配置、收入分配和公关经济稳定职能。建立成熟的政府间事权划分的模式，重新划分地方政府间的事权。

（四）逐步建立规范的转移支付体系

由于发展的差异，地方政府之间需要一个规范的转移支付体系，政府之间的转移支付方式要与转移支付的目的相协调，确定合理的转移支付的规模和比重，恰当地选择转移支付形式，完善和强化一般性转移支付，加强专项转移支付的管理使用，完善县级基本财力保障机制，促进政府间财政关系的宪政与民主。

五、结束语

综上所述，财政分权理论对于完善我国地方财政体制研究有重要意义，需要引起重视。外国的财政分权制度对于我国的财政体制有借鉴意义。要完善我国地方财政体制，要先明确基本原则好总体思路，完善地方政府财政层级制度，明细政府间事权划分，建立规范的转移支付体系等。

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