京冀干部互派挂职200名京冀干部“挂职半年考”

贾世煜

大年初五晚9时许，多数人还在家过年，53岁的副厅级官员张国洪离开石家庄的家，独自登上开往北京的高铁。

按照北京市发改委的安排，这位来自河北的挂职副主任要在大年初六值班。到这天为止，同时担任河北省沿海办副主任和北京市发改委副主任的他已在北京挂职6个多月。

去年7月，北京市与河北省启动互派挂职干部行动，首批各选派100名，其中仅局级干部就达25名。这是近年来京冀两地规模最大、领域最宽的一次干部挂职互派。

张国洪正是这200名干部中的一员。

这次涉及200名干部挂职互派的最初酝酿，要回溯到习近平总书记两年前在北京的一次讲话。

2014年2月26日，习近平总书记在北京召开的座谈会上就京津冀协同发展提出要求，要着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做。

2015年4月30日，中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。2015年7月24日，北京市和河北省联合召开会议，共同启动互派挂职干部工作。

“吃螃蟹”的挂职干部

交流干部级别较高，在各自领域能够参与影响政策制定，有助于京津冀公共政策一体化水平提高

根据计划安排，京冀两地互派干部挂职工作暂定连续开展五年，每年轮换一次，每批干部挂职时间一年。

“我们是此次挂职‘第一批吃螃蟹的人。”谈及这次挂职，北京市发改委副主任洪继元如是形容。

已经是“第三挂”的洪继元，这次被安排的挂任职务是河北省发改委副主任。尽管他数年前曾在北京市朝阳区政府和内蒙古呼伦贝尔市政府挂职，但如此规模的挂职，他还是头一次遇到。

去年7月中旬，北京市发改委主任卢彦把洪继元叫到办公室，告知他要到河北挂职。卢彦说，挂职干部要分五批，第一批派出去的是重要委办部门干部。因为发改委是统筹的部门，而且各委办部门派出的干部都必须是实职副主任，所以派他前往。

值得一提的是，和洪继元一样，张国洪此前也具有挂职经验。接到通知时，他正在国家发改委挂任地区经济司副司长，“专门从事参与京津冀协同发展相关工作”。

为何互派大批挂职干部？北京市委组织部部长姜志刚此前表示，这次京冀互派干部人才挂职工作涉及范围广、社会关注度高、引领示范性强，是两地共同推动协同发展的一个有益探索。

“协同发展20多年前就曾提起，推进一直遇到种种难题，要在短期内取得明显进展，不仅顶层设计要明确，还要在基层不打折扣地实施。在这个意义上，干部的作用至关重要。”国家行政学院教授汪玉凯分析说。

200名京冀互派的挂职干部中，北京市选派厅局级干部10名，县处级干部78名，专业技术人才12名。河北省选派厅局级干部15名，县处级干部45名，乡科级干部28名，专业技术人才12名。

“我不是来升官发财的”

惯常思维中，挂职是提拔的前兆。在几位挂职干部眼中，与协同发展相比，这并非重点

2月17日，北京市发改委一间办公室，出现在记者面前的张国洪衣着朴素，灰黄色的夹克搭配深色西裤，脚上是一双黑色的布鞋。

谈到在北京的生活，曾在国家发改委挂职一年的他俨然已经习惯，平时就在单位食堂吃饭，住的是单位提供的宿舍。至于平时多久回石家庄一次，张国洪说：“没准儿，得看这边的工作。周六周日有会议活动的话就不回去了。”

到河北挂职以后，挂任廊坊市委常委、副市长的大兴区副区长喻华锋形容自己成了家里的“甩手掌柜”。他说，半年多以来，他的爱人曾因病做过一次手术，但他因为工作无暇顾及。5岁的孩子也经常打电话问他：“爸爸你什么时候回来？”

惯常的思维中，挂职既是对干部的锻炼，同时也是提拔的前兆。不过，在记者采访的几位挂职干部眼中，与协同发展相比，这并非重点。

喻华锋表示：“这次挂职跟原来不一样。原来更多的是锻炼干部，这一次主要是推进协同发展工作。”

在微信“朋友圈”中，挂任唐山市委常委、副市长，北京（曹妃甸）协同发展示范区管委会筹备组组长的税勇常将自己工作的状态发出来与人分享。“朋友圈”图片的内容大多为调研工作、乘坐高铁时所拍。

税勇说，他是在北京和河北签订共同打造曹妃甸实验区的协议后，北京市选拔确定的干部。关于自己的职务，他解释说，之所以还挂任唐山市委常委、副市长，主要是为了方便开展工作。

一个颇具当地特色的细节是，在这个新兴的行政区，文宣系统的官员也身负招商引资的任务。

在北京市投资促进局工作多年，税勇积累了诸多人脉。此番挂职，他的政商资源也成为推进曹妃甸区协同发展的一个有力支撑。

据曹妃甸区委宣传部相关负责人介绍，税勇挂职期间，“驻京中外知名企业投资唐山曹妃甸行活动”“驻京知名日韩企业走进曹妃甸”“驻京央企、大型民企考察团赴曹妃甸基础设施、生态城、旅游岛专题投资对接活动”等活动的组织进行，均得益于北京市投资促进局的支持。

曹妃甸区官方数据显示，2015年，曹妃甸区签约项目287个，总投资3673亿元；其中，与京津合作签约项目75个，总投资2453亿元。

“把屁股坐到了河北”

位置变了，思路也跟着变了；挂职干部正一步步将两地的一些偏差压减

去年11月，洪继元代表河北省发改委到国家发改委开会，会议内容涉及京津冀的一个规划。

讨论规划初稿时，洪继元在发言时为河北据理力争，建议政策应尽量向河北倾斜，提高河北的相关补偿标准。

国家发改委的一个司长笑着说：“继元，你可真是把屁股完全坐到了河北啊！”

而河北省发改委也没拿他当外人。洪继元回忆说，去年10月，河北省提出要重点解决50件重大事项，其中涉及发改委牵头的共有35项。

“我牵头的就有10项。”洪继元笑着说。

洪继元们所打破的，正是两地官员长久以来形成的惯性思维。

2014年3月，北京市委书记郭金龙在学习习近平总书记视察北京重要讲话的会议上说，要深刻领会推动京津冀协同发展对北京发展的重大意义，切实承担起首都责任，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式。

伴着这场挂职干部两地互派的开展，官员的位置变了，思路也跟着变了。

河北省教育厅副厅长韩俊兰此次挂任北京市教工委副书记。她坦言，挂职之初仍有“一亩三分地”的思维，但一切都在变化。现在，她考虑事情时甚至会首先站在北京的立场上。“毕竟挂任着北京的职务。”

从民间层面来看，北京和河北两地之间也曾存在一些理解上的偏差。不过，两地的挂职干部正一步步将这些偏差压减。

在北京市发改委分管资源节约和环境保护等工作的张国洪说，北京所疏解的产业，只是不符合北京定位的产业，而非一些落后污染产业。他解释说，如果是那样的产业，北京自身就会把它淘汰掉。

“京津冀协同发展不是北京往外扔，河北往里捡。”税勇也表示，现在是充分发挥各自的优势，实现资源共享。

沟通“娘家”“婆家”

挂职干部双向任职，身背着让“娘家”和“婆家”互通有无、推动协同发展的责任与使命

有挂职干部这样评价，北京的干部思路开阔、富有实干精神，河北的干部有大局意识，基层工作经验丰富。

京冀两地干部的差异，正带来一场微妙的“化学反应”。

作为河北省发改委副主任，洪继元的工作多集中在政策的顶层设计上。前段时间，河北省讨论一个商贸物流方面的规划。当时，在国家层面，商务部和交通部正在制定相关规划。

面对当地部分干部“等一等”的心态，洪继元建议说，我们不能只等，而是要去影响他们。他说，河北有河北的特点，而中央制定政策则是站在全国的角度来考虑。“我们必须把诉求反映上去，努力让他们把没写到的写进政策里。”

“我们的发改委主任说，继元说得对。我们不是等他们的。”洪继元接着说，“你先拿出你的突破来，他认可了之后，不就变成上下呼应了嘛。”

去年，挂任廊坊市副市长的喻华锋签了个京津冀电子商务协同发展示范区的项目。这个项目的合作方是大兴和廊坊，一头是自己的派出单位，另一头是派驻单位。

两年前，这个项目便已开始操盘。但进展并不顺利。

“由于廊坊紧邻北京，以前与北京，尤其是相邻的大兴、通州等区县，在一定程度上存在产业上的竞争关系，彼此存在防范心理。”喻华锋说。

喻华锋介绍说，2014年上半年，大兴曾主动与廊坊相关县市联系，希望在廊坊建设电子商务物流仓储基地。但廊坊方面存在疑虑，担心付出大量土地空间得不到回报，但又不好意思直接表达出来，导致这个项目迟迟未能推进。

直到去年赶赴廊坊挂职，与当地干部建立信任之后，喻华锋才了解到他们的顾虑，双方随即探讨了电子商务企业的纳税方式，并明确将同时成立区域总部作为纳税主体。

去年10月，大兴和廊坊签署了共建电子商务协同发展示范区协议。

此次大规模挂职互派的一个特点是，挂职干部实行双向任职，不免派出单位职务，以挂职单位工作为主。

派出和派驻的各方，也就成了挂职干部口中的“娘家”和“婆家”。挂职干部都身背着让“娘家”和“婆家”互通有无的任务。

韩俊兰记得，刚开始挂职时，她就希望促成两地教育部门领导班子的对话。去年9月下旬，她跟随北京市教工委和北京市教委相关领导赴长三角调研。一路上，她借着吃饭、等车的零碎时间，和领导敲定了前往河北的行程。最终，两地教育部门领导坐下来沟通，顺利谈下多个项目。

据《河北日报》近日报道，半年来，河北省赴京挂职干部共协调组织京冀交流对接248次，促成京冀合作机制和合作项目218个。

“一张蓝图绘到底”

“干部一批一批地换，不能换个人就全变了，工作要一茬接一茬干”

半年多以来，200名挂职干部“成绩单”如何？

通过几份挂职半年工作总结可以看到，多位挂任地方领导班子成员的干部，都在总结中列出了长长的项目单。

以税勇为例，除了签约的287个项目外，他还列出了一组庞大的数字，曹妃甸区政府、建投公司与首金商、首金网、首钢基金等38家金融机构达成协议，三年内意向授信4834亿元、意向融资360亿元。

喻华锋也在总结中列出了16个项目，其中包括中关村（大兴）生物医药基地固安合作园、京津冀设计走廊、京冀通航产业园等多个项目。

与挂任地方领导班子成员的干部不同，一些挂任委办局的干部工作相对宏观。他们的工作重心放在相关政策的调研和制定工作上，以及协调相关项目。

去年是“十三五”规划编制之年，洪继元参与了京津冀协同发展规划纲要涉及河北方面内容的研究论证。

记者注意到，在喻华锋列出的16个项目中，已签约的不足一半。这也恰恰是时常令他感到担忧的地方。“很多项目真正要落地还面临不少困难。”

尽管在招商引资中“披荆斩棘”，挂职的机制如何往下推进？对此，税勇认为，“干部一批一批地换，但是工作却是一茬接着一茬干，一张蓝图绘到底”。

“不能换个人就哗一下地全变了。”税勇说。（摘自《决策探索》）