广德县农村饮水安全问题及对策分析

蒋文倩

（安徽省广德县水务局 安徽广德）

广德县农村饮水安全问题及对策分析

蒋文倩

（安徽省广德县水务局 安徽广德）

一直以来，农村饮用水安全问题始终都和人民的健康安全息息相关，是一项重要的民生工程，和当地人民的生命健康安全有着密切的联系。国家和当地政府都对此予以了高度重视，并且着力采取有效措施解决当地的农村饮水安全。本文以此为背景，针对广德县的农村饮水问题进行了简单的介绍，同时在此基础上提出了饮水问题解决措施。

广德县；农村饮水安全；对策

1 广德县农村饮水安全问题成因和现状

广德县处于安徽省东南部，位于江苏、浙江和安徽三个省的交界处，四周群峰环抱，该地区年平均降雨量1300mm左右，5～9月份是该区每年的汛期，汛期的时候县区内中小河道水位上涨，蓄水能力较差，大量的降水得不到有效的调蓄和使用，所以尽管这个地区的年平均降水量比较多，但是由于特殊的地形地势，所以水资源的收集和利用主要是通过中小型的水库和塘坝来实现的，每年平均需水量在1.9亿m2左右，占年平均降水量的18%。长期以来，广德县始终都存在着水多、水少以及水差的饮水问题，严重的影响了这个地区农村生产生活，再加上一些乡镇出现的多种矿物质污染水资源现象，导致水质氟含量和盐碱含量超标，引起大面积的饮食不安全现象。此外，广德县部分区域还是当地的吸血虫疫区，对当地人民群众的身体健康和生命安全产生了严重威胁。

“十一五”和“十二五”期间，这个地区一直都是全国范围内的农村饮水安全示范县，尤其是“十一五”期间，广德县始终致力于发展大规模的山区供水系统工程，在安徽省的帮助下着力于摆脱供水工程建设的困难，逐步寻求创新发展，目的是实现农村供水城市化和城乡供水一体化，在“十二五”期间，广德县逐步的开始走向市场化规模管理的供水之路，日平均供水千方以上规模的水厂十六处，解决了20万左右的农村安全饮水问题。同时在安徽省的帮助下，广德县致力于发展创新，将水利工程项目建设和后期管理进行有机结合，实行公开招商、特许经营、委托建设和加强管理的方法，逐步的引入市场机制，通过招投标的方式来推动水厂建设发展，同时水厂的出资方需要和水务管理部门签订特许经营协议，明确经营方和水务部门的责任，并且在全社会展品技术人员和社会资金的参与，因地制宜的发展水利工程，逐步的解决了广德县大部分农村人口的饮水安全问题。

2 广德县农村饮水主要不安全问题

2.1 水质问题

水质问题是全国范围内农村饮水不安全问题的一个通病，农村地区饮用水水质问题受当地的水文条件和人类生产生活有很大的关系，尤其是人类生产生活的影响，造成大量的高氟、高砷、高铁锰等污染水源，导致农村地区饮用水有害物质成分严重超标，严重的影响农村人民的身体健康。广德县的农村饮水水质问题如下：①含氟量超标：目前还有一部分地区的饮用水中具有超过1.2mg/L的氟化物含量，主要分布于埋藏氟石矿地区的下游；②含盐量超标：一些地区的饮用水中具有超过2g/L的溶解性总固体含量，分布于低山丘陵区；③Ⅳ类及超Ⅳ类地表水：一些地区的饮用水为没有得到任何处理的Ⅳ类或超Ⅳ地表水主要是养殖业发达地区、部分污染河流的下游和城镇周边地区；同时还存在着污染严重、细菌超标和其他饮水水质超标的问题。

2.2 不安全饮用水数量多

尽管广德县在“十一五”和“十二五”大力相应国家号召，着力于改善农村饮用水安全问题解决，但是截至2015年底，该地区仍然有大量的农村人口饮用水安全问题没有得到解决。即使是在饮水工程覆盖的一些区域，由于工程点多、面广，再加上人口分散，因此导致工程经营者在日常的管理工作中面临着较大的难度，而且收益不理想，削弱了社会投资力量向饮水工程的倾斜力度。16处规模水厂相对而言尚可正常运转，其余的五十多处单村工程由于这些因素的影响在管理中面临着巨大的困难。

3 饮用水安全问题解决措施

3.1 加大农村饮用水水源保护和污染防治力度

（1）在广德县“十二五”期间水利工程规划建设基础上，继续加强饮用水安全水利工程建设，以饮用水水源安全保障为重点，加大水资源保护和污染防治工作力度。以我国《饮用水水源保护区污染防治管理规定》以及相关的法律法规为基础，同时结合广德县饮用水水利工程建设现状，制定符合当地实情的水资源保护地区制度，合理规划广德县饮用水水源保护和工程管理范围。

（2）当地政府要时刻重视水污染治理，主要饮用水水源地严谨高污染企业进驻，严格排查工业企业排污状况，对于违法排污现象要给予严厉的打击，同时积极推动当地发展清洁循环经济恒产，结合农业经济领域的污染防治，给水污染比较严重的农村地区派遣专业的技术人员，着力于指导当地农民开展科学种田，合理的使用化肥和农药，禁止市场销售高毒性和高残留农药和化肥，让当地农民意识都农药化肥超标使用的危害，帮助农村地区发展缓和农业，合理利用生活污水、农作物秸秆以及禽畜粪便，避免生活垃圾随意丢方和粪便随意排放导致的水污染。

（3）当地环保部门，根据不同地区的状况，制定有效的水资源保护和管理规章制度，定期的开展农村地区水源巡视和质量检测，密切关注全县范围内的水源安全保护工作。

3.2 开展多元化筹资，加大水资源保护投资力度

目前广德县51.1万的总人口数量中有46.2万人的农村人口。农村人口的饮用水安全问题主要还是要依靠水利工程建设，水利工程建设的关键在于投资，根据广德县水利工程建设现状，为了保证该地区农村饮用水安全的覆盖面积，需要在国家以及安徽省财政支持的前提下，加大农村地区水利扶贫工程建设，推动农村水利工程项目资金投入整合礼服，妥善有效的解决水利工程建设区域的居民迁移工程，加大农村社区供水工程建设以及水利设施工程更新资金投入，继续坚持“十一五”和“十二五”期间实行的农村供水城市化和城乡供水一体化发展道路，推动市场化管理规模发展，鼓励当地企业、个人以及社会闲散资金的投入，合理利用财政资金和社会资金，同时在有条件的农村地区可以通过自愿原则福利当地农民按照人均分配的原则参与安全水利工程建设，合理利用经济杠杆和市场发展机制，引导私营企业和个体按照相关法律法规参与水利安全工程建设，鼓励村集体投资和集体收益相结合的发展模式，由政府引导，开展企业、个人和社会资金多元化筹资发展模式，加大农村地区水资源保护投资力度。

3.3 在原有基础上继续推动饮水安全工程规模化发展

“十一五”和“十二五”期间广德县饮用水安全工程发展有了很大的进展，但是仍然存在多数农村人口饮用水安全问题，所以在“十三五”期间，广德县仍然需要积极的推动饮用水安全工程规模化发展，在原有的基础上，勇于创新，干预使用先进的工程技术，逐步加快工程建设困难地区水利安全工程建设：①逐步开展规模化的供水工程，提升饮水工程管理水平，避免出现单村供水无人管理的现象，实行集约化的农村饮水工程管理；②对于工程规模较小的农村地区，要加大水质监测技术和设备投入力度，保证饮用水水质安全，延长单村水利安全工程的使用寿命，推动农村饮用水工程规模化发展。

3.4 实行科学合理的饮用水安全工程后期管理模式

广德县现阶段已经建成了十多处和一些规模较大的饮用水工程项目，对于这些项目尤其是饮用水安全工程，需要强化后期的管理，保证农村饮用水工程实现持续的良好运转，所以：①要在现有的工程基础上发展继续推动城乡一体化的供水工程后期管理，以现有的水厂为依据，建立供水股份公司和有限责任公司等企业形式，这些企业主要负责原有地区的供水设施建设和后期工程管理；②要鼓励和引导这些企业向农村提供安全饮用水，逐步打破城乡饮用水使用二元结构模式，提高农村地区饮用水质量。

4 结论

农村地区饮用水安全一直以来都是关系到国计民生的重要环节，同时还关系到广大农民的切身利益和身体健康，总的来说饮用水安全问题的解决关键在于加大投资力度，同时合理的利用资金发展水利安全工程建设，结合农村地区的实情，合理开展后期管理，保证农村地区用水安全。

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S277

A

1004-7344（2016）29-0147-02

2016-9-25