基于加强水利工程建设与管理的探讨

黎希

（贵州省纳雍县水务局）

基于加强水利工程建设与管理的探讨

黎希

（贵州省纳雍县水务局）

水利工程作为一项基础设施工程能够有效的改善区域的水文环节，促进区域的稳定发展，加强水利工程的建设管理工作可以使水利工程的效益得到最大化的发挥。在我国政府的不懈努力下，我国水利建设取得了一定的成就，但是在实际的应用管理中发现我国水利工程的管理上还是存在很多的问题，只有针对这些问题采取合理的措施才能够保证水利工程管理工作更加科学合理，始终向前发展。本文首先介绍了水利工程的建设与管理，然后介绍了水利工程建设与管理的发展现状，最后针对水利工程发展过程中所遇到的问题进行了分析并提出了相应的解决措施。

加强；水利工程；建设；管理；探讨

1 水利工程建设与管理

1.1 水利工程建设

随着我国对水利工程的重视程度越来越高，我国各地区不断加大了对水利工程基础设施建设的投入力度，使水利工程的建设焕发了活力，进入了全新的发展阶段和发展机遇。水利工程涉及面广、建设点多、工程量大，多是建设在地点偏远、交通不便、人员稀少的乡村，给日常管理管护造成了许多不便。由于有的基层管理单位缺少管护人员，或管护人员的责任心不强，使水利设施缺乏必要的管理和维护，导致水利设施损毁问题频现、故障频发。个别水利设施因长期缺乏管理和维护，或管理不当，导致大问题没有、小问题不断，给水利工程正常运行埋下巨大的隐患，直接影响着工程的使用寿命和效益，更直接影响着区域居民的生命财产安全。

1.2 水利工程建设管理

在水利工程施工的过程中，施工管理的内容主要包括质量、进度、成本、安全、合同等等各个方面，只有掌握和运用好管理方法，才能够为工程的顺利实施创造有利的条件。为使施工管理工作顺利的开展，在施工之前应该做好充分的准备工作，在施工过程中要加强对各个环节的监督控制，在施工后要进行质量检验，以确保整个施工过程的高效运行。提高施工人员综合素质水平，建立完善的施工管理体系，严格按照施工规范的标准操作，降低施工成本，提高工程质量，为工程各受益方创造更大的效益。

水利工程建设的管理工作贯穿于水利工程项目建设的始终，从立项开始，就需要政府或者相关人员的监督，体现政府监管的职能。研究水利工程建设管理，就是研究水利工程建设过程中政府的监管职能发挥。在水利工程建设中，监管部门在水利工程建设项目策划、项目可行性研究报告、项目设计和施工准备、项目建设实施、项目验收等阶段中发挥重要作用。

2 水利工程建设与管理的现状

水利工程项目一般是国家投资的惠民利民项目，根据国家的总体规划和流域发展规划开展建设。由于水利工程建设项目较大，涉及的范围广，需要招标完成，对水利工程建设项目的策划、招标、建设和维护等工作需要依靠水利工程建设管理来完成，合理的水利工程建设管理措施是保证水利工程建设项目顺利完成的保障，因此，加强水利工程建设与管理工作具有十分重要的意义。作为惠民、利民、便民的国家投资项目，水利工程建设与管理更加注重民生效益。20世纪90年代，政企分离的管理体制改革使得许多水利工程业主在保持国有性质的基础上发展成为独立法人，从而形成了法人责任制的建设管理体制。然而政企分离的企业责任制度使得水利工程建设与管理逐渐脱离政府，水利工程建设与管理的发展具有更多自由性，但同时也滋生了很多管理偏差，甚至出现管理失职等问题，从而对水利工程建设项目的实施带来困难，水利工程建设项目的实施效果也没有达到预期成果，作为惠民利民项目，水利工程建设与管理还有很多需要改进的地方。

3 水利工程建设与管理的难点分析

在水利工程建设与管理过程中造成水利工程建设项目的实施效果出现偏差的原因有很多，建设项目的管理是重要原因之一。管理的不规范、不严谨不仅不能保障项目的顺利实施，甚至会在项目施行过程中产生阻碍。

3.1 项目工程施工准备管理不规范

水利工程建设项目工程的实施准备工作包括项目的招标设计和招标采购。招标设计主要通过对经批准的初步设计成果，决定是否开展该项水利工程建设项目、需要采购哪些原材料以及如何开展该项目。作为水利工程建设项目的建设前期管理工作，项目工程实施准备工作是项目开展的基础，但是在这环节中却出现了招标、投标管理工作不规范等现象，导致中标单位资质较低，项目工程质量一般等问题，甚至出现虚假招标、直接承发包等内部操控现象，水利工程建设的管理工作缺乏规范。

3.2 项目实施过程监管不力

作为工作量大、程序复杂的工程项目，水利工程建设项目的管理工作十分繁重，尤其是在项目开始实施后，对项目实施进度及实施质量的监管尤为重要。但是在现实中，出现了项目监管人员玩忽职守，对工程进度和质量监管不力的现象，一旦施工过程中发生安全隐患或者质量不过关等问题，将会产生时间滞后性，延误最佳修正时间，影响整个工程的实施进度。

3.3 项目资金落实不力

通过招标计划开展的水利工程建设项目工程费用较大，对时间效率的要求也较为严格，工程实施过程中环环相扣，资金的正常供给给工程实施的进度带来保障。但是作为政府支出的工程项目，政府财政资金的审批程序复杂，资金由下批到落实需要的时间不易把控，因此会出现工程因资金不到位而被迫停工的现象，严重影响了项目的实施进度。

3.4 项目法人责任制落实不到位

项目法人制度在水利工程管理中具有重要的作用，但现阶段存在法人组建不规范或法人单位人员不落实等问题，更有甚者没有组建项目法人，这就使得整个水利工程的责任主体比较模糊，行政干预、违反工程建设程序等现象比较严重。另外，工程的资金能否及时到位也是一个问题。

4 加强水利工程建设与管理的思考建议

4.1 合理规范施工准备工作

合理规范的施工准备工作是水利工程建设项目顺利完成的基础。合理规范化施工准备工作包括合理设立招标计划书，合理开展招标工作，合理采购材料。合理原则既要考虑到经济性原则，也要考虑到时间效率原则，要尽可能地使整个水利工程建设项目的开展在合理的时间效率上成本最低。这需要水利工程建设项目的管理工作落实到位，禁止各种内部交易行为。

4.2 加强对水利工程建设项目的监管

加强对水利工程建设项目的管理需要在多方向共同展开。首先在项目展开之前需要根据项目的特殊性设置监管的具体模块和监管内容，然后确定专门的监管团队，指定人员负责具体模块的监管，施行责任落实到个人，井然有序地开展水利工程建设的监管工作。同时，监管团队要定期派人巡视，验收监管成果。

4.3 提高项目资金落实效率

水利工程建设项目的资金，一般是政府直接审批的，资金落实不到位，部分是因为资金的筹措和审批环节出现了问题。因此，加强政府对审批资金去向的监管是十分重要的，只有确认项目资金以正常程序走到项目中去，才能确保项目资金按时落实到位。

4.4 明确权责

水行政主管部门应加强水利工程监管工作，对水利工程的管理养护和安全运行进行监督和检查。水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护，使水利工程都能实现安全运行。如果水行政主管部门监管的水利工程出现了安全事故，责任应由水行政主管、水管单位和当地政府负责人共同承担。其他负责单位的以相关的法规来认定责任。

4.5 加强水利工程管理的考核

通过水利工程管理工作的有效考核能够及时全面地掌控工作人员的工作，从而便于调整，促进人员组合的优化，有利于水利工程管理水平的提高。进行水利工程管理工作考核时应该严格遵守相关的水利工程考核办法，同时还需要加强工作监管，并且对所考核的目标与任务有明确的指示，以便实现各部门和人员之间的协调有序，从而促进人与人之间的沟通，进一步推动水利工程管理的现代化和精细化。

5 结语

随着我国水利工程项目的不断发展，对于水利工程的建设与管理也提出了更高的要求。在以往的建设管理中更多的重视的是工程的建设，而忽视了对于工程的管理，这样的理念已经无法适应时代的发展了，在水利工程发展的过程中不仅仅需要重视水利工程的建设还应当重视工程的管理，只有这样才能够确保水利工程的稳健发展。水利工程建设与管理是一项复杂的任务，需要从多个方面协同推进。只有做好全面的发展才能真正做好水利工程建设与管理，实现我国水利工程的健康发展。

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TV51

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1004-7344（2016）29-0140-02

2016-9-29

黎希（1986-），男，贵州纳雍人，工程师，本科，主要从事水利工程建设管理工作。