水利工程管理中存在问题及改进措施

罗雪

（南充市嘉陵区升钟水库灌溉管理局 四川南充 647000）

水利工程管理中存在问题及改进措施

罗雪

（南充市嘉陵区升钟水库灌溉管理局 四川南充 647000）

我国水资源具有地区分布不均匀、人均占有量低等缺点，严重制约着国民经济及人民生活水平的提高。随着国家对于水利工程重要性的不断重视，工程量、规模都得到了不但的提升，如何科学合理的对这些工程进行管理就成为影响水利工程应用效果的重要因素。在本文里，我们将对管理过程中存在的问题及改进措施进行分析。

水利工程；工程管理；改进措施；管养分离

前言

由于我国水资源具有总量大但人均少、河川径流量的年际年内变化大及地区分配与其他重要资源严重不匹配等诸多缺点，导致其在国民经济发展及人民生活水平的提高过程中造成了很大的制约。为了改善这一问题，国家长期以来不断的加强水利工程的建设，在数量和规模上都有着巨大的提高。在进行水利工程建设的同时，对现有水利工程进行合理管理有着更重要的意义。通过保护和合理利用已建成水利工程设施，对辖区内水资源进行科学的调节，能够使其更好的为社会发展及人民生活提供服务。只有科学合理的对水利工程进行管理，才能发挥其最佳的综合效益。但是在实际的管理过程中，由于管理机制、水平及意识方面的相对滞后，导致管理过程中存在诸多问题，在下面文章里我们就对这些存在问题进行总结分析，并探讨相应的改进措施。[1]

1 水利工程管理基本概念及意义

水利工程管理具体指的是对水利工程的运用、操作、维护等工作，是水利管理的重要组成部分。我们首先应认识到不是将水利工程建设完成后就万事大吉了，而是还需要通过科学有效的管理，才能在验证规划设计是否正确的同时实现预期的工程效果。对水利工程进行管理的最主要目的是确保工程的安全，维护工程的完整性，延迟工程使用寿命，充分发挥工程效益，使之更好的为国民经济建设服务。在实际的管理过程中，主要是完成对工程的检查监测、养护修理、水利调度及设备更新改造这四项基本工作。

在水利工程的长期使用过程中，由于受外界环境等不利因素的影响，其健康状况会朝着不利方向发展，使用寿命及功能性能不断下降，甚至造成安全事故。所以有必要对水利工程进行严格的管理，通过对工程状况进行检查监测，及时发现存在缺陷并积极的进行养护，不断发现和消除不安全因素，保证工程的运行安全。同时通过对水资源进行科学的调度、使用、保护，实现兴水利而除水害这一目的，使工程能够长期的为社会经济发展发挥其应有效益。上述两点就是加强这水利工程管理的重要意义。[2]

2 管理中存在的主要问题

虽然国内水利工程的数量及规模都在日渐增长，但是由于在管理制度、工作水平等方面相对滞后，尤其是一些偏远的地区，管理成效很低，甚至存在管理、养护缺失的问题，在浪费水利工程的同时，也造成了很大的安全隐患，在实际管理过程中主要是体现出下列几个问题：

2.1 工程质量监管不严格

在传统的水利工程建设过程中，往往是边勘测、边设计、边施工。在这种情况下由于未能提前充分的了解建设区域具体情况及未来的应用发展需求，且管理混乱，往往会导致工程质量存在严重问题。由于在对工程质量进行监督管理过程中，相关人员责任意识不强，未能将监督管理工作职责做到位。同时在对工程质量进行监管时没有严格的监理制度，存在自行监理及同体监理现象，严重影响着监管工作的有效开展，无法最大限度的保证工程质量。加之没有必要的法律法规来规范监管过程中的各项工作，最终导致在实际监管工作中漏洞百出。

2.2 管理意识淡薄

加强水利工程管理，是利国利民的大事。但是由于水利工程在国内分布范围广，且很多都处于偏远地区，且不同地域对于这项工作的重视程度也不同，很多地区的相关部门管理意识、观念非常薄弱，未能深刻领会这项工作的重要意义。意识淡薄会严重影响工作的态度，会导致在实际工作中不能严格按照相关要求进行管理，如对于工程存在缺陷，未能严格要求整改；工程老化问题未能及时进行修缮等。最终在需要工程发挥其重要作用时无法满足要求，造成事故的发生。

2.3 管理体制不健全

国内的水利工程很多都是建设在计划经济时期，相关部门的管理责任存在严重的交叉重叠，且没有在实际工作中积极的提高管理技术。随着经济体制的改革，传统的管理模式已经无法满足当代需求，尤其是在管理主体缺失及产权责任不明确的情况下，水利工程的管理非常混乱，未能形成一个现代化的管理体制。

2.4 养护管理不完善

水利工程在使用过程中，会受到外部环境的侵蚀，想要使其长期保证良好状态，就需要进行严格的养护管理。但是由于以往工程建设时期资金、技术的限制，导致在工程设计、建设标准、施工质量及防渗漏等方面相对落后。同时对于年久失修、垮塌水毁、资源浪费等问题的重视不足，不能及时的进行修复完善，在影响工程实际运行效果的同时，也造成了巨大的安全隐患。近些年来，一些地区因长期干旱少雨而忽略了对水利工程的养护，导致在突然发生暴雨、涝灾时，水利工程不能发挥其泄洪蓄水能力，出现了大坝决堤、水渠垮塌等问题，严重威胁着人民生命及财产安全，这都是由于工程养护管理工作不到位造成的后果。[3]

3 管理问题的改进措施

上面我们对水利工程管理过程中存在的典型问题进行了总结分析，这些问题会在根本上影响水利工程相关工作的进一步开展。在此我们针对性的提出一些改进措施，具体如下：

3.1 加强质量监管力度

在这里我们所指的质量，不只是建设质量，还包括水利工程的设计及维护质量。通过对设计方案质量加强监管，能够充分考虑工程在建设、运维过程中可能出现的问题，进而针对性的进行完善；建设质量的监管力度直接影响着工程投运后是否能够安全持续稳定的运行，所以水利工程管理部门在工程建设阶段，要对工程质量从始至终加强监管，避免隐患的发生；水利工程在长期运行情况下，不可避免会需要进行维护，在进行维护时，相关人员应根据实际情况制定严格的方案，保证维护完成后的质量能够满足长期运行需求，避免同类问题在同一地点频繁发生。

3.2 加强管理队伍的培养

管理队伍的整体素质直接影响着管理工作的实际成效，所以想要更好的实现对水利工程的管理，非常有必要对管理队伍加强培养和管理，尤其是责任意识和专业技术水平方面的培养。通过加大业务学习及技能培训力度，结合完善的奖励机制来激发学习积极性，能够使员工在工作中抱有最大的工作热情，更好的完成水利项目管理工作。

3.3 优化管理体制，提高科学化管理水平

优化管理体制对于科学有效的管理水利工程有着重要的意义。在市场经济的基础上，通过建立科学的管理机制，能够更好的促进水利工程管理工作中各个环节的紧密配合，加强科学管理的意识。在实际管理过程中有必要坚持“五化”，即运行操作规范化、设备材料定制化、检查养护常态化、教育培训全员化、窗口服务最优化。除此之外，还应积极的精简管理机构，从而有降低运行成本。

3.4 完善工程管理配套法律法规

通过借鉴国外好的管理经验，完善水利工程管理配套法律法规体系，使工程管理工作的各个环节都能够有法可依。在完善配套法规的同时，应与所属地区的城市规划方案、法规协调配合，使每项水利工程管理工作合理合法。在具有完善法律法规的前提下，加强执法力度能够更好的保证管理工作质量，使得水利工程的社会功能得到更好的体现。

3.5 推进养护市场化管理

针对水利工程管理过程中存在的权责不清晰、监督力度低的问题，有必要逐步推进市场化养护管理，将管理、养护工作进行分离，这也是顺应了当前政企分离的改革趋势。可通过招投标的方式来选择第三方作为养护责任人，从而有效的保证养护技术专业性和工作高效性。[5]

4 结束语

随着水利工程在社会发展过程中重要性的日益提高，尤其是水电这一清洁能源的大范围推广应用。如何更好的实现对水利工程的科学管理显得更加具有实际意义。在上面文章里，我们只是简单的对管理过程中常见的几个问题及其改进措施进行了分析了解。在不同的地区，水利工程管理工作具有不同的特点、要求，在制定相应的管理制度时，应切合实际，针对性的进行。水利工程的全方位发展、管理，对于社会经济、农业、生态、环境保护等领域都有着积极的推动作用。

[1]徐建国.浅析水利工程管理中存在的安全问题及改进措施[J].低碳世界，2016（02）：86.

[2]金茂勇.浅议水利施工管理中存在的问题及改进措施[J].中国新技术新产品，2013（05）：62.

[3]林曙辉.浅议水利施工管理中存在的问题及改进措施[J].江西建材，2014（17）：101.

[4]包卫柱.浅析水利工程管理中存在的安全问题及改进措施[J].农业与技术，2016（11）：81.

[5]张如盛，燕晓红.分析水利工程施工管理现状及其改进措施[J].科技风，2015（24）：146.

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2016-10-2