征地绿化模式实现森林城市创建的思路探讨——以凤凰县青山抱古城为例

滕建裕

（湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县林业局 416200）

征地绿化模式实现森林城市创建的思路探讨
——以凤凰县青山抱古城为例

滕建裕

（湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县林业局 416200）

以凤凰古城周边山体进行征地绿化为例，按照“建设国际旅游目的地、高寒山区扶贫攻坚试点县、知名生态文化公园，山上山下整体迈进小康”的发展思路，以“国家级文化生态旅游示范县、5A级旅游景区、世界文化遗产申报为契机，规划建设集生态、景观、游憩三位一体的“森林古城”目标。以征收农户土地营造森林景观，形成以乡土树种为主体、层次分明、色彩和季相变化丰富的绿色生态景观。规划总面积113.08hm2，建设春暖凤凰、古道幽香、层林尽然、南华远黛、万古长青五大景观分区。提高生态效益、改善旅游和宜居环境。实实在在地实现创建国家级森林城市目标。

征地；绿化；模式创新；创建森林城市

凤凰古城周边山体实行征地绿化是响应党的十八大关于“建设美丽中国”的号召，贯彻落实湖南省委、省政府“绿色湖南”建设的发展理念，凤凰县委、县人民政府立足“旅游立县，工业强县”的总体思路，以推动“国家级文化生态旅游示范县”、“5A级旅游景区”、世界文化遗产申报，以凤凰古城为核心，努力建设一个经济活跃、生活富裕、环境优美、文化繁荣、社会和谐的“天下凤凰”。为尽早实现“森林古城”的建设目标，凤凰县于2014年将“青山抱古城”项目纳入县重点工程。遵循生态、自然、文化和创新的理念，对古城周边山体实施景观林营造。

1 征地绿化在凤凰县施展的模式创新

1.1 征地绿化模式的可行性

1.1.1 用地来源方式

为真正完成绿化构想目标，本届县委、县政府从2014年着手规划设计，全面开展征地绿化。根据县级征地标准，山旱田7.6万元/亩、旱地5.8万元/亩、林地3.4万元/亩，农户大多能接受，政府从留地安置和殡葬改革方面入手，给失地农民进行充分考虑后顾之忧，极大地促进了征地绿化的工作进程。

1.1.2 征地资金来源保障

凤凰县人民政府以林业部门构建融资平台，以政府财政金融办为协调窗口，从商业银行进行贷款融资，政府财政兜底，将银行贷款资金用于发展征地绿化。严格资金管理，从资金来源、过程、使用等一条龙安全规范。本次征地绿化规划总投资19160.29万元，其中征地资金8282.84万元，占总规划投资43.2%。

1.2 征地绿化模式组织开展

1.2.1 规划设计

先进行项目总体规划设计，并组织专家评审；项目施工设计，从征地获取、营造林景观、道路系统、景观节点、服务设施和设备采购、银行贷款融资等六个方面进行设计。各个设计由具有相关资质的设计单位完成，形成规划设计文本，特别是建设规模、营造林景观、投资概算、银行投资回收等多个重要方面进行设计论证。

1.2.2 组织开展

成立项目工作领导小组，政府一把手任指挥长，将发改、规划、国土、镇政府、林业、交通、住建等相关部门组织起来，各负其责，密切配合。召开多个相关协调会，工程周密部署实施，跟踪督促和检查验收。形成多个紧扣工作环节。全面完成征地绿化任务。

2 征地绿化项目概况

2.1 规划情况

本次征地绿化规划涉及沱江镇金坪村、蔬菜村、虹桥村、棉寨村，项目涉及有土地承包经营权的农户372户，规划面积112.7hm2，其中：山旱田9.9hm2，旱地45.3hm2，荒山3.9hm2，林地39.5hm2，坟地14.1hm2。拟规划防火通道6809m，宽4.5m；拟规划古官道1223m，巡护道1504m。打造5个瞭望景观节点。

2.2 土壤

该区域属低山地貌，坡度较斜，多在25～30之间，成土母岩为紫色砂页岩，土壤为紫色土，土层厚度在40～65cm之间，较瘠薄，保水保肥能力差，有部分地块为岩石裸露地，土层极浅。最高海拔529m，最低海拔310m。

2.3 植被

区域内原生植被为马尾松，混生有杉树幼树、白栎、黄檀，近几年来营造的刺槐、樟树、桤木、枫香、桂花、秃瓣杜英、杨梅，荒山多为次生性灌丛、杂灌木，树种以盐肤木、化香、清香木姜子、山胡椒、小果蔷薇、火棘等及山杂竹。人工种植的经济林多为板栗、柑橘、枇杷、桃、李树、核桃等。藤蔓为葛藤、乌萢篱、山金银花等。草本为五节芒、白茅、硬杆子草等。本次打造的景观林树种有观花观叶观果等23个品种。

3 规划指导思想及原则

近年来，凤凰县在旅游业迅猛发展的同时，生态环境建设也得到同步发展，“青山抱古城”总体规划，是凤凰县生态环境建设向全面化、系统阶段推进的又一重大举措。伴随凤凰县城规模的外延、扩展，加强县城周边绿地建设成为了必然措施，在中心城区绿地日益饱和的情况下，可弥补绿地面积的不足，能有效维持一定量的绿地增长水平，扩展城市绿网，并进一步推动城市区域生态建设的进程，从而达到改善县城环境质量的目的。近年来，凤凰县在旅游业迅猛发展的同时，生态环境建设也得到同步发展，“青山抱古城”总体规划，是凤凰县生态环境建设向全面化、系统阶段推进的又一重大举措。伴随凤凰县城规模的外延、扩展，加强县城周边绿地建设成为了必然措施，在中心城区绿地日益饱和的情况下，可弥补绿地面积的不足，能有效维持一定量的绿地增长水平，扩展城市绿网，并进一步推动城市区域生态建设的进程，从而达到改善县城环境质量的目的。

4 规划布局

为了进一步提高凤凰县作为“国家历史文化名城”、“中国旅游强县”的城市品位，打造宜居凤凰，凤凰县委、县政府将“青山抱古城”列入了国民经济的发展“十二五”、“十三五”重点项目，提出对项目区范围内的土地在保护好现有生态植被的基础上，以乡土树种为主，突出彩叶、彩花、香果，通过新造、改造、补植、封山育林等措施，进一步改善和提升古城周边的生态景观，打造生态旅游新亮点。

项目区进行分区布局，即“三轴五区”整体布局方案：

“三轴”指：主道轴线即项目区东西向的防火通道，兼顾自行车道、健身游览道及苗木等生产资料运输功能，全长6809m，路面宽4.5m；古官道轴线为项目区南北向廊道，路面宽2.0m，全长1223m，南北两端分别连接城市主干道及环城线；巡护道共长5135m，连接防火通道和外围交通线路，贯穿整个项目区。“五区”规划则根据不同的景观营造特点将项目区划分为春暖凤凰、古道幽香、层林尽染、南华远黛、万古长青等五个部分，分别展现出花、香、秋、绿的不同特色。

5 凤凰森林城市创建

“青山抱古城”项目是凤凰县生态建设的形象和窗口，对生态保障、景观构建和经济发展都具有积极的推动作用。同时，本项目的实施对于乡镇、林场、村组可以起到带动、辐射作用，并通过榜样示范，以点带面，促进全县绿化工作的开展，提高森林覆盖率，促进社会与自然的和谐发展。项目建设对树立凤凰县的生态形象，加快旅游业发展，乃至促进县域经济社会发展都具有重要的现实意义和深远的历史意义。

凤凰县“青山抱古城”项目建设的方式是多元化的，而不是单一的植树造林。随着绿化规模的逐渐形成，绿化景观的不断突出，区域环境特色能得到有效提升。通过一定时期的积淀，能形成较大的综合效益，这也为其它产业如：旅游观光业、房地产等带来契机，符合市场经济发展的规律。反过来，区域经济发展了，又促进了城市郊区绿地的可持续发展，形成良性循环的城市生态建设态势。

6 结语

征地绿化建设符合国家相关投资要求和产业政策，项目的建设实施，对凤凰古城周边山体实施景观营造，因地制宜，营造以乡土树种为主体、层次分明、色彩和季相变化丰富的绿色生态景观林，使周边环境与凤凰古城形成和谐稳定、可持续发展的复合生态系统，并辅以景观节点的打造和适度的公共服务设施建设，最终实现集生态、景观、游憩三位一体的功能。征地绿化对创建国家级森林城市，方法上可行，模式上创新。

[1]《全国生态环境保护纲要》（国家环境保护总局2000年12月）.

[2]《中共中央、国务院关于发展林业的决定》（中法【2003】9号）.

[3]《国务院关于加强城市绿化建设的通知》（国发【2001】20号）.

[4]王柳，孟东生，代亚君.白银似雪烟雨边城——凤凰古城的环境视觉设计探讨[J].科技视界，2013，23：99.

[5]姚利表，周建国.当代园林绿化施工存在的问题和对策[J].中国新技术新产品，2011，5：239.

[6]张和山.浅谈影响园林绿化施工质量的因素及解决对策[J].科学之友：下，2010，5：177～178.

S732

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1004-7344（2016）29-0219-02

2016-9-25

滕建裕（1972-），男，工程师，本科，主要从事营林、绿化工作。