对地方道路建设与管理的思考

冯海东

（青海省公路局 青海西宁 810000）

对地方道路建设与管理的思考

冯海东

（青海省公路局 青海西宁 810000）

农村地方道路建设与管理是社会主义新农村建设过程中的重要一环，同时也是提高农村经济水平统筹城乡发展的重要举措。基于此，本文简述了农村地方道路建设与管理的意义，对农村地方道路建设与管理中存在的问题进行了探讨，并论述了加强农村地方道路建设与管理的措施，旨在提高地方道路的质量，保障地方道路的安全运行。

农村地方道路；建设与管理；意义；问题；措施

1 农村地方道路建设与管理的意义

农村地方道路建设与管理的意义主要体现在：①实现城乡一体化的需要。通过加强农村地方道路建设与管理，可以形成车畅其流、人畅其行的国、省、县、乡、村、组道路路网，从而促进网内人流、物流的健康有序大流动，真正实现城乡一体化。②是新农村建设发展的需要。近年来农村人口流动趋向和新农村建设的态势，呈现出了“山上居民往山下移，山下房屋往道路两侧移，有经营能力的往小城镇移”的“三移”现象。其迁移的导向主线是道路交通，如果交通便捷，那么改善农民生产生活条件，推动农村经济和社会的可持续发展就有了保障。

2 农村地方道路建设与管理中存在的问题

（1）建设施工管理问题分析：①施工质量问题。当前一些农村地方道路修完没多少年，就出现路面开裂，路面不平、路基冲毁等各种质量问题，有些甚至出现了塌陷，这些都直接影响着农牧民群众的交通安全。这些问题的出现，在客观上讲当地政府财力有限，配套资金难以落实，这样就造成了农村地方道路建设中，有些配套设施和必要的施工程序无法实现，在主观上讲最根本的原因就是施工质量不过关，所采用的材料不符合要求，或者是施工工艺和施工方法不符合要求，加之一般农村地方道路的修建，专业人员偏少，技术力量不够也是导致质量问题出现的根本原因；②施工管理问题。有些施工单位在施工人员缺少时就紧急从其他地方调用人员或者临时招聘人员，这样使得新来的人员对现场的情况不了解就马上参入到工程施工中，难以保证施工质量。

（2）建设养护管理的问题分析。①建设和养护机制不完善：养护机制不完善导致了有些农村地区在道路养护水平较低，其表现为很多道路路面修护和危桥改造等道路养护工作都被无期限的搁置、有些原本需要进行定期性养护的农村地方道路变成了季节性的养护等，这在很大程度上影响了农村地方道路正常功能的发挥。②建设和养护技术水平不高：农村地区的特殊性以及土地使用方面的限制，因为在道路工程建设过程中需要充分考虑到农田、河流以及村庄等方面的影响，使很多农村地方道路都是在以往存在的土路或者是砂石路的基础上进行建设，故在建设方案和技术指标的选择方面都难以满足基本道路工程建设规范的要求；另一方面，由于技术资金都是依靠各级政府按照标准进行补助，但是各地具体的标准不同，导致农村地方道路建设和养护技术水平参差不齐。

3 加强农村地方道路建设与管理的策略

（1）加强资金筹集。①政府要打破传统的单一投资模式，可以适当的动员社会力量来出资修路，采取政府出大头、社会、企业等出小头的投资方式，拓宽融资渠道，解决农村地方道路建设资金不足问题；②统筹考虑干线道路和农村地方道路的建设资金，推行“以路养路”政策，将建设干线道路缴纳的重点道路工程营业税及收费道路营业税等用于农村地方道路发展；③利用冠名权、绿化权、路边资源开发权等市场化运作方式，鼓励、吸引企业等社会力量投资农村地方道路；④鼓励企业和个人捐赠等，从长远考虑，还可以将一些政府投资农业的专项款用于农村地方道路建设。

（2）合理规划农村地方道路建设。①道路工程建设前，当地部门需要做好实地考察工作，对道路工程建设地区的交通情况、地质条件、人口密度进行科学合理的分析，然后综合多方面因素提出一个科学合理的建设方案。只有这样才能在建设过程中既能保证质量又能够有效避免不必要的浪费，使道路在使用过程中发挥最大的经济效益；②要优化设计的同时在施工过程中加强质量监督，严格按道路工程施工程序进行施工。待道路建成后必须加强对道路的管控，日常养护与路政管理有机结合起来，杜绝超载、乱堆乱放和违章建筑的事情发生。要想对道路进行有效管理，相关部门还必须加强监督以便能及时发现问题解决问题，保障道路的安全畅通和有效使用；③合理选择材料。尽量选用本地材料，这样可以大大减少运输费用，降低整体工程造价。此外，比如废旧沥青材料的使用还能够提高道路质量，增加道路使用年限。

（3）建立健全监督机制。①要建立健全监督机制，把教育、制度、监督统一于道路工程建设每个环节，加大从源头上预防和遏止腐败的力度，杜绝转包、违法分包和招投标中的暗箱操作，坚决治理工程建设中的商业贿赂，确保建设工程质量，努力把农村地方道路建成人民群众的“放心工程、满意工程”。②在道路工程建设中，交通部门要努力做好技术服务和督导工作，施工中要严格执行农村地方道路工程技术标准，建立完善政府监督、社会监理、企业自检三级质量监督体系，设立工程质量责任公示牌，公开质量监督电话，畅通举报投诉渠道，确保工程按时、按质、按量建设完工。

（4）加强农村道路安全管理及其生态发展。①进一步完善质量保证体系和招投标办法，建立工程质量责任追究制，加快建立健全交通诚信体系，加强监管；②加大农村道路工程安全管理力度，进一步提高交通安全管理水平和工作效率；③尽量利用老路，最大限度节约土地，同时保护好道路沿线的自然环境，努力建设生态型农村道路，实现可持续发展。

4 结束语

农村地方道路建设是新农村建设的重要组成部分，农村地方道路建设与养护管理直接关系到农村地方道路的施工质量和使用寿命。随着新农村建设的推进，促进了农村地方道路建设的发展。只有保证好施工质量和做好养护管理才能确保地方道路工程的质量。

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U418.2

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1004-7344（2016）29-0170-01

2016-9-28