如何加强测绘在国土资源管理中的服务功能

王中华 黄聚改 张小磊

（1.南阳盛图地质勘测技术咨询有限公司 2.镇平县国土资源局）

如何加强测绘在国土资源管理中的服务功能

王中华1黄聚改1张小磊2

（1.南阳盛图地质勘测技术咨询有限公司 2.镇平县国土资源局）

测绘工作为国土资源管理提供数据资料基础和依据，对国土资源的管理发挥着重要作用。本文首先对测绘概念以及与国土资源管理的关系做了简单阐述，然后对测绘在国土资源管理中的重要作用以及测绘技术的应用进行重要说明，最后对测绘在国土资源管理中的服务功能做了重点分析。为大家提供参考。

测绘；国土资源管理；服务功能

1 测绘概述以及与国土资源管理的关系

1.1 测绘概述

测绘就是测量以及地图制图，通过利用现代科技手段对地理信息数据进行获取，包括地表的位置、大小、形状、分布情况以及形态等，通过综合的整理和分析最后绘制成图。

测绘依据服务对象和工作目的分为专业测绘和基础测绘；依据作业的先后顺序分为测试和测定。基础测绘主要是为国民经济、社会发展以及国家各个部门提供地理位置的基础信息而进行的测绘工作，它是以国家的技术和规划为标准；专业测绘主要是产业部分进行的业务工作，是以行业测绘技术为标准。

1.2 测绘与国土资源管理关系

测绘工作为国土资源的管理工作提供基础，两者之间相辅相成、相互依托。我国的土地资源管理具有很高的法律性、权威性以及组织性。在实际的管理过程中，对数据的测量和测量结果以及测绘资料的保管都有非常高的要求。

2 测绘在国土资源管理中的重要作用

测绘以国民经济的建设为目的，通过采用各种测绘方法和用具，利用现代技术来获取测量结果以及图形资料。测绘工作是很多工作的基础，任何工程项目的设计和建设都需要测绘来提供数据和图纸信息。

我国的《土地管理法》中提出要正确合理的分配土地，要充分利用每一寸土地，使人与自然之间和谐统一。我国是人口大国，人均耕地还不到1.4亩，为缓解这一现象，不仅要对人口进行控制，更重要的是要加强国土资源管理。国土资源管理工作是政府工作中非常重要的组成部分，其行文和措施有非常强的权威性和纪律性。做好国土资源管理需要遵循两个方面的原则：①坚持合法土地拥有者的土地使用权和公有制土地使用权；②对土地、耕地要做到合理的保护、开发和利用，以维护人民的根本利益，促进社会主义健康有序发展。

国土资源管理是对我国的土地维护其合法权益，对土地合理的开发和利用，以保护耕地为基本原则，这就离不开测绘的服务功能。测绘是国土资源管理中非常重要的组成部分，发挥着无可替代的作用。主要表现以下几个方面：①对土地的权属问题进行确定，对土地的使用权和所有权进行确定是国土资源管理工作内容的重要部分。所用到的一些基础性资料，比如地籍图，就需要通过测绘来实现。②可以有效解决土地纠纷问题，产生矛盾的双方在当地政府以及国土资源管理部门的帮助下，通过测绘依据图文资料进行对比和分析，最后通过协商来确定土地的归属权，同时附加了法律效力。③可以合理解决土地变更问题，随着不动产的更新和增减会发生权属的变化，对土地的使用面积也有可能会发生变化，这种情况就可以通过基础测绘获得相关准确数据以及详细的土地信息资料。④基础测绘可以起到应急保障作用。比如，在灾害发生后的重建以及防灾抗灾措施中，测绘可以提供应急指挥的重要保障。在地震、山体滑坡或者台风等灾害发生以后，通过测绘可以快速的获得影像实时数据，为灾情分析、布置救援等方面发挥重要作用。又如在城市安全突发事故中，通过测绘可以对发生地点的相关地形进行测量，为科学决策提供数据依据。

在社会经济的发展和国民建设中。测绘工作的服务保障、维护安全、应急救援等方面的作用越来越突出。测绘通过提供地理信息资料，在经济建设中应用的越来越广泛，尤其是在国防建设、行政管理、科学研究、文化教育等多个领域。因此，需要进一步对测绘的服务功能不断强化，为国土资源管理提供更多、更有效、更全面的服务。

3 运用现代测绘技术建立国土资源信息系统

随着科学技术的快速发展，现代化信息技术在测绘工作中的应用越来越多，不仅为国土资源的信息收集、处理和分析提供技术保证，而且为国土资源管理工作中的管理决策以及土地资源的开发利用提供了更加科学合理的服务。目前的测绘技术主要是利用GPS、GIS、RS等测绘技术为代表。①GPS全球定位系统，对航空、海洋以及陆地的相关测量发挥着重要作用。由于这种技术具有精度高、自动数据采集以及全天候等优势，在国土资源管理中一般作为先进的测量方法，同时辅助GIS系统共同为国土资源管理工作服务。②GIS地理信息系统，这种测量技术主要是在地理空间数据库的基础上，充分运用系统工程理论和信息科学，对空间的地理数据进行综合的分析和管理，从而为国土资源管理提供决策依据。总的来说，GIS技术是对地理空间数据进行综合的处理和分析的一种测绘技术。通过在测量学和地理学的基础上，对国土资源的管理工作起着非常重要作用。③RS遥感技术，这种技术可以对大范围内的地理位置进行测量，测量的速度非常快、时间短、不会受到地面任何条件的限制，可以通过多种方式来获取信息。这种技术一般通过可见光的物体进行探测，也可以通过红外线、紫外线以及微波等形式进行物体探测，从而获取数据。

现代技术的快速发展促进信息化时代的到来，促使国土资源管理逐渐进入了数字化时代，进一步完善土地资源利用的信息系统、土地资源空间构架以及地籍信息系统。而测绘技术是确保这些信息系统能够有效建立起来的重要数据依据和可靠保证。通过测绘技术来完善国土资源信息系统，不仅可以充分体现测绘的服务功能和测绘产品的信息化，而且可以将测绘工作的基础性和前期性在国土资源管理中得到充分发挥。

4 测绘的服务功能

测绘对国土资源的管理发挥着重要作用，所以，要充分利用现代化的测绘技术来提供更加精准、可靠的地理数据信息，使其在国土资源管理中的服务功能全面发挥。

4.1 为土地规划审批提供服务

为土地规划审批提供服务主要是一些地籍图等基础性资料，充分发挥测绘工作的前期性和基础性的特点。国土资源管理部门可以通过城市地形图资料，对城市规划建设进行分析和研究，依据建设用地和农耕用地相关数据，进一步协调人口与土地资源之间的和谐关系，从而对城市发展做出规划决策。

4.2 为土地利用提供服务

目前，农村集体土地很多都是以行政村为单位进行登记的，范围面积比较大，对土地资源的管理造成严重困难。因此，通过测绘取得的数据资料可以对土地界限进行划分、确定归属权以及面积的计算，为农村土地管理工作提供便利。

4.3 为土地监测提供服务

通过测绘取得的数据资料和图形资料可以实现对土地的空间实施监控，对一些违法用地以及非法占地面积等行为及时掌握情况，为依法处理提供有力证据。另外，也可以对基本农田的信息系统的建立提供准确的面积、位置以及范围，对土地变迁情况实时监测，对基本农田起到保护作用。

4.4 为矿产资源勘测和地质保护提供服务

通过测绘可以取得精准的地质资料和地形图，可以对矿区的地质情况进行全方位监测，为采取保护措施提供重要依据。

5 总结

通过以上各个方面的介绍我们了解到，只有将现代化测绘技术应用在国土资源信息系统上，对测绘结果不断增强，才能充分将测绘成果在政府决策、经济建设以及应急救急等方面做好保障服务功能，才能使国土资源管理工作逐渐向规范化、科学化的方向发展，真正实现国土资源管理的可持续发展。

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1004-7344（2016）29-0196-02

2016-10-3