聆听行业声音 共谋发展之力——全国粮食流通工作会议分组讨论侧记

文/陈刚



聆听行业声音 共谋发展之力
——全国粮食流通工作会议分组讨论侧记

文/陈刚

新年新气象，改革再起航。在2016年的全国粮食流通工作会议上，国家粮食局党组书记、局长任正晓强调，今年要深入贯彻国家粮食安全战略，改革创新、主动作为、稳中求进，立足行业实际，统筹推进粮食流通改革发展各项工作，为促进经济社会持续健康发展作出新贡献。这就为新一年粮食流通工作“怎么干”指明了方向和着力点。

大道行思，取则行远。在分组讨论时，与会代表纷纷表示，无论是粮食工作面临的新常态，还是党中央、国务院对粮食部门的要求和期待，2016年都成为改革发展的关键一年。

“十二五”成绩振奋人心

刚收官的“十二五”时期，是全国粮食系统奋发图强、承前启后的五年，也是进一步深化改革、扩大开放的五年。“粮食工作确实发生了很大变化，如粮食安全省长责任制出台、‘粮安工程’统揽全局、新形势新压力下收购顺利完成等各方面都取得了显著成效。”湖北省粮食局局长张爱国细数着粮食部门的工作亮点。正如报告所说，过去五年是粮食流通工作极不平凡的五年，也是粮食系统奋发有为的五年。云南省粮食局局长马红跃说：“听了工作报告，感觉成绩来之不易。国家粮食局领导全国粮食行业、全国粮食系统，做了大量的工作，特别是‘十二五’期间取得了很大的成绩。报告总结成绩很客观。”天津市粮食局局长朱军也说：“报告很精彩，全面梳理总结了2015年和‘十二五’期间全国的粮食流通工作，总结全面准确、实事求是。在总体经济形势不好的情况下粮食行业取得这么大的成绩实属不易。”

食者，圣人之所宝也，粮食是一切问题的基础，仓廪实而天下安。回顾“十二五”，鏖战在粮食战线的广大干部职工，审时度势、大胆创新，扎实做好“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章，开创了粮食流通工作跨越发展的新局面。贵州省粮食局局长沈健说：“报告开出了近五年来国家粮食局在经济新常态下励精图治的出色的成绩单，我们是见证者。国家粮食局这几年勇于担当、开拓创新，做了大量的卓有成效的工作，成绩是看得见摸得着的，大家都一致点赞。对粮食工作，我现在是越干越有信心。”

击楫中流，风疾浪高。正是把具有标志性、引领性、支柱性的改革任务牢牢抓在手上，主动出击、贴身紧逼、精准发力，粮食流通各项工作才取得了新的成效，粮食部门才在新的历史节点上掌握了主动权。

“十三五”时期大有可为

回首“十二五”，辉煌成就已成过往；放眼“十三五”，光明新篇亟待开启。针对我国当前及未来一段时期经济社会发展所处的新常态的历史定位，粮食行业要落实“四个全面”的战略布局，保障国家粮食安全，推进粮食经济持续健康发展。四川省粮食局局长张书冬说：“报告从全局角度提出了‘四个期’的判断，分析透彻，符合粮食工作实际。” 广东省粮食局局长谢端说：“‘五大体系’建设目标体现了粮食行业与‘五大理念’的紧密结合，清晰描绘了未来一段时期的发展蓝图。”

新常态在为粮食流通工作孕育新机遇的同时，也不可避免地迎来了新问题、新困难、新挑战，多方瓶颈待破解，形势喜人且逼人。云南省粮食局局长马红跃认为：“这几年中央对我们的工作重视程度是前所未有的，但是问题也还不少。我们的顶层设计和政策突破，力度还可以再大一点。”西藏自治区粮食局党委书记次旺诺布说：“报告为做好粮食工作提供了遵循和原则，为做好‘十三五’时期的工作打下了坚实的基础，提供了保证。当前地方行政首长有的认识上还有偏差，我们做粮食工作的人对粮食形势应该有一个正确的判断。报告起到了统一思想、提高认识、达成共识，增强主动性、自觉性的作用。”内蒙古粮食局局长张天喜说：“我们想通过这次会议，借‘十三五’的东风，抓住国家粮食局强力推进粮食行业各项工作的机遇，做好内蒙古下一步的工作。”

“十三五”时期的粮食工作是一个系统工程，切中要害才能激活全盘，抓住关键方可纲举目张。江苏省粮食局局长陈杰说：“报告中的‘五大体系’‘三大重点’，指明了‘十三五’的方向，提供了发展动力。五中全会提出的五大任务，落实到粮食行业是什么？就是去产能、去库存、降成本、补短板，打好攻坚战和持久战。”

全面落实粮食安全责任

粮食安全是实现经济发展、社会稳定的重要基石。在我国资源约束日益加大、粮食供求长期处于紧平衡的情况下，建立健全粮食安全省长责任制是维护国家粮食安全的必然选择。宁夏粮食局局长刘金定认为：“粮食安全省长责任制是纲，它的出台是过去几年之中具有划时代意义的一项工作。”青海省粮食局局长顾艳华也说：“粮食安全省长责任制立起来了，31个省的实施意见都已经下来了，大部分省的考核办法也出来了，这个成绩来之不易。同时我们也迈入了抓落实、抓考核的攻坚阶段。”上海市粮食局局长盖国平说：“我们要切实抓好省长责任制各项工作的落实，让它真正发挥效用。”

当前，我国粮食安全面临库存多、进口多等新挑战。在新形势下，强化粮食安全省长责任制，对其提出具体考核指标和考核内容，正当其时。贵州省粮食局局长沈健认为：“抓住了省长责任制落实，就是抓住了粮食工作发展的一个牛鼻子，对粮食工作确实起到了很好的推动作用。我们要紧紧盯住省长责任制的落实，努力营造干事创业的好环境。我感觉这是关键。”

各地充分认识到确保国家粮食安全的重要性和必要性，进一步增强了政治意识、大局意识、责任意识，把保障粮食安全放在经济社会发展的突出位置，作为保障民生工作的基本任务切实抓好。安徽省粮食局局长牛向阳说：“我们为落实粮食安全省长责任制策划了很多方面的工作，并积极主动承担了粮食安全省长责任制考核的牵头工作，争取将责任制在安徽真正落到实处。我们围绕这个工作，和省委组织部共同在省委党校主办了16个省辖市分管市长和40个产粮大县的分管县长的专题培训班，效果非常好。这也为省长责任制在安徽的落实奠定了非常好的思想基础。同时我们也出台了符合安徽实际、也符合国家有关精神的安徽省的考核办法。2015年的考核已经开始，现在具体任务已经全部落实下去了。所有16个市的市长亲自签订责任书，由分管省长和他们签，并且要求3个分值靠后的，在三个月之内向省政府作出情况说明。各个市再比照这个对辖区县进行考核。我们要以这个为抓手，把这项工作紧紧抓好，抓出实效。”

推进粮食仓储设施建设

近几年来国家持续推进粮食仓储、物流设施建设和仓房维修改造，仓储条件得到一定改善，为形成有中国特色的粮食流通体系奠定了基础。黑龙江省粮食局局长胡东胜说：“经过国家粮食局的努力，这几年各地粮食仓储设施建设确实都发生了很大的变化，库容库貌焕然一新。历史上，库容量没有过这么快的增加。我觉得抓到重点、抓到关键，才能保障农民的粮食顺畅流通，保证农民增收。”陕西省粮食局局长刘维东也说：“我一个很大的感觉是我们现在的仓储设施大大改观。我过去在安康工作，那个地方粮库破破烂烂，粮食企业的日子很不好过。现在我走了几个地方，看到我们的仓储设施建得非常好，仓容仓貌都很好。” 安徽省粮食局局长牛向阳介绍：“我们根据安徽实际对‘危仓老库’进行了恢复重建，这对解决去年年底到现在的秋粮收购起到了很大的作用。如果没有这一工作，秋粮收购中的库容问题是不可想象的。” 湖南省粮食局局长张亦贤说：“湖南抓住了国家‘危仓老库’改造的机会，加快了建设，粮食仓储体系更加完善。”

结合粮食行业贯彻京津冀协同发展战略，提升粮食收储供应安全保障能力，北京市粮食局局长李广禄介绍：“我们要将一些粮食仓储设施向河北主动转移。原来是退城进郊，将来再从郊区退到河北，依托他们的优势来做。在‘十三五’期间，整体按照规划，拆除的粮库不在北京新建，但现有粮库可以改造扩建。我们可以到河北去，或者是买能力，或者是去当地建库，或者是结合河北的物流园区来做这方面的工作。”

随着我国粮食产量的增加、供需形势的变化，粮食收储仓容能力不足的矛盾还很突出。山东省粮食局局长杨丽丽说：“山东的库容开始紧张了。这些年山东库容比较宽裕，今年就得好好算账了。2016年可能又是小麦的丰收年，算不好账可能要出问题。”吉林省粮食局局长韩福春建议说：“可以在一季度下达仓储设施建设计划，避免错过四到十月份的最佳建设期。另外，建议多搭建性价比较高的简易罩棚。”

增强粮食产业竞争力

代表们表示，做大做强粮食产业，壮大粮食经济，有利于促进农民增收、企业增效，有利于确保粮食安全，有利于国家的长治久安。河北省粮食局局长张宇说：“目前加工企业初级加工能力过剩，要以供给侧结构性改革为契机，推动市场稀缺的、新兴的、健康的粮油产品生产。”

浙江省粮食局局长金汝斌认为：“怎么样延伸产业链条，促进精深加工发展，强化品牌建设，需要认真研究，并出台指导意见，便于地方更好地争取支持。” 目前许多地方国有粮食企业还是“小、散、弱”，要抓住经济新常态为粮食行业发展带来的机遇，实现地方粮食企业的异军突起。湖北省粮食局局长张爱国也说：“推动产业转型升级，扶优扶强，要对深加工、精深加工给予适当支持。”

增强竞争力对于我国粮食产业来说势在必行，利用好本地资源则是现实途径之一。贵州省粮食局局长沈健说：“现在贵州省委省政府提出来要建设绿色有机无公害的大省，粮食工作也要找到自己的切入点，所以我们搞了一个三年行动计划。贵州耕地很少，发展粮食产业经济可以搞有特色的、绿色的、有机的、高端的东西。”

随着粮食流通体制市场化改革的进程加快，市场竞争的程度将大大加剧。而竞争力弱或无竞争力的粮食企业，必然被淘汰出局。江西省粮食局副局长刘福元介绍：“报告中提到的四个创新方向，去产能、去库存、降成本、补短板，思路清晰，重点突出。江西省加工业产能过剩，库存较高，接下来我们要大力补我们的短板，如实施仓顶阳光工程、生物工程等，慢慢消化库存。”广西粮食局局长吴宇雄说：“我们打算把粮食储备库和经营性的国有粮食企业，在深化改革的时候进一步分开，分别组建企业集团，进一步深化国有粮食企业的改革。”

“充分发掘我们粮食行业的既有资源，推动产业发展，融入到地方的其他产业、其他行业里面，也是一个很好的切入点。”福建省粮食局局长林锡能认为，“要以全局思维、创新理念对粮食行业重新定位，包括科技创新，还有粮食收储加工的技术攻关等，很多新材料、新工艺、新技术都应该在粮食行业得到应用。很期待国家粮食局和相关单位多做创新引领。我们作为省一级，会去努力承接，努力转化。这样粮食部门、粮食产业才会有发展，才会有前途，才会有希望。”

后记

“凡作事，将成功之时，其困难最甚。”进入“十三五”开局之年，改革的各项任务向全面建成小康社会的目标聚焦，其形势也紧迫，其挑战更艰巨。在讨论中，代表们还就去库存、收购政策、人才培养、信息化建设、供给侧改革、地方储备粮管理等发表了各自的看法。

历尽天华成此景，人间万事出艰辛。五年弹指一挥间，全国粮食系统认真贯彻中央的部署和要求，以维护粮食安全为使命，谱写了粮食流通工作的靓丽篇章。

没有一帆风顺的航程，只有持续奋斗的事业。只要我们扭住关键、狠抓落实，以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风深化改革，就一定能激发新动力、开创新局面，推动粮食事业破浪前行。