以市场需求为导向壮大厦门粮油加工业

文/钟建福 李金团



以市场需求为导向壮大厦门粮油加工业

文/钟建福 李金团

厦门粮油加工业现状与问题

截至2015年底，福建省厦门市有粮油经营企业127家，其中具有一定规模以上粮油加工业42家，实现工业总产值136.2亿元。近三年来，厦门市规模以上粮油加工业数量减少，小微企业关停并转频现，产能、产量、产值逐年下降，总体呈萎缩态势。

厦门市粮油加工业产量未达产能一半，产能利用率低，自主创新、科研开发严重不足，初级加工、传统产品多，精深加工产品少，产品档次和附加值低，缺乏名优品牌，致使产业链条短，产品结构单一，升级换代慢，且经营方式简单粗放，未能利用现代信息技术建立收购、销售、服务等网络，未能实现向上开展产供销加一条龙集约化经营、向下开发粮油精深加工。

厦门市推进粮食加工业发展的经验做法

（一）扶持粮企促发展。厦门市政府出台实施《厦门市粮食应急体系建设专项资金管理暂行办法》和《厦门市引粮入厦奖励实施方案》等扶持奖励政策，在积极推荐厦门符合条件的粮企申报并获得引粮入闽奖励380万元的基础上，2015年给予厦门粮企补贴778.59万元，其中引粮入厦奖励数量6.93万吨，奖励金额274.97万元，投资补贴金额503.62万元。今后每年仍将继续给予骨干粮企在引粮入厦、技术改造、转型升级等方面的财政补贴和奖励，助推粮企发展。出台实施《厦门市粮食应急体系重点企业认定与管理暂行办法》，并给予审核入选重点企业相应的优惠补贴等政策，使应急定点供应粮店从69家增至84家。

（二）主抓龙头创品牌。大力培育、扶持厦门大型骨干粮油企业，领导“下基层、比服务”，率先到大型骨干粮油企业走访调研，及时帮助解决发展瓶颈问题。落实兑现扶持奖励政策重点向大型骨干粮油企业倾斜，发挥粮油产业化龙头企业的带动引领作用。目前，厦门己有8家粮企获得国家级粮油产业化龙头企业称号，已形成海嘉（麦粉）“一枝独秀”，好年东、金香穗（大米）“两轮驱动”，中盛、中禾、银祥（油脂）“三雄逐鹿”良好格局。采取引进来、走出去办法，引进世界500强马来西亚IOI棕榈油深加工项目落户厦门，拟投资14.6亿多元分两期建成产能62万吨/年的精炼和特种油脂项目；厦门象屿集团走出去创建东北粮食精江深加工基地，投资百亿元打造国内一流的粮食全产业链综合服务提供商，建成厦门在东北的现代化“大粮仓”。同时，奖励粮油企业走高端、创品牌，己有5家粮油企业获得中国驰名商标和省级名牌产品、著名商标称号。

（三）简化审批增时效。推进商事制度改革，规范完善审批服务事项，简化粮食收购资格许可证申办流程，充分利用互联网技术，搞好与厦门市以及全省网上审批系统对接，设立咨询服务热线，落实网上审批制度，实现审批业务网上办理，认真做好“先照后证”改革的后续服务与监管配套工作，做足事前准备、搞好先期服务、实现审批环节无缝对接，审批时限由法定的15个工作日缩减为5个工作日，提高审批时效和服务水平，营造公开竞争环境，激发粮油加工业市场活力。目前，厦门大米加工能力可基本满足本市口粮消费需求，小麦粉及面制品、食用油加工能力供应本市有余，可大量辐射供应周边地区并远销省外。

（四）制定政策保安全。近年来，厦门市政府先后制定实施《关于加强粮食安全保障体系建设的实施意见》和《关于贯彻落实粮食安全行政首长责任制的实施意见》、《厦门市落实粮食安全行政首长责任制考核办法》，编制实施厦门市“粮安工程”和粮食行业“十三五”规划，规划推进厦门中远期粮食基础设施、仓储物流、应急保障、粮油加工等建设，为助力厦门粮油加工业发展提供政策支持和保障。制定实施保障粮源“北上南下”发展战略，建立粮食产销协作长效机制，充分利用国际国内两个市场、两种资源，构建国际、省际、省内三道粮源供应线，不断拓宽海内外粮源供应渠道，为粮油加工提供可靠的粮源保障。目前，厦门粮源供应渠道顺畅，粮油市场供应量足质优价稳。

做强厦门粮食产业经济的对策思路

厦门是粮食纯销区，促进粮食加工业发展更为重要和迫切。针对粮油加工业投入大、产出小、利润薄、回报周期长的实际，应从政府扶持和企业挖潜两个方面化解厦门粮油加工业面临的困难问题，突破发展瓶颈，切实做强做大粮食产业经济，从根本上保障厦门粮食安全。

一方面，实施扶持优惠政策，做强做大粮食经济。政府部门应在供给侧结构性改革新常态下，转变职能，建立以简化审批、严格执法、规范粮食市场流通秩序等政策性长效机制为主抓手，辅以奖励、补贴和减轻税负等扶持优惠政策，帮助解决企业遇到的困难问题和发展瓶颈。一是优化储备粮品种配置。探索以滚动轮换方式储备部分市场需求大的优质粮，并配套改造、建设一批散运散储、低温恒温或充氮储藏等新型现代化粮库，为粮油加工业提供部分优质低价原料。二是加大粮食基建投入。加快厦门前场铁路物流园区和厦门粮食批发市场建设，充分发挥厦门独特的港口、对台、环境和改革等优势，发展粮油总部经济，形成规模效益和集聚效应；打通粮食物流通道，打造集约高效的区域性及两岸粮油物流基地和粮食集散中心。同时，以粮食批发市场和物流园区建设为抓手，为粮企提供便捷的加工用地和仓储物流设施，以及安全快捷、成本较低的融资与货款结算服务。三是加大扶持减负力度。改革修订完善现有奖励政策，大力培育粮油龙头企业，增加对争创名优粮油品牌、技改升级、研发新产品、应用“互联网+”、申请期货交割库等方面的政策扶持，并适度减轻税负，帮助提升市场竞争力。搭建粮油加工业与大型连锁超市、知名电商的对接平台，助力产品营销，并开辟引粮入厦“绿色通道”。

另一方面，引导转变经营方式，着力延伸产业链条。坚持以市场需求为导向，促进粮油加工业向新供给、上下游、服务业发展和延伸。一是向上延伸粮食产业链。积极鼓励象屿集团等重点粮油企业走出去，到国内外建立粮源生产基地；协调引导粮企利用各种粮食产销协作会和有关信息平台、期货交易平台、粮食批发市场等渠道，广开国内、国外粮源。二是向下延伸粮食产业链。坚持创新驱动，加大科研投入，积极找市场、找需求，着力研发具有自主知识产权、自有品牌和开发生产多品种、多档次粮油制品，满足不同群体的消费需求。着眼从吃饱到吃好、从温饱到环保的消费需求转变，着力开发生产精深加工产品，如大米淀粉、蒸谷米、营养强化和功能性小麦粉、谷朊粉、营养保健型油脂等高附加值新产品，特别是绿色、有机新品种，满足中高端消费需求。三是横向延伸服务业。改革粮油加工经营传统模式，加快推进粮油加工业与现代信息技术的有机结合，积极采用电子商务、自动化生产检测技术、电子标签等新技术，加强企业内部质量控制，提升粮油加工业信息化水平，以信息化带动传统行业的现代化。积极改进营销、配送、服务等方式，开展连锁经营、“互联网+”、快递配送等新业务模式，延伸服务业，开拓销售市场，为社会提供更加便捷、安全的产品服务与结算方式。

（作者单位：福建省厦门市粮食局）