从玉米产量被低估看信息服务的重要性

文/本刊特约撰稿人 尚强民



从玉米产量被低估看信息服务的重要性

文/本刊特约撰稿人 尚强民

根据国家统计局公布的产量数据，2015年全国玉米产量为22458万吨，较上年增产893万吨，再创历史最高纪录。一直以来，有些人士对连续增长的国内玉米产量持谨慎的态度，认为这似乎有悖于生产规律，怀疑数据存在水分。在国内玉米供给偏紧的状态下，这种认识普遍存在。人们一般都认为更大的可能性是玉米产量被夸大，而不是被低估。最近两年国内玉米市场运行状况表明，国内的玉米产量被整体低估了，从市场运行结果看，产量被低估的程度还很大，大到了影响人们对国内玉米市场运行作出正确判断的程度。

之所以说国内玉米产量被低估，原因是连续两年国家在东北三省一区收购临时存储玉米数量明显与当地的玉米生产状况不符，再如何计算和分析，也无法对收购量大于生产量作出合理的解释。

根据公开获得的信息计算，2015/2016年度国家在东北地区收购的临时存储玉米入库数量最终达到了12534万吨，较上年度整个收购季节的入库量多出了4200多万吨，比有关机构以2015年全国玉米产量为基础，根据当年生产变化情况预测的东北三省一区的玉米产量多出了2700万吨。临时存储玉米入库量大于生产量，一个重要的原因是收购期间大量的区外玉米流向了东北托市地区，有机构估计流入量在700万吨至1200万吨。即便按最大流入数量推算，大约还有1300万吨的托市收购入库量无法解释。其实，无法解释的数量远比这个要大，因为还要考虑东北地区自身消费需要和向南方销售玉米数量的因素。有人估算，即使不考虑当地未来消费需求和农户最低存量，需要作出合理解释的数量也大大超过了4000万吨。

受多种因素影响，统计产量与真实产量之间不可避免地存在误差，在采取多种科学的统计办法努力缩小误差的同时，人们通常通过分析供给与需求的平衡关系，把产量数据放到供求平衡表中加以认识，将产量由“绝对数值”变成“相对数量”，更多地关注供给量与需求量的变化，以从宏观上认识商品市场的运行状况。在市场供求平衡分析中，以宏观调控为服务对象，更多注重供给与需求的差数，注重供大于求还是供不应求，供大于求多多少，供不应求少多少，这似乎也降低了对绝对数值准确度的要求。

但是，对于市场经营者而言，准确的产量数据对于判断市场走势十分重要，他们进行供求平衡分析，不仅要确定供求的状态是供大于求还是供不应求，而且要确定具体的供应量和需求量。只关注供求差额，很多时候难以满足其经营活动的需要。从目前市场实践来看，经营活动对供求数据的质量要求比管理调控对数据的质量要求似乎还要高些。

国内粮食市场重视粮食数据，包括产量数据、消费数据、库存数据、进出口数据，应当视为十分积极的现象，这是国内市场正在快速发育的良好表现。市场由商流、物流和信息流组成，包括产量信息在内的各类信息被市场参与者充分重视，使得市场真实的供求情况得以被认识，从而形成反映市场供求状况的价格。市场无形之手发挥作用，推动市场正常运转。

观察去年和今年的玉米临时存储收购入库情况，可以认定我国的玉米产量被严重低估了。根据经营和服务的需要，国内有些企业和机构重新评估了国内的玉米产量，提供了可以供市场参考或是讨论的产量数据，虽然权威性不够。有估算认为，2015年国内玉米真实产量为2.6亿吨，有的机构估算出的数字还要多一些。

玉米总产量被低估可能与耕地面积有关，尽管单产水平低估可能对总产量也有影响。2013年国家有关部门公布了第二次全国土地普查情况：截至2009年12月31日，全国耕地面积20.31亿亩，比基于第一次调查数据逐年变更到2009年的耕地数据多出2.038亿亩，这主要是由于调查标准、技术方法的改进和农村税费政策调整等因素影响。

如何认识全国耕地数量变化？有关部门认为：“二次土地调查多出的2亿亩耕地当中，相当一部分耕地已经在现有的播种面积当中体现出来了。全国农作物的播种面积是在现有的耕地面积的基础上，通过抽样调查来计算的，从2004年起取消了农业税，而且也不断加大了对粮食的各种补贴力度，这样一来，过去有一些没有种的，或者说没有上报的耕地也陆续用来进行农业耕种。” 增加的耕地大部分已经在现有的粮食种植调查当中大部分都得到了体现。当然，增加的粮食播种面积还有另外一个因素的影响，就是种植结构的调整，比如说减少了棉花、油料作物的播种面积，减少之后改种粮食作物，这样也扩大了粮食作物的播种面积。

增加的耕地在粮食调查中大部分都得到了体现，也就是说还有一部分没有得到体现。相对于其他粮食品种，增加的耕地对玉米产量有着更多的影响。有信息称，黑龙江省体现出来的玉米播种面积，比实际播种面积差2800多万亩。

影响全国玉米产量的另一个重要的因素是玉米收储政策。在东北三省一区开展玉米临时存储收购活动，客观上便设定了国内玉米价格下限。在政策性收购的拉升下，国内玉米市场价格整体水平高于市场均衡价格水平，高于市场出清价格水平，刺激更多的边际土地投入了玉米生产，比如在内蒙古有很多“沙窝子玉米”，即沙漠化的土地被开垦出来种植玉米，还有北方很多干枯的河床也都用来种植玉米。价格的力量是强大的，不断提升的玉米价格，能够刺激玉米产量大幅度提高。

努力把国内玉米产量搞清楚，对于正确分析国内玉米供求平衡状况具有十分重要的意义。建立包括粮食产量在内的粮食信息的收集整理与发布体系，是推进粮食市场化改革的重要内容。无法想像没有准确信息的市场如何实现物畅其流。2016年玉米政策开始调整，临时存储收购政策退出，实行“市场定价，价补分离”，建立玉米价格市场形成机制和对农民直接补贴机制。实行市场定价，不是简单的一放了之，国家有关部门应当面向市场，为各类市场参与者提供基础性的信息服务，包括生产种植信息、作物生长状况信息、商品库存数量信息等等，总之，要提供市场需要的而单个市场参与者无法获得的权威的市场信息。计划经济时各类统计数据为计划管理服务，因此也就更多地具有了保密的属性。同时，购销主体不需要自主定价和自主购销，对数据也没有强烈的需要。实行市场经济体制，商品由市场定价，情况完全改变了，缺乏必要的信息，市场无法实现合理定价，价格无法反映真实的供求情况。政府部门要转变职能，要面向市场提供良好的信息服务，要成为市场权威基础必要信息的提供者。

改革开放以来，国内粮食市场化程度明显提升，但也得承认，有关方面在面向社会提供信息服务方面还有巨大的提升空间，在信息的准确性、系统性、基础性、预期性方面，可以实现重大突破。信息的准确、透明和及时是市场化的标志，定期向社会公布为市场运行服务的统计信息、调查信息、预测信息、产量信息、消费信息、库存信息，才能实现粮食市场流通顺畅。