国内外云计算产业发展比较及经验借鉴①

河北经贸大学经济研究所　窦丽琛暨南大学经济学院　刘雪颖



国内外云计算产业发展比较及经验借鉴①

河北经贸大学经济研究所窦丽琛
暨南大学经济学院刘雪颖

摘 要：“互联网+”行动计划已成为国家“十三五”规划的重要任务，其关键点就是要大力发展包括新一代信息技术在内的战略性新兴产业，云计算就是新一代信息技术的核心。整体而言，云计算在全球的发展刚起步不久，各国在技术发展上的差距要小于PC产业，中国虽落后于美国等发达国家，但仍有机会可追。而国内外云计算发展的环境不同，导致云计算的发展有差距。所以对中国而言，关键的问题是如何从国外云计算的发展中吸取经验教训，为云计算发展创造适宜的环境，更好更快地满足国内云计算发展的需要。

关键词：云计算产业发展环境国内外比较

1　国内外云计算发展环境的比较

1.1社会环境存在差异

社会环境差异在信用体系上体现的较为明显，欧美等发达国家的信用体系比较完善，对消费者的合法权益更加重视。如美国涉及对消费者权益保护的法律就有《消费信用保护法》、《统一消费信用法典》、《隐私权法》和《信用机会平等法》等，他们在数据隐私保护方面取得了较好的效果。除此之外，社会各界也高度重视云计算发展中的安全问题，如美国支付卡行业安全标准委员会曾在2011年表示将关注通过云计算来进行的在线零售或其他支付方案中的卡类数据安全风险。

相比之下，中国目前社会整体的信用体系建设仍处于快速发展的过程，尚不完善。就消费者权益保护而言，虽然已经形成了由《消费者权益保护法》及其《侵权责任法》、《产品质量法》、《食品安全法》、《反不正当竞争法》、《合同法》等法律法规组成的法律体系，但立法体系缺乏系统性，缺乏配套适用的下位法体系以及行业规范。因此，用户对于数据在外部“云”中的存放仍有明显的顾虑，这种顾虑也影响了用户对某些公有云服务的接受。

1.2行业发展状况存在差异

云计算的发展有几个重要的前提条件，如集中化、标准化。IT行业的标准化前提是业务标准化，业务流程、业务应用、数据如果没有一个标准，就没有办法推行云计算技术和模式。美国的企业IT系统相对比较成熟，企业整体的IT系统使用时间较长，所以公司行为在整体上比较规范，接近标准化。如果总部选择某一个系统，就会推广到各个分支机构，包括全球化背景下的跨国分部，系统较为统一，集中管控的程度很高。

相比而言，中国的IT系统普遍较新，成熟度不太高，企业IT系统一般使用的周期都不长，其建立目的也是以解决一些特定目标为主，标准化程度相对较弱。除此之外，以我国国企及政府机构为典型，其IT系统的建设与应用都存在着一个明显的条块分割问题，造成这种现状的原因较多，常见的是在省级、地级单位中，由于最初数据交流的需求不大或者不明显，每个单位都会在一定框架下自建系统来支持自身的业务需求，当时满足需要，但也造成了条块分割的问题。比如中国电信不同省际之间的业务之间可能就存在着较大的区别，管理模式也要相应的不同，所以，实现其标准化是一项十分困难的事情。

1.3网络发展水平存在差异

云计算产业发展的最基本条件就是拥有较高的、可靠的、易获取的宽带资源，且开发成本较低。而我国云计算在发展过程中恰恰存在着宽带资源短缺、流量成本高等问题。当前，我国网络宽带技术的发展明显落后于美、日、韩等发达国家。在对全球25个国家带宽的一项调查中，中国排名倒数第二，且在比特率、结构速率等方面也与发达国家存在较大差距。

云计算的关键点就在于网络的应用，其网络宽带与云计算平台开发质量之间存在着直接性的密切联系，它就像高速公路的宽窄直接决定着道路畅通与否。若不同用户同时使用某业务，一旦到达峰值带宽后，企业在网络使用过程中便会出现网络瘫痪甚至是业务无法继续正常运行的情况。

2　国内外云计算发展现状比较

2.1云计算应用领域存在差异

云计算的应用领域包括公有云和私有云两大类，国内外的侧重有所不同。

从国外来看，公有云发展很快，政府应用成为向云计算转型的先行者。为了抢占数字经济中的制高点，提高政府工作质量，降低政务成本并同时提高政府工作的透明度，美英等国已经率先利用云计算技术向公众提供高质量的电子政务服务。如2010年，云计算已在美国联邦、州和地方各级政府机构中广泛使用；联邦政府2012年后大规模采购云计算服务。而英国2009年发表了《数字英国》白皮书，将建立覆盖整个政府的云计算网络“G-cloud”。日本内务部和通信监管机构计划建立一个大规模的云计算基础设施，命名为Kasumigaseki Cloud(霞云)，让各个政府机构协作完成共同的职能，大大减少电子政务运营成本。还有一些发达国家政府机构正纷纷积极使用基于云计算的系统，并积极推进云计算的发展，通过政府示范带动云计算及关联产业的发展。而中国的私有云发展更快。由于对安全的担心和其他顾虑，目前，国内更倾向于创建私有云，而不是使用公有云服务。

2.2云计算发展思路存在差异

尽管国内外都在积极发展云计算，但国内外对云计算的态度却截然不同，发展思路也有差异。

对欧美国家来讲，云计算意味着一种商业动机，他们大多考虑的是IT部门如何降低成本、提高效率、更好的服务，各部门间如何共同创新。比如，美国政府云计算战略的核心目的是大幅减少数据中心的数量(5年内减少800个)，以降低建设运营成本。2011年2月，美国联邦政府发布《联邦云计算策略》白皮书，以解决美国联邦政府电子政务基础设施使用率低、资源需求分散、工程建设难于管理及建设周期过长等问题，提高政府的公信力。2011年底，美国国家标准与技术研究院又发布了征求公众意见的《美国政府云计算技术路线图(草案)》，目的在于促进联邦政府采用包括公有云在内的云计算技术和服务，支持私营机构，为决策者提供完善的信息，促进云计算模式的可持续发展。

而国内的云计算发展重建设、轻应用。企业大多追求跳跃式发展，在业务上总是希望有一些大动作、概念很超前，比如说国内大大小小的企业都在涉云，但都浮在表面。政府也在IT基础建设上投入非常大的精力，大面积兴建软件园区、科技园区等，这些在国外比较少见。

2.3云计算发展政策存在差异

从美国、德国和日本的政府政策可以看出，各国都通过相关标准与制度的完善来不断推进云计算的发展，充分挖掘市场需求。美国联邦政府的云计算发展计划是在政府采购创造市场需求的基础上，来带动云计算产业的进步，德国则通过制度及政策手段来解决与克服云计算在发展与应用过程中存在的技术、法律及组织等问题，而日本采用的是通过云计算技术提高数据中心节能环保指标的方式来督促云计算产业的发展，并在海量数据实时处理的研究中不断开拓市场需求领域，搭建相应的业务平台。

而从国内看，国务院与各部委出台的一系列政策文件，都是从刺激市场供给的角度出发，由政府推动云计算产业建设。这种发展模式是不可持续的。如《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，国家发改委、工业和信息化部、科学技术部等多部委共同参与的《加快发展高技术服务业的指导意见》，国家发改委和工信部联合下发的《关于做好云计算服务创新发展试点示范工作的通知》等，均提出加大财税、金融政策扶持力度，引导和鼓励社会资金投入，设立产业发展专项资金，推动应用示范创新等政策措施。

3　我国发展云计算产业的政策选择

通过对国内外云计算发展环境和现状的比较可以看出，云计算在国外发展较早，发展环境适宜，商业模式也较为清晰，政策措施得当，尤其是在美国。而中国的云计算的发展正处于成长期，发展环境和商业模式尚不成熟，政策思路和措施需要调整。对于中国的云计算企业来说，现在最需要的就是良好的制度扶持和社会认知土壤。

3.1建立健全政策法规体系，加大消费者权益保护

一方面需要完善社会诚信体系的建设。只有在完善的诚信体系下，人们才有消费新产品的信心，才敢于尝试公有云服务，把数据寄放于服务提供商处，促进“信息银行”的发展。另一方面要建立健全信息产业发展的政策法规体系。我国信息法律建设近年来发展较快，已经制定并颁布了《专利法》、《广告法》、《档案法》、《计算机信息网络国际联网暂行规定实施办法》、《计算机国际互联网出入口信道管理办法》、《中国计算机互联网管理办法》、《中国公众多媒体通讯管理办法》、《计算机软件保护条例》等一系列法律法规，但我国在整体上还没有一部完备统一的信息法律，仍未形成完整的法律体系。

3.2改善社会认知，创造新产品使用环境

对于研发新技术应用的企业而言，需要的不仅是简单的资金赞助，更是可以使用产品的环境，只有经过实践检验的产品才会变得成熟、有竞争力。尤其在当前云计算刚刚兴起、云计算技术还在逐步完善的阶段，政府要勇于尝试国内企业自主创新的云计算产品和服务，并鼓励社会尝试，减少限制，给予中国企业特别是民营企业更多机会。另外，需要社会对失败有更多的容忍度，只有这样，才能鼓励更多的人进行创新创业，促进社会进步，推动云计算产业更快发展。

3.3完善通信网络基础设施建设，提供基本保障

通信网络基础设施是信息产业发展和云计算发展的基本必需条件。云计算发展对电力、带宽和场地等资源具有高度依赖性。因此，国家要加大投资力度，全面推进当前信息基础设施的升级优化，加快构建宽带、泛在、可视、融合、安全的信息基础设施，推广低成本实用技术和服务，逐步将普遍服务从基础电信和广播电视业务扩展到互联网业务。

3.4建立示范工程，促进公有云服务的发展

云计算的发展要求以市场为导向，因此，本文认为IT基础设施的完善虽然十分重要，还应积极发挥政府的引导与支持作用，积极打造云计算的示范项目，为云计算市场竞争营造一个宽松而公平的市场环境，积极挖掘更多的市场需求。因为只有在一种宽松的市场竞争环境中，资本才得以大量注入，市场需求才会逐渐被挖掘，从而增强云计算产业发展的整体活力。

参考文献

［1］ 姚红宇，田溯宁.云计算——大数据时代的系统工程［M］.北京：电子工业出版社，2013（01）.

［2］ 中国电子信息产业发展研究院、赛迪顾问股份有限公司.中国云计算产业发展及应用实践［M］.北京：电子工业出版社，2012.

［3］ 丁曰卿.中国云计算的发展，政府走对了方向吗？［J］.互联网周刊，2012（10）.

［4］ 孙明俊.云计算发展的国内外对比分析［J］.电信网技术，2010 （09）.

中图分类号：F49

文献标识码：A

文章编号：2096-0298（2016）05（a）-143-02

基金项目：①河北省社科基金项目《河北省承接京津战略性新兴产业转移的路径及对策研究》(HB14YJ068)；河北省人文社会科学研究重点项目《“互联网+”时代京津冀产业分工协作的体制机制研究》(SD151061)的研究成果。

作者简介：窦丽琛(1973-)，女，河北经贸大学经济研究所研究员，经济学博士，主要从事区域发展理论与实践、国际贸易方面的研究；刘雪颖(1994-)，女，暨南大学经济学院，在读本科生，主要从事对外经济理论与贸易方面的研究。