政府招商引资活动的有限性与有效性探讨

威海经济技术开发区商务局　王辉　王芳



政府招商引资活动的有限性与有效性探讨

威海经济技术开发区商务局王辉王芳

摘 要：基于中国加入WTO以及市场经济不断发展的背景下，对于地方政府而言，盲目的招商引资忽略了经济效益，同时也使得政府竞争行为发展扭曲，严重阻碍了地方经济的稳健发展。因此，如何在转变政府职能过程中实现政府招商引资活动的有限性与有效性，确立企业招商主体地位，如何充分发挥出招商引资活动的作用等，这些问题亟待解决。本文针对如何实现政府招商引资活动的有限性与有效性进行了探讨，并提出了一些对策建议，以供参考。

关键词：政府招商引资活动有效性有效性探讨

招商引资活动是市场经济发展作用下的产物，借助招商引资这一途径能够为带活地方经济发展并开辟融资渠道以缓解地方经济发展压力奠定基础。但是，在实际践行这一活动的过程中，部分地方政府以盲目追求政绩，致使招商引资行为不科学，严重忽略了招商引资所带来的经济效益，并使得地方政府因此而陷入恶性竞争之中。因此，招商引资活动的开展为地方经济的发展注入动力与活力，就需要明确招商引资活动下的行为主体，并定位政府所扮演的角色，进而才能够促使政府抓住招商引资活动的重点，为提升政府招商引资行为的有效性提供保障。

1　有限性政府与有效性政府概述

基于市场经济体制下，市场经济参与各方具备平等参与权利并受到保护，而随着市场经济的发展，市场本身所存在的不足逐渐呈现出来，针对市场失灵这一现象，为了确保市场经济的健全且规范发展，就需要以相应规则的制定为基础，因此，这就需要在有限政府基础上来实现有效政府的建立，且政府不能够直接对经济进行干预，而是以宏观调控与监管职能的合理发挥来确保为现代市场经济的发展营造出一个良好的运行环境。与此同时，对于政府而言，其职能的发挥不仅受到市场经济公平、平等且自由这一规则的限制，同时，在市场经济背景下，在处理社会事务的过程中，也意味着不能够大包大揽一切，而是要宏观上来稳定社会秩序来确保实现市场经济的公平竞争，并保证社会经济沿着正确的轨道实现稳健且可持续发展。基于此，这就意味着基于市场经济体制下，要想实现市场化经济运作，就需要以法律制度为限制与约束基础，以避免政府权力的过度干预。

2　当前政府在开展招商引资活动过程中产生的问题

项目就是生产力，一个区域的经济发展的基础就是项目。因此，从根本上而言，政府开展招商引资活动的出发点在于以此来促进地方经济的发展，然而，在实际践行的过程中，一系列问题的存在致使招商引资活动的作用与价值大打折扣，具体而言，主要表现在以下几点。

2.1招商引资活动的政治色彩过浓

基于市场经济体制下，对于政府而言，招商引资行为是其针对地方经济发展发挥宏观调控职能的具体表现，从这一角度出发，应以经济为主体，然而，在实际践行的过程中，招商引资活动却呈现出了浓厚的政治色彩。在实际践行的过程中，部分地区招商引资活动的开展因直接关系到了政府的政绩、领导职务的提升，进而使得招商引资活动在某种程度上成为了一种政治任务，通过统一摊派任务这一硬性指标来进行落实，进而使得政府招商引资行为过多地注重于数量，而忽略了项目的质量和经济效益，从而偏离了正常轨道。

2.2优惠政策的制定有失科学性

在实际践行招商引资活动的过程中，政府为了吸引企业投资，一般都会制定相应的优惠政策，比如税收减免政策、土地优惠政策等，基于政府本身的职能有限，所以借助制定优惠政策这一方式来吸引投资，将客商本身投资的部分风险以政策来转嫁于政府方面，能够为促进招商引资活动的开展提供保障。但是，在此过程中，不可回避的问题是，政府承担的风险越大意味着政策越宽，比如环保标准的一味降低致使企业在发展的过程中给当地带来了严重的问题，虽然招商引资活动带动了地方经济的发展，但是基于可持续发展与保护环境角度下看，在治理这些社会性问题的过程中，政府所投入的资金远比招商引资所带来的效益多，由此来看地方政府的地方性优惠政策过度不可避免地会引发社会问题，因此，招商引资所带来的对当地经济发展的长期驱动才是政府需要着重考虑的重点内容之一。

2.3片面强调外资的融入，致使假外资问题产生

前些年，由于中国劳动力充足、价格低廉，外资积极地涌入中国，外资考核成为了考核地方政府的一个重要指标。一些地方政府在实际践行招商引资行为的过程中，往往重点强调对国外资金的引入，并且为了促使更多的外商能够来到本地进行投资，以引进资金与技术解决地方经济发展现存障碍，制定了相应的优惠政策，比如投资总额和注册资本达到一定的规模之后免费或者低价提供土地。在两税尚未合并之前，外商在中国投资享受着“两免三减半”这一优惠政策。而对于本地的地方性企业而言，其并未被列入到享受这一优惠政策的范围内，从而引发很多国内企业在相应避税港组建公司之后，挂上外资的名号后再回到当地进行投资，或者以其他的方式，来获得享受这一优惠政策的权利，致使在部分地区、特别是在基础设施不够完善、外商不感兴趣的地区，出现了许多假外资现象。另外，当地政府也为了完成考核任务和指标也纵容了这种现象的产生。

3　实现政府招商引资行为有效性及提升政府招商引资行为有效性的对策

3.1强化法制建设以搭建合法平台

基于市场经济体制下，需要以完善的法律制度为基础，实现对政府与经济人个体行为的约束，进而才能够促使市场经济以规范的竞争与稳健的发展来确保社会主义经济建设事业的稳步前行，并以合法性招商引资平台的搭建来提升政府招商引资行为的有效性。具体而言，需要做到以下几点。

3.1.1在进一步监管涉外经济法律的基础上，建立完善的招商引资法

基于中国加入WTO的背景下，国际市场的形成与发展促使我国市场经济的发展进入全新的竞争与发展格局之中，而国际经济法对我国经济行为的约束，对于我国而言，则需要基于WTO规则下，对现有与该规则相违背的法律进行清理，针对不完善的法律制度体系进行健全，进而才能够促使我国在参与国际市场竞争的过程中，保证各项经济活动能够实现规范且高效运行。

3.1.2强化法律制度体系对政府行为的约束性

基于依法治国这一大背景下，要想确保社会主义市场经济的稳健运行，就需要进一步强化执法与监管力度，凸显出法律的约束性与强制性。而针对政府招商引资这一行为，为了确保实现对该行为的有效约束，以良好法律制度环境的创设为基础来规范政府招商引资行为。具体而言，在实际践行的落实过程中，则需要从以下几方面进行践行。

第一，基于当前政府优惠政策制定有失科学性这一行为，避免地方政府制定优惠政策过于随意，则就需要基于我国现有《立法法》下，进一步强化法律制定主体的地位，加强立法的规范性与严肃性。

第二，要针对政府内外部关系问题进行进一步的优化。当前基于我国行政体系不健全的背景下，加上政府职能权限存在过分膨胀的现象，使得政府在行使职能的过程中，存在程序不规范且工作效率低的问题。从这一角度出发，需要在规范形成审批程序、建立标准化审批制度的基础上，强化政府间的合作，以规避过分强调政绩而致使地方产业结构不合理问题的发生，通过产业规模和龙头企业的形成来实现聚集效应的发挥，以此来确保各项优惠政策的合理性并提升政府行政效率。

第三，要在基于法律制度基础上，对政府经济宏观调控职能进行明确，以分权与授权的模式来避免地方政府在开展招商引资活动的过程中陷入恶性竞争局面，杜绝地方保护主义，为招商引资活动实现科学开展并充分发挥出自身的作用奠定基础。

第四，基于WTO下所提出的透明性原则，对于政府而言，在开展招商引资活动的过程中，要以信息公开透明的形式来营造出良好的招商引资环境，进而才能够以此规避优惠政策倾斜外商投资下所引发的假外商问题。目前内外资所得税统一已经走出了重要的一步。

3.1.3实现对产权的有效保护

产权作为无形的物品，在市场经济下，明确产权定位能够实现权责利的明确划分，进而以确保产权的安全性来促进企业的稳健发展。因此，以完善的立法为基础，在推进国企体制改革步伐的过程中，促使企业能够在具备经营自主权的基础上，使企业自身能够提高对外资的重视程度，在企业能够主动需求技术、资金的过程中，将目光置于招商引资这一渠道上。在此过程中，能够使得政府成为一个有限政府，努力为企业开展招商引资行为打造一个良好的市场环境，为充分发挥出招商引资的作用、提高招商引资的效益奠定基础。

3.2以成本与收益分析的实现来搭建合理平台

基于政府直接进行招商引资行为下，相应的招商引资因忽略了经济效益，使得过于盲目的招商引资行为导致招商引资的效益性过低，且出现地方政府间的不规范竞争行为。因此，这就需要借助“企业招商”这一全新方式，促使企业成为招商引资的主体，并使招商引资真正实现市场化运作，进而才能够在降低政府成本投入以提升政府效益的基础上，以招商引资活动的开展为地方经济的发展注入动力。在实际践行的过程中，需要以成本收益分析为基础来搭建合理的招商引资平台，具体而言，可从如下几方面入手：第一，积极发展中介招商机构，以专业性组织机构来实现招商引资的委托代理，政府只负责审查项目的合理、合法、合乎当地经济发展结构和产业发展规划，确保在降低成本的基础上，保证引进项目的科学性与合理性，并提升招商引资成功率；在此基础上，明确企业招商引资的主体地位以激发其自主性，在积极参与招商引资全过程的同时，为提高招商引资的效益提供保障。第二，政府要积极发挥出自身的宏观调控职能，以弥补市场经济本身所存在的不足。以构建产业结构为导向，确保招商引资实现当地产业结构的优化。在实际践行的过程中，要结合地方实际，针对投资项目进行科学且全面分析后来实现整体规划，因地制宜地来引导产业实现集群化发展。同时要强化对高新技术产业的重视程度，逐步减少劳动密集型企业的引进数量，向技术含量高、经济效益好、符合当地产业机构的先进型企业发展、向 “招商选资”发展，确保以先进技术的不断融入来进一步提高招商引资的效益性。第三，实现公共领域的开放，建立完善的厚礼与求助机制，以具备良好信誉度政府、服务型政府形象的打造来成为吸引招商引资的“法宝”，进而降低招商引资成本的同时，提高效益。

4　结语

综上，基于市场经济体制下，要求实现有限政府与有效政府的辩证统一，确保政府与市场间因法律制度的存在而保持足够的距离，在实现有效政府的基础上，基于成本收益原则下来提升政府的有效性。在实际开展招商引资活动的过程中，就需要从如上两个角度健全法律制度，来实现合法招商引资平台的搭建，并以成本效益分析来实现合理招商引资平台的搭建，进而才能够以政府宏观调控职能的恰当发挥来营造出良好的招商引资环境，为充分发挥出招商引资在带动地方经济发展中的作用与价值奠定基础。

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中图分类号：F120

文献标识码：A

文章编号：2096-0298（2016）05（a）-130-02