共享发展的实现路径及其探析

朱　米贵州大学马克思主义学院

共享发展的实现路径及其探析

朱米
贵州大学马克思主义学院

十八届五中全会强调“共享发展理念”，既包涵着科学社会主义重要价值诉求，也体现着中国特色社会主义本质属性；既蕴涵着“共同富裕”的理论特征和价值目标，又强调通过有效的制度安排，体现“发展成果由人民共享”的具体实践内涵和追求。由此，坚持和践行“共享发展理念”，必须应对各种利益矛盾和挑战，积极推进政策和制度健全和完善。

共享发展理念；时代价值；问题挑战；路径思考

党的十八届五中全会强调“必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。”［1］显然，“共享发展理念”包涵二个层面的内容，既包涵着“共同富裕目标”的理论特征和价值取向，又包涵着通过有效的制度安排，实实在在体现“发展成果由人民共享”的实践特征和要求；既是对现有发展理念的重要提升，也是发展进入新阶段对发展目标的具体要求。

一、“共享发展理念”的时代价值

“共享发展理念”是科学社会主义的重要价值诉求、是中国特色社会主义的本质要求，也是共同富裕思想在当代具体体现。十八届五中全会关于“共享发展理念”的提出和践行，明确表达了“十三五”我国经济社会的发展成果要更加普惠人民群众，这将使全体人民在共建共享发展中，不断增强发展动力、发掘创新的活力。

首先，“共享发展理念”，既体现了科学社会主义的价值诉求，又在新的历史条件下体现中国特色社会主义对共同富裕目标的追求。从人类社会发展规律所揭示的历史进程看，私有制条件下的不公正不合理必将被更加公正合理的美好社会所代替，当中国社会主义制度确立以后，全新的社会制度不仅确认了广大人民群众的社会主体地位，而且也确认了通过社会生产力的发展，“消灭剥削、消除两极分化，最终实现共同富裕”作为社会主义社会的基本目标和价值诉求，十八届五中全会根据历史特点和全面建成小康社会目标所提出的“共享发展理念”，不仅符合科学社会主义的价值诉求，而且是新的历史阶段对共同富裕目标的遵循和服从。

其次，“共享发展理念”是当代中国共产党人的执政特征和价值诉求。自中国共产党执政以来，我们党的领导人一再强调全心全意为人民服务的宗旨。早在1944年毛泽东就说到“我们共产党和共产党所领导的八路军，新四军，是革命的队伍。我们这个队伍完全是为着解放人民，是彻底地为人民利益工作的。”［2］1956年邓小平指出“中国共产党员的含意或任务，如果用概括的语言来说，只有两句话：全心全意为人民服务，一切以人民利益作为每一个党员的最高准绳。”［3］习近平也指出：“我们党来自人民、根植人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民”。［4］可见，“人民至上”是中国共产党的执政主线。“共享发展理念”回答了“为谁发展、怎样发展、发展成果如何分配”的问题，找到了发展的归宿，印证了社会主义的本质要求，集中体现了中国共产党的全心全意为人民服务宗旨。

第三，“共享发展理念”是全面建成小康社会的目标要求。所谓全面小康社会，是经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展的小康社会，改善人民生活、实现人民幸福是其出发点和落脚点。改革开放以来，国家面貌焕然一新，但由于过去国家经济基础差、底子薄，民众生活条件改善还未达到全方位。其中摆脱贫困不仅是我们全面建成小康社会的一个重大的经济问题，同时也是社会问题和政治问题。“十三五”是我国进行全面小康社会的冲刺阶段，坚持和践行“共享发展理念”，让人民共享更多福利，把各个地区、民族、群体都纳入共享发展的框架，这是对社会发展效率与追求公平原则的进一步完善和提升，也是稳步推进两个百年目标实现的战略性思维。

二、“共享发展”面临的问题与挑战

就目前而言，各种利益问题和挑战仍然严峻和突出，比如贫富差距、行业收入差距、区域发展不平衡，尤其是摆脱贫困成为全面建成小康社会的一个重大问题。因此，坚持共享发展，要解决好利益关系中的各种问题和矛盾，尤其要抓住妨碍人民群众积极性、主动性、创造性发挥的经济关系和利益矛盾进行重点、难点问题进行分析和判断。

首先，居民收入差距过大。统计显示，“全国平均总收入最高的20%家庭，收入达到153546元，而最低的20%家庭，平均总收入只有7155元，差距达到21倍。城市和农村内部的差距也非常大，城市最高收入组家庭平均总收入是最低组的约12倍，农村的差距则高达27倍。”［5］又如“人均年薪最低的行业农林牧渔业，仅25820元，是全国平均水平的50%，与收入“第一名”的金融业相差近4倍”［6］。如何坚持居民收入增长和经济增长的同步、劳动报酬和劳动生产率的同步提高，在初次分配环节要更加凸显公平，在再分配环节体现发展成果由人民共享，这是坚持共享发展面临的重大挑战。

其次，贫困问题突出。按照我国的贫困人口划分标准，目前我国还有7000万人没有脱贫，能不能在“十三五”期间让贫困人口中的绝大部分人脱贫，直接关系到全面小康目标的如期实现；（如果按照联合国的标准，我国还有2亿左右的人口生活在贫困线以下，约占总人数的1/6［7］）脱贫问题不解决、大面积的地区性贫困问题不解决，就很难说我们实现了小康社会。显然，摆脱贫困是体现“共享发展理念”要解决的重要“短板”，这不仅是一个重大的经济问题，也是直接关系到“第一个百年奋斗目标”实现的重大政治问题，因而必然成为追求共享发展的面临重点和难点，成为全面建设小康社会的重要的攻坚战。

第三，城乡社会保障差距悬殊。“我国基本公共服务的均等化水平的指标，是按照常住人口来计算，公共资源也更多是按照户籍人口进行分配的，因而基本公共服务的不公平不仅反映在本地户籍与非本地户籍、城市边缘人口在享有的医疗卫生、社保、教育等方面的差距”。［8］“以养老保险为例，新型农村社会养老保险的养老金为每年720元，而城镇及其他居民养老保险的养老金为每年1200元，前者仅为后者的60%。同时，城市靠离退休金的占2/3，而农村只有4.6%”。［9］实际上城乡之间、区域之间，其基本公共服务差距远比指标反映的更不公平。

第四，区域间发展差异不容忽视。目前我国的区域差距相当大，仅从经济发展角度来看，西部地区人均GDP指标与东部地区的绝对差异不仅没有下降，还呈现扩大的趋势。“根据各省（区、市）公布的统计数据，城镇居民人均可支配收入上海最高为30205元、北京26948元、浙江位为26682元，西部地区的贵州仅为14081元、新疆12957元、青海12045元。”［10］同时，中国还面临着严峻的城乡二元结构问题，大城市与中小城市二元结构等。虽然政府的转移支付政策对缩小区域收入差距发挥了积极作用，但要有效控制其差距，则需要长期政策取向和制度保障。

三、践行“共享发展理念”的路径思考

“发展理念是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，发展理念也是行动的先导，涵盖了思想和实际，理论和实践的关系。”［11］在不同时期、不同的发展环境下，体现和践行共享发展面临的着力点也不同。显然，在进入全面建成小康社会的决胜阶段，坚持和践行“共享发展理念”，需要针对影响发展的重点难点问题，抓体制机制的完善、抓制度安排和构建。

1.完善国民收入分配格局和分配制度

（1）规范初次分配机制。政府在初次分配中必须有所作为，一方面应进一步完善收入分配及劳动保护方面的法律法规且严格执行，另一方面应完善劳动争议仲裁和法律援助机制，为劳动者获得合法收入提供法律保障；（2）加大再分配调节力度，其关键在于健全税收制度。一方面坚持居民收入增长和经济增长的同步、劳动报酬和劳动生产率的同步提高，持续稳步增加城乡居民收入，从而缩小收入分配差距；另一方面还需加大税收调节力度，主要通过改革个人所得税，同时完善财产税，并且推进结构性减税，以减轻中低收入者税费负担。

2.强化脱贫攻坚责任考核制度

（1）落实领导责任，完成脱贫这一艰巨任务，关键在于落实各级责任，加快推进省负总责、各市县分工抓落实工作机制的实施。只有领导干部切实用心对待扶贫工作，扶贫规划才能如期完成。（2）强化扶贫开发投入保障。中央财政需加大对贫困地区财政扶贫力度，“输血”的同时更应注重“造血”，通过整合各类扶贫资源，不断开辟扶贫开发的资金渠道，为贫困地区“输血”。同时实施扶贫小额信贷工程，便于自主创业为贫困地区脱贫“造血”。（3）建立健全东西部对口扶贫机制。增加东部地区对西部对口地区的财政投入，东部发达地区带动西部贫困地区，最终实现东西携手共进小康。

3.建立健全社会保障制度

（1）全面实施城乡居民大病保险制度。一是不断深化医药卫生体制改革，实行医疗、医药、医保联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度；二是增强公立医疗机构的公益性，逐步实施大病免费医疗；逐年提高城乡养老、医疗筹资标准和财政补助标准的同时，建立与筹资水平相适应的待遇调整体系；（2）建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，推进基本养老保险全国统筹，逐步提高居民养老金水平；同时逐步健全公共财政体系，调整财政支出的结构，大力推进基本公共服务均等化。

4.健全区域发展协调机制

（1）加强区域协调发展的制度建设，一是以法律条文的形式将国家区域发展的战略目标、重大政策以及一些行之有效的经验做法等明确下来，为区域协调发展的提供法律依据；二是逐步健全和完善区域合作的协调机制，例如区域合作的政策协调、利益协调以及争议解决机制。同时对于那些重要的跨行政区的区域合作组织，可适当给予其一定的跨区行政管理职能，从而保证区域合作组织协调作用。（2）建立健全区域间的利益分享和补偿机制。为有效发挥各区域的比较优势，当出现利益不一致的时候，按照一定的原则和规则进行协调；以“共享发展理念”为依据，在利益分享和补偿环节，适当“反哺”欠发达地区，以推动欠发达地区成为区域经济发展新的增长极。

［1］党的十八届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》［R］.《人民日报》01版.2015-11-04.

［2］《毛泽东选集》第3卷［M］.人民出版社1991年版，1004.

［3］《邓小平文选》第1卷［M］.人民出版社1993年版，257.

［4］《习近平谈治国理政》［M］.人民出版社2014年版，367.

［5］中山大学社会科学调查中心.2015.12.07.《中国劳动力动态调查：2015年报告》［N］.法制晚报.

［6］王姝.2014.05.29.不同岗位平均工资首度公布为制定收入分配制度改革提供依据［N］.新京报.

［7］党的十八届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》［R］.《人民日报》01版.2015-11-04.

［8］何奕.2012-06-24.区域协调发展面临的问题及解决路径［N］.光明日报.

［9］环环.2014-01-23.城乡社会保障差异巨大社保资金压力骤增［J/OL］.环球财经网.http://www.2258.com/news/ywjh//1064886_2. htm l

［10］杨丽娜，程宏毅.2012-11-21.28省居民收入跑赢GDP东西部收入差距近3倍［N］.人民日报.

［11］党的十八届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》［R］.《人民日报》01版.2015-11-04.

朱米（1990-），女，贵州六盘水人，贵州大学马克思主义学院，2014级马克思主义中国化研究专业硕士研究生，研究方向：中国特色社会主义建设的理论与实践。