浅析建设工程投资控制与造价管理

孙明刚平度市房屋征收管理处

浅析建设工程投资控制与造价管理

孙明刚
平度市房屋征收管理处

工程投资控制和造价管理是贯穿于整个项目建设的全过程，如何有效的控制前期的投资，并做好整个项目实施过程中的造价管理，是项目是否成功过的关键因素之一。本文就建设工程投资控制和造价管理的内在联系，控制方法进行相应的探讨。

一、投资控制和造价管理的涵义

所谓投资控制，就是对工程项目建设投入的资金或资源及投入的过程所进行的调节和控制，主要是通过项目的决策阶段、设计阶段、项目实施阶段、竣工验收阶段，把建设项目的总投资控制在一定的限额内，使建设项目取得较好的经济效益和社会效益。

所谓工程造价管理，狭义的讲即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。

从二者的涵义可以看出，投资控制主要目的是保证资金取得效益，属于宏观控制的范畴，造价管理是在确定的投资估算、设计概算、施工图预算的限额内，在项目的具体实施过程中对每一个阶段的费用的测算和控制，属于微观实施控制的范畴。

二、投资决策阶段造价控制的内容及影响因素

1、做好项目的可行性研究，根据设计方案编制投资估算。项目的建议书批准后，首先必须根据项目的规划，功能需求编制设计方案。设计方案需要考虑项目的建筑面积、工艺流程、建设周期、扩展预留等因素。形成初步的设计方案，让整个项目在技术上可行、先进，经济上合理、有效。编制投资估算的方法，可以采用指标法、类似项目类比法、概算定额估算法等。编制投资估算需要跟设计师交流设计思路，优化设计方案，改进工艺流程，形成可行的投资估算。并根据业主的实际承受能力，最终形成项目的投资估算。

2、投资估算实施中受到不同因素的影响。投资估算是依据方案设计编制的，在后续项目实施过程中，还存在其他因素影响工程造价。主要是项目的建设水平，建设规模和施工的标准等。在整个工程项目的建设中，总承包单位的资质、资金实力情况、工程建设的阶段、主要材料的档次标准、核心工艺的质量要求均影响工程造价，同时影响项目投资估算的准确性和可控性。

三、建设项目不同阶段的投资控制和造价管理重点

1、设计阶段造价管理的重点是编制设计概算。设计概算是在初步设计或扩大初步设计的阶段，根据概算定额、指标、工程量计算规则、材料、设备的概算价格，汇总测算，并得到建设单位批准的建设项目预计建安投资总费用，是对投资估算的进一步细化，原则上不能突破投资估算限额。设计概算同时也是评估设计合理性、经济性的一个指标标准。编制完毕设计概算，可以对设计产品的造价、建筑面积造价、单位生产能力的投资额和工资消耗等指标进行经济比较，来分析设计的经济性。避免设计上的不合理和浪费，达到优化设计的目的。设计单位设计完毕施工图纸，需要编制施工图预算。编制施工图预算是根据已经批准的施工图纸，依据国家、省市版本的工程量计算规则，分部分项把拟建工程各项目的工程量计算出来，在此基础上逐项套用相应的现行定额，从而确定其单位价值，累计全部直接费用。再根据规定的各项费用取费标准，计算出工程所需的间接费用，最后综合计算出该单位工程的造价。简单的说是工程量*工程单价=工程直接费用；工程直接费用+工程间接费用=工程造价。施工图预算是设计概算的进一步细化，将作为编制招标标底和投标报价的依据。

2、施工阶段的投资控制重点是提高施工技术和管理水平。施工阶段主要是总承包单位根据企业的技术能力、物资采购的资金能力编制的施工预算。依据施工组织设计编制作业计划，签发施工任务单、限额领料单，调度劳动力和机械设备。施工阶段，总承包单位往往会提出一些设计方案的修改建议，设计方或者业主方在接到设计变更建议书时，应着重分析在功能优化和施工影响（工期、质量、造价）三因素方面的必要性，是否影响业主和总承包单位之间的合同履行，是否存在争议。分析完毕确实需要变更，才能批准由设计方出具设计变更通知单。施工阶段的图纸会审和施工组织设计的批准也是影响施工预算的关键因素，所以在项目开始阶段，组织相关部门对图纸进行详细的会审，提前发现风险因素，做好应对措施。

在总承包单位开始项目建设前，做好施工组织设计的审批，论证项目的组织方式，施工场地的布置，人员机械的组织等等，避免不必要的返工，从而有效的控制施工预算。施工阶段也可以从管理模式上着手，切实落实建设监理及跟踪审计制度。在项目投资中，按照国家相关规定实施监理和审计制度，进一步完善建设项目中的职责分工，使责任得到落实，从工程管理的机制上去建设投资控制系统，做好每月的进度计划，跟踪审核工程款拨付情况，避免投资失控情况，在工程进度款的审核方面，根据合同条约规定，根据工程形象进度实际情况，核算工程实际的造价情况，从而对工程投资进行有效的控制。

3、竣工结算阶段的造价管理重点是完整真实的相关资料。工程施工完毕，需要根据项目实际情况梳理整理项目竣工图纸，并注明设计变动的内容和原因，为项目运营准备基础资料。这个阶段，项目投资已经转变成工程实体。项目的决策阶段、设计阶段、项目实施阶段、竣工验收阶段所有投资可以分析总结，最终形成实际项目投资费用明细。根据审计制度，对已经竣工的工程实体，根据设计变更因素及内容，根据现场实际施工情况，并经审核确认后形成工程项目的竣工结算，此费用与前期各个阶段的造价控制进行比对，来反应造价控制的水平，来体现项目的经济效益和社会效益。

综上所述，工程造价的控制管理和投资的有效控制是影响整个建设项目从决策阶段到竣工结算阶段额关键性因素，是有效降低建设成本管理，提高投资水平的重要部分。全面了解投资和造价管理的关系，是保证建设项目投资回报率实现最大化，项目质量、工期以及经济效益和社会效益获得最佳的有效途径。

孙明刚（1974-），男，山东平度大泽山人，经济师，平度市房屋征收管理处。