电网工程前期管理工作初探

张冬冬

（国网辽宁省电力有限公司大连供电公司 辽宁大连 116001）

电网工程前期管理工作初探

张冬冬

（国网辽宁省电力有限公司大连供电公司 辽宁大连 116001）

现阶段，社会对于电力的需求随着工业化进程的加快而不断提高，电网建设工程的数量也随之不断增加。在电网工程建设中，前期管理工作包括了项目的核准、征地、规划等内容，关系着工程的顺利进行，影响着工程的质量，需要得到国网供电局以及相关电力企业的高度重视。本文结合电网工程前期管理工作的内容和目标，对其管理的整个流程进行了研究，希望能够推动电网工程建设的有效进行。

电网工程；前期管理；内容；措施

前言

经济的快速发展使得电力建设逐渐成为国民经济发展中的一个重要保障，而在电网工程的建设中，前期管理工作涉及的范围非常广泛，也因此面临着各种各样的问题，如何确保管理的有效性，保证管理效果，是供电部门需要重点关注的问题。从目前的发展情况看，在电网工程建设中，相关部门应该强化前期管理工作，合力利用外部环境，推动电网建设的良性发展，促进电网整体管理水平的提高。

1 电网工程前期管理工作概述

电网工程前期管理工作，主要是在工程的决策和计划阶段，针对项目立项、可行性研究、规划设计以及施工准备等工作的管理。现阶段，在我国电网工程建设中，采用的是核准制的项目立项措施，需要按照相应的要求，在项目申报前，对相关工作进行落实：①应该将项目计划交给政府相关部门进行审核，确保电网工程建设的合理性与合法性；②应该做好相应的用地预审、环境影响评估，制定切实有效的环境保护策略，同时交由主管部门进行批复；③应该结合电网工程的具体情况，做好地质灾害的危险性评估等工作，同时取得相应的支持性文件。结合取得的各种数据信息，对项目进行可行性研究，分析其在技术上的先进性、适用性和可靠性，看其在经济上能否取得预期的效益目标，结合对比分析，得出最佳的方案[1]。

在电网工程建设中，做好前期管理工作是非常必要的，能够有效提升管理水平，加快工作进度，从制度与组织层面上，构建电网发展前期工作的制度化和规范化管理体系，同时加强与各级政府部门的沟通和交流，获得其支持，及时对电网工程建设过程中存在的各种问题进行解决，确保电网工程建设的顺利进行。同时，通过前期管理工作，也能够将电网工程纳入到城市或者乡镇的总体规划中，确保土地等资源的合理利用。

2 电网工程前期管理工作具体措施

2.1 管理流程

在电力工程建设中，应该首先与地方政府部门进行沟通，然后征收相应的土地项目，对项目建设意见书进行编制，交由相关部门审查通过后，进行可行性研究，综合各部门的意见和建议，对电力工程进行选址，并做好土地评估和环境评估工作，做好初步设计并取得相应的用地规划许可证，由发改委进行核准，确认无误后，得到工程规划许可证以及土地使用权的相关证书，然后才能够进行电网工程的建设。

2.2 协议管理

电网工程项目的协议，主要包括了各种与工程相关的协议和文件等。在项目立项完成后，由施工单位的相关技术人员负责对于档案资料的整理和归档。需要进行收集的项目协议包括：建设单位的资料文件，如发改委的立项批准文件、线路选址协议、用地规划许可证等；施工单位的资料文件，如施工许可证、承包合同、开工批复文件等；政府部门的资料文件，如工程所在地征赔标准、行政部门注册文件、领导小组文件等。在具体操作中，项目协议的管理需要技术人员与涉外人员的相互配合，对电力工程所处区域以及线路走向等进行全面细致的勘察和分析，加强与各个相关部门的接触，从而掌握工程资料以及具体情况，与地方政府部门取得联系，对各种协议文件的报批程序进行明确，构建起完善的报批档案[2]。

2.3 场地准备

做好场地准备工作，是确保电网工程顺利建设的前提和基础，同时也能够为工程的建设提供一个相对优越的外部环境。①在施工准备阶段，应该由设计单位负责对工程所在地的权属关系文件进行收集，而在合同签订完成后，需要依照施工承包合同，由施工方参照国家相关法律法规，向国土资源部门报送相应的立项批准文件、线路选址走径图以及建设用地规划许可证等。征地用地可以依照相关规定，合理进行选择，对于荒地、山地或者沙漠地带，可以按照无偿划拨的方式取得相关证件，而对于农田等地段，则应该按照有偿划拨的方式，将征地费用一次性交付。②要做好青苗以及林木的赔偿工作。青苗补偿一般是直接补偿给属地单位又或者个体农户，主要是针对具备一定经济收益的农田土地在种植期间的损失进行补偿，可以依照青苗植物产品的市价，也可以依照地方政府部门制定的标准来确定补偿金额。林木补偿可以分为零星树木、林场以及防护林等，必须严格依照设计图纸的要求，对砍伐量进行确定，对于不同的树种以及不同的林木功能，应该采取不同的补偿策略。然后，对于建筑拆迁，应该取得相应的拆迁跨越协议文件，依照设计图纸和协议文件的内容、政府相关部门的支持以及相应的评估报告进行补偿。如果补偿款属于住宅用地建筑拆迁补偿，则必须将其用于房屋的重建，不能挪作他用[3]。

2.4 环保措施对于建设项目，应该顺应可持续发展的要求，做好相应的环保工作，

减少施工对于自然环境的影响和破坏。对于电网工程的建设，在立项完成后，应该从建设方获取相应的项目环保评估报告、设计环保方案以及水土保护方案，并以此为依据，编制完善的环保措施，强化管理工作，加强与地方环保部门、水土部门以及国土部门的沟通与交流，尽可能减少施工过程中对于植被、地貌等的破坏，待工程竣工后，应该着力恢复地貌原状，对施工现场的植被进行恢复，确保工完料净场地平，同时由相应的环保部门进行验收，尽一切可能，减少施工对于生态环境的影响，实现人与自然的和谐共处。

2.5 纠纷处理

在电网工程建设中，由于涉及到征地问题和环境问题，很容易出现相应的矛盾纠纷，影响施工的顺利进行。对此，电力部门应该重视对于纠纷的处理，构建专业的工程纠纷处理协调机制，依照相关法律法规的要求进行施工，加强与周边群众以及地方政府部门的沟通，对自身的行为进行规范，采取切实有效的处理措施，对纠纷进行处理。例如，对于征地问题，不仅需要与地方政府部门进行协商，还应该加强相应的宣传教育，使得民众能够主动支持电网工程的建设；对于环境保护的纠纷问题，则应该在施工前，设置相应的应急处理机制，编制应急预案，对应急处理的措施进行明确，提升自身应对各类环境突发事件的能力。一旦在施工中出现意外事故又或者突发性环境事件，应该立即启动应急预案，对事件进行处理和控制，尽可能减少其所带来的经济损失和人身伤害[4]。

2.6 改进策略

在当前新的发展形势下，电网公司应该对前期管理工作进行相应的改进，以适应时代发展的客观要求。①应该对新的变化进行跟踪了解，结合政府部门政策的变化，对工作路程进行更新；②强化计划管理，在前期管理的相关计划编制完成后，应该及时下达给各个相关部门，征求其意见和建议，同时对其各自的工作计划进行汇总，强化相互之间的沟通和交流，做好信心反馈工作，逐步对电网工程前期管理的相关制度进行健全和完善；③应该定期召开相应的工作例会，如周会、月会等，及时把握工程前期工作的进展，对其中存在的问题进行协调，确保所有参与前期管理工作的单位都必须参加会议。

应该注意到，电网工程前期管理是一个动态的过程，并非固定不变，需要从实际需求出发，对工程前期管理中的关键问题进行把握，对于一些特殊的情况，应该设置相应的动态指标，实现对于绩效考核的改进，加大考核力度，强化管理制度和管理体系的建设，对激励机制和约束机制进行完善，确保工程前期管理工作的超前展开，提升管理效果[5]。

3 结语

在当前的时代背景下，社会对于电力的依赖性越来越大，电网工程的建设也因此受到了社会各界的广泛关注。对于国网供电局而言，面临着新的发展形势，需要及时更新观念，强化认识，切实做好电网工程前期管理工作，对工作中存在的问题进行及时处理，确保电网工程施工的顺利进行，进而推动我国电力事业和社会经济的稳步发展。

[1]张望.电网建设项目前期管理工作中的问题及措施[J].低碳世界，2014（12）：101～102.

[2]占博伦.电网建设项目前期管理工作中的问题及创新[J].中国高新技术企业，2014（12）：115.

[3]亓晓燕，李波.关于电网工程前期管理工作的探讨[J].中国电力教育，2011（12）：80～82.

[4]吴雷平，吴永利.浅析电网建设项目前期工作面临的形势和应对策略[J].科技与生活，2010（21）：178.

[5]严天敏，夏远芬.电网工程前期管理工作在环境保护理念中的应用[J].中国电力教育，2013（09）：181～182.

TM75

A

1004-7344（2016）08-0082-02

2016-2-25

张冬冬（1982-），男，满族，辽宁大连人，中级工程师，硕士，从事电力管理工作。