农村财务管理问题与对策

马行智　唐永金



农村财务管理问题与对策

马行智唐永金

摘要：随着我国城市化发展和土地流转等农村改革逐渐推行，农村“三资”财务管理问题日渐突出，影响着农村社会稳定和经济发展。本文从财务管理制度、财务人员素质、财务信息透明情况、村账村管的弊端和财务监督等方面，分析了目前农村财务管理的问题及其后果。针对这些问题，提出了相应的对策和建议，重点阐述了“管账要专业，管审要分离”的几种新型财务管理和监督模式，对规范我国农村财务管理有一定参考意义。

关键词：农村财务；管理；问题；对策

随着我国市场经济深入发展和农村土地流转的逐渐推行，近几年农村经济管理中出现了许多新情况和新问题。2013年中央一号文件明确提出，加强农村集体“三资”管理。2013年，农业部、财政部、民政部、审计署关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见中明确指出，“村级财务管理是管好用好农村集体资金资产资源，发展壮大集体经济，依法保障农民集体收益分配权的重要基础和保障。”因此，分析我国农村财务管理问题，探讨农村财务管理对策，对发展农村集体经济，化解农村社会矛盾具有重要的社会经济意义。

一、农村财务管理的概念和重要性

（一）农村财务管理的概念

农村财务管理的概念，不同学者在不同时间给予的定义不同。冯健华（2009）认为，农村财务管理是在农村集体经济活动过程中，所涉及的资金以及财务事项的变动等信息进行记录、归集、核算、分析的财务管理工作。按此定义，农村财务管理的工作主要是会计工作，缺少计划、监督和控制等内容。苏凯（2009）、潘林（2012）等认为，农村的财务活动就是处理农村各方面财务关系的一项经济管理工作。这个定义很抽象，缺乏具体的工作内容。白光明（2012）认为，农村财务管理是指对直接归农民集体所有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务进行核算、计划、监督与控制。这个定义比较全面，但缺少记录等会计工作内容。随着农村土地流转的推进，土地资源在许多地方已逐渐变成资金或资产，农村财务管理的对象不仅仅局限在资金和资产的管理，还应包括集体资源管理。因此，现代农村财务管理就是对村、组集体资源、资产、资金变动等进行科学计划、记录、核算、监督、控制等活动的一种经济管理工作。

（二）农村财务管理的重要性

我国农村土地从单纯的集体经营改为家庭和集体双重经营以后，集体经济受到很大削弱，集体经济管理尤其是村、组财务管理也大大削弱。近些年，随着工业交通和城市化征地、农村土地流转，耕地、山林等集体资源越来越多的变成集体资金，村、组财务问题越来越突出，村官巨腐等社会问题已经严重妨碍农村稳定和发展。因而中央和有关部门近年连连发文加强财务管理。

实际上，农村财务工作一直是农村管理工作中的难点，也是农村村民关心的焦点。农村财务管理是国家经济管理的重要组成部分之一，同样是整个农村经济管理的核心问题。核心问题如果都没有得到合理解决，就会影响农村基层的其他工作。很多农村群体性突发事件和农村干群矛盾都因农村集体“三资”（资金、资源、资产）分配不匀，农民集体收益分配不到位所致。因此，解决农村财务管理问题是解决“三农”问题的先决条件，对繁荣农村集体经济、巩固农村基层政权、稳定农村社会环境起着非常重要的作用。

二、我国农村财务管理的问题

（一）财务管理制度不健全，财务监管机制失灵

财务管理制度是用来约束和规范财务人员行为的一种有效手段，但这种手段在许多农村显得苍白无力。白光明（2012）认为，现在许多农村财务管理只能做好基本的财务工作，农村财务工作不规范等问题没有得到根本解决。周启宏（2012）和陈梅容（2009）指出，目前农村财务管理制度不健全还表现在财务基础工作薄弱、财务监督机制不到位等方面。赵筠（2009）也认为，乡村没有财务监管人员，民主决策难以实现。因此，财务管理制度不健全和监督控制机制不到位是农村财务管理的一个重要问题。作者认为，农村财务管理制度不健全和财务监管不到位主要表现在三方面：一是没有专职财务人员，有的财务人员是村主任或村支书直接担任；二是财务人员无视财务制度，缺乏财务监管；三是缺乏财务审计，财务管理少有约束机制。没有一个健全的约束体系，就会出现会计工作不规范、账务处理混乱（高祥晓，安存红2010）。这几种表现都给一些农村干部贪污腐败提供了方便之门。

（二）缺乏专业型财务人员，业务水平及素质不高

农村财务工作是一项业务性和政策性很强的工作。然而，目前大部分农村财务人员都是初高中学历，缺乏相应的会计专业教育，年龄较大，业务水平较低。冯健华（2009）指出，当前农村财务管理的一个主要问题是财务人员素质低下，缺乏执行力。生雪莹（2014）认为，农村财务工作无法正常开展的原因主要是在选拔财务人员时，徇私舞弊，任人唯亲，财务人员的业务水平和文化知识涵养不高，缺乏法制观念和职业道德操守，无法处理好农村财务经济运作的各项活动。王艳云（2015）也认为，农村缺乏高素质、高水平的财务人员，这将影响农村经济的发展。

（三）财务信息透明度不够，民主监督缺失

财务公开透明是形成民主化理财机制的重要途径。但许多农村财务信息不够公开，财务监督不够民主。主要表现在以下几方面：一是公开流于形式。赵凯（2013）认为，不少农村民主理财过于形式化，只是为了应付上级部门检查，而不是让农民们了解真实情况。李百超（2014）也认为，在当前的基层农村财务工作中，农村财务情况的公开透明化没有得到落实。二是公开时间拖后，内容不完整。许多重要的、村民关心的内容不公开。农村财务透明化最关键的两个问题就是时间和内容，由于农村财务公开不及时以及财务内容不真实完整，丧失了财务公开的真正作用（袁猛，2015）。

（四）村账村管模式落后，财务制度实施困难

《中华人民共和国村民自治法》第二章第八条第二款规定“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产”。因此，管理农村集体所有的资金、资产和资源是村民委员会的法律职责。但这种管理是组织村民进行支配性、经营性管理，而对这些“三资”变动的财务管理，可以是村委会自己管理，也可以委托专业机构管理。但在实践中，很多农村普遍是“村账村管”。前已述及农村财务制度不健全、财务人员业务素质低、财务信息透明度低等问题，“村账村管”模式就可能为村组干部创造很多贪污腐败的机会。同时，健全和实施财务制度会减少一些干部贪污的机会，在“村账村管”模式中，这些村干部可能千方百计地阻碍良好财务制度的实施。彭典范（2014）认为，导致财务管理模式落后原因是村组织没有一个创新的意识，观念落后，对新模式的认识不够。

三、我国农村财务管理的对策和建议

（一）健全现代农村财务管理制度

财务管理制度是财务工作者的基本准则和规范。完善现有的财务管理制度，让农村财务工作有章可循。许正刚（2012）认为，建立健全的财务管理制度，强化制度执行力和规范财经法规，完善财务工作的分工等是搞好财务管理的重要环节。朱炎（2014）认为农村财务管理制度的完善，可以提高法律的执行力和严肃性，保障农村财务管理工作正常运转。

（二）建设高素质农村财务管理队伍

建设和管理好高素质农村财务管理队伍是整个农村财务管理的核心工作。（1）培养乡土财务管理人才。冯健华（2009）认为，村级财务管理的根本途径是充分发挥农村村民的自治组织作用，提高干部素质。每个县的职业中学应该开设财务管理专业，采取职业教育与学历教育相结合，县和乡镇农经站要定期给农村在职财务人员进行技能培训，鼓励在职财务人员参加中专以上学历教育。（2）引进外来财务管理人才。在选派大学生“村官”和引入“三支一扶”人员中，注意选派财务管理专业的人士，委派担任多村农村财务管理人员。

（三）改变农村财务公开方式方法

农村财务公开是农村民主管理的重要表现形式之一。目前，大多农村财务公开的方式还是传统的墙报、黑板报公开。由于有些农村居民长期在外打工，墙报和黑板报公布财务信息使外出村民难以获知公开的信息。随着移动通讯和信息技术的发展，利用手机和互联网公布财务信息应该是农村财务公开的发展方式。杨羽（2011）指出，通过农村会计信息化系统可以增加农村财务透明化，更贴近群众，减少农村干群矛盾。农村财务公开方式要与时俱进，利用好网络信息技术，以多样化的财务公开方式来保障农村会计信息的真实性和及时性（李慧，2013；李新华，2015）。

（四）加强农村财务审计工作

审计监督机制是管理农村财务的重要组成部分，可以利用财务审计的途径进行审计监督。目前，农村财务审计大致有县级农经部门审计和乡镇农经部门审计。两种模式缺乏独立性，形式不规范。可以将重要的的审计工作，如换届审计、重大项目审计委托给专业审计机构，也可雇佣独立性较强的注册会计师参与重要工作审计，可以提高审计质量和监督效力。建立健全的审计制度，有利于提高财务透明度和民主理财意识（陈文豪，2014；彭典范，2014）。赵凯（2013）也认为，引入独立性较强的注册会计师审计制度到农村财务监督中去，构建一个全新的农村财务经济审计监督模式，可以稳定农村社会和保障农村经济发展。

（五）发展新型农村财务管理和监督模式

由于村账村管模式落后，一些农村财务实行“委托代理制”、“村账乡管制”等模式。这些模式解决了乡村财务人员素质低、财务管理制度不健全的问题，使农村财务管理得到很大的改进和提高。但在实践中，委托代理或村账乡管仍然缺乏独立性、缺乏内部控制和监管的能力。因为“三资”的支配权和经营权在村、组，怎样支配和经营，委托代理财务管理人员或村账乡管人员无权监管，或有权监管而碍于情面不能监管。因此，可以采取一些新型组合式农村财务管理和监管模式。（1）委托代理+村账乡审模式。主要是集体“三资”较多的农村，如村组企业发达的农村、郊区的农村，可以委托专业财务管理机构进行财务管理工作，由乡镇审计机构进行财务审计。（2）村账乡管+委托审计。在一些专业财务管理缺乏，“三资”不多的农村，村级财务可以由乡镇专业机构管理，一个乡镇专业机构可以管理多个村级财务。在村委换届前或进行重大项目后，委托专业审计机构进行财务审计。（3）村账村管+村账乡审。在有专业财务人员、“三资”不多的农村，可以由村自己管理财务，由乡专业人士进行财务审计。总之，新模式的原则是：管账要专业，管审要分离。郝丽霞等（2011）认为，审计监督可以防止村干部滥用职权和贪污腐败的情况出现，保证农村财务管理的有序进行。邓梅（2013）指出，完善“村账乡管”财务管理模式，必须加大对审计监督的力度。在这三种组合模式中，都增加了财务审计，因为农村财务审计的作用是能及时发现和改正农村财务管理存在的问题，维护村组织和村民的利益，推进农村社会稳定和农村经济发展（梁妙连，2014）。

四、结束语

我国工业化和城市化的发展，促进了农村高素质劳动力向城市转移，使农村劳动者素质整体水平降低，也使村、组管理人员素质降低。我国城市化、城乡统筹发展和土地流转经营政策的推行，使大量农村土地资源逐渐变成资金或资产（如股权），很多地方集体资金、资产大大增加。但许多农村还是按照“村账村管”模式，财务制度不健全，财务人员素质低，财务信息不透明，缺乏健全的监管机制，严重影响农村社会稳定和经济发展。针对这些问题，建议在健全农村财务管理制度的基础上，提高农村财务人员素质，改变农村财务公开方式方法，加强农村财务审计工作，因地制宜发展“委托代理+村账乡审”、“村账乡管+委托审计”、“村账村管+村账乡审”的农村财务管理和监督新模式。

参考文献：

［1］冯健华.加强我国农村村级对务管理的研究［D］.复旦大学，2009.

［2］苏凯.村级财务管理问题研究［D］.山东农业大学，2009.

［3］潘林.我国农村集体经济财务管理研究［D］.长江大学，2012.

［4］白光明.谈谈农村财务管理的现状及改进措施［J］.中国农业会计，2012（02）：24-26.

［5］周启宏.我国农村财务管理存在的问题及对策［J］.湖北职业技术学院学报，2012，15（04）：96-98，104.

作者单位：（西南科技大学农学院）