重庆市体育彩票发展状况调查与分析

许定平，袁 峰

（长师范学院体育与健康科学学院，重庆 408100）



重庆市体育彩票发展状况调查与分析

许定平，袁 峰

（长师范学院体育与健康科学学院，重庆 408100）

摘 要：从20世纪90年代开始，体育彩票成为了重庆市彩票发展的重要内容，并获得了较大的发展。在多年发展过程中，在当地政府的积极引导以及合理管理下，重庆市体育彩票逐渐体现出了对体育事业非常巨大的促进作用。而在获得成果的同时，也存在着一定的不足。本文主要就重庆市体育彩票发展状况进行了一定的调查与分析。关键词：重庆市；体育彩票；发展状况；分析

投稿日期：2015-12-21

体育彩票是现今人们生活中重要的组成部分，且对于社会也具有十分积极的意义。它不仅能够增加政府税收、增加就业途径、减轻社会就业压力，还能够在有效减轻政府财政压力的同时积极带动相关产业的发展，最终起到促进经济繁荣和个人消费的作用。在看到积极一面的同时，我们也应当认识到，我国现有体育彩票业还处于初级阶段，体育彩票相关管理机制还存在着不健全的问题，彩票在发行、销售方面依然存在着一定的不足与弊端，并因此对彩票行业的进一步发展产生了较大的影响，为了能够更好地对存在问题进行分析、解决，本文以重庆市为例，对其目前彩票发展状况以及解决策略进行了研究与分析。

1 重庆市体育彩票存在问题

1.1 舆论导向不正确

国家对体育彩票进行发行的目的，就是通过筹集社会资金来解决我国现今体育事业快速发展中资金不足的问题，并在对群众公益思想进行培养的同时，获得我国体育事业的进一步发展，是由国家统一进行管理、组织，受到法律监督保护的一项事业。而在具体彩票事业开展中，由于其经济性以及公益性并存的特征，在进入到市场之后，对人们彩票购买行为进行宣传、引导时，也需要积极地遵守上述原则。通过近年来的发展和媒体及彩票销售机构的不懈努力，人们对彩票已经形成了较为全面的认识。但由于人们对旧中国时期彩票仍具有较为负面的认识，要想彻底改变这种思想，还需要很长时间。就笔者对目前重庆市体育彩票销售情况的调查看来，很多地区单纯为了获得经济效益，往往存在过分夸大奖金数量以及中奖几率的情况，部分地区甚至存在着以不正当、违反规定的方式进行彩票销售，对人们的赌博以及投机进行极力的诱发。此外，媒体在体育彩票宣传中，也没有从正规角度对彩票进行宣传，更多的是报道、关注中奖者一夜之间成为富翁的故事，缺少对人们购买体育彩票行为的客观分析，也缺少彩票事业对社会、公益等方面产生贡献的报告。

1.2 法规措施不完善

彩票发行是一项具有较强经济效益性以及政策性的工作，需要健全的法规措施对整个彩票的印制、发行、运输、销售等环节进行严格的规定。目前，我国由国家体育总局以及民政部对彩票发行机构进行设计，负责彩票的销售等一系列工作。而经过对实际情况的调查，很多地区存在着违反国家彩票中心销售规定的情况，如将自有配发额度转交给社会上的其他单位销售。这种情况在很多地区中引发了恶性竞争甚至是违法的行为。此外，由于制度以及管理方面的不完善，很多彩票销售点也经常会出现没有及时上缴彩票销售款的情况。

1.3 管理机构不健全

总体来说，我国目前彩票事业发展的时间还相对较短，在理论指导以及实践经验方面较为缺乏，且管理机构也较为不健全，部分经营管理人员的个人素质参差不齐，职责存在着较为严重的不明确现象。同时，重庆市在电脑体育彩票销售方面对比其他省份也存在着一定的落后情况，部分区县在彩票人员配备以及彩票机构设立时存在着一定的短视行为，没有对体育彩票销售这项工作引起充分的重视，部分地区彩票管理机构存在着兼职或者临时上岗的问题，缺少专业从事彩票管理工作的人员。目前，重庆各地区所具有的体育彩票管理队伍存在着较为不平衡的问题，部分区县彩票销售工作开展得较好，无论是销售人员、管理人员的素质，还是数量都较为健全，彩票所具有的市场覆盖范围较广。而有的地区销售网点则相对较少，且存在较为集中的现象，所配备的销售人员不仅自身素质没有达到要求，且在工作责任心以及销售意识方面也存在着一定的不足，甚至部分销售点还没有对专营进行实现。这部分情况的存在，对重庆市彩票彩票市场未来的深入发展产生了较大的阻碍。

2 体育彩票存在问题的影响

2.1 影响体育发展

重庆市在获得体育彩票公益金之后，主要将其应用在本地区的全民健身计划当中。目前，在重庆市彩票公益金的大力支持下，全民健身活动得到了十分显著的发展，各地群众体育活动得到了蓬勃的开展。如果体育彩票在部分因素的影响下发展受到了制约，将直接对这部分资金产生影响，进而对整个重庆市体育产业的发展产生非常大的阻碍。

2.2 影响文化进程

体育是文化经济的重要组成部分，体育彩票的发展情况也将直接对本地区的文化建设产生影响。目前，很多市民已经习惯了在业余时间参加一些体育健身活动，在对工作压力缓解的同时起到了锻炼身体的作用。如果体育事业受到了影响，就会因为缺乏体育公益金不能购买娱乐器材，并使市民很难都能享受到体育娱乐。在此种情况下，部分人们则会将休闲时间用于其他的娱乐活动中，甚至是赌博、酒吧等，这对地区的文化发展具有较为负面的影响。

3 重庆市体育彩票未来发展对策

3.1 加强正面宣传

形象的树立是体育彩票工作开展的一项重点，只有在社会中对体育彩票树立起良好的形象，才能够实现体育彩票的科学、健康发展。对此，重庆市各级彩票发行机构要积极把握机会，加大辖区内体育彩票的宣传力度。作为新闻媒体，也要对自身优势进行充分发挥，对本地区体育彩票销售过程中出现的不同类型现象按照客观、全面的方式进行分析，向群众对体育彩票的作用、性质以及意义进行积极的宣传，尤其是通过其公益性相关特征的宣传，对赌博同彩票之间的区别进行澄清，以正确的方式对彩民的购彩行为进行引导，以此在社会中形成正确的舆论导向。

3.2 加强监管力度

在体育彩票发行中，公平、公正是实现其健康发展的重要基础。为了获得群众的认同，使彩票业市场的透明度得到提升，在对相关法律科学制定的同时，也要建立起专门的监管部门，同司法部门一起实现对彩票市场的监管。通过对彩票在销售、发行、开奖等流程的监督，避免出现暗箱操作问题。同时，也要对社会媒体以及公众的监督作用进行加强，在对本地区彩票市场透明度进行提升的同时，对彩票市场的公开性以及公正性做出保证，更好地对社会彩民权益进行维护。同时，不同彩票机构也要对彩票使用金的信息纰漏制度进行健全，对彩票发行规则、中奖规定等及时地向社会发布，以此加强对彩票发行、资金使用的监督以及公开性。

3.3 健全彩票体制

目前，我国彩票以政府控制模式进行管理，但是按照企业化经营方式进行销售。在体育彩票发行工作中，我国体育部门以及民政部门不仅是彩票发行的主体，又对材料的财务制度以及管理制度负责制定，同时发挥着彩票的管理以及经营职能，并享有公益金以及发行费用利益，可以说是机关、企业、事业单位的融合体制。在现今市场经济形势下，该种体制的存在对彩票的发展产生了一定的制约作用。在这种情况下，就需要我国能够对体育彩票发行体制进行积极完善，对市场培育工作进行加快的同时，使市场在体育彩票发展中能够更好地发挥投资调节、消费引导以及资源配置等作用，通过发行、销售的机构分离真正地实现体育彩票的市场化发展。

3.4 健全规章制度

随着我国体育彩票事业的发展，体育彩票无论是销售额还是销售网点都获得了较大程度的提升，并因此对彩票管理队伍的规章制度以及建设情况都提出了更高的要求。重庆市具有销售网点分散以及地域范围广的特征，对重庆市彩票工作的强度以及工作量都带来了较大的影响。在这种情况下，需要重庆市彩票部门能够对现有资源进行科学的配置，通过设置责权分明的职能部门，起到提升工作效率的效果。同时，也需要对现有各类规章制度进行建立与完善，通过对业主销售资格审批工作的加强，严禁出现体育彩票销售权出现转交的情况。此外，要对现有从业销售人员做好业务培训，以此提升彩票销售业务水平、责任水平等，逐渐在社会中形成良好的体彩公众形象。

3.5 加强彩票研究

彩票的趣味性是吸引人们投入到其中的一个关键，因此，不断开发类型丰富、玩法良好的彩票票种以及规则，是现今市场形势下彩票行业获得更好发展的重要条件。为了使体育彩票销售工作更好地同现今市场发展需求相符合，进一步增强体育彩票的市场竞争力，重庆市体育彩票在做好原有彩票玩法销售工作的同时，要充分联系市场实际，通过深入开展市场调研工作，对市场定位进行合理的确定，在此基础上开发出更方便、更有趣、更公平的体育彩票游戏，以此吸引更多的人参与到其中。此外，在对新票种进行开发时，在实际发行之前要对游戏规则进行全面、充分的论证，避免由于规则存在问题而带来不必要的风险与问题。

4 结 语

体育彩票是现时期非常具有发展潜力的产业类型，对于地区经济、体育事业的发展具有十分积极的意义。为了能够更好地发展体育彩票事业、更好地建设地区体育工作设施，需要重庆市相关部门能够及时把握存在问题，通过科学措施的应用使体育彩票在本地区获得更好的发展。

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[4]李广学.西南地区体育彩票消费市场的调查研究[J].江汉大学学报：自然科学版，2009（1）：99-101.

通信作者：袁锋（1981～），讲师，硕士。研究方向：体育教学训练、体育产业。

作者简介：许定平（1992～），本科。研究方向：体育教学与训练。

基金项目：重庆市体育局资助项目（项目编号：B201510）。

doi:10.3969/j.issn.1674-151x.2016.04.071

中图分类号：G812

文献标识码：A

文章编号：1674-151X（2016）02-134-02