速度 精神 动能——也谈“海南速度”

文｜郭晋



速度 精神 动能
——也谈“海南速度”

文｜郭晋

作家柳青在《创业史》中写道：“人生的道路虽然漫长，但紧要处只有几步，特别是当人年轻的时候。”对于即将年满28岁、中国最年轻的省份海南而言，在协调推进“四个全面”、决战决胜“十三五”、全面建成小康社会、全面建设国际旅游岛的关键阶段，保持又好又快速度、实现科学绿色发展至关重要。

4月5日，省委书记罗保铭在海南省服务保障澜湄合作会议和博鳌亚洲论坛年会总结工作会上强调，“海南速度”已经成为海南又好又快健康发展的突出标识，要保持“海南速度”，彰扬“海南精神”，在服务国家总体外交、推动海南改革开放、加快绿色崛起、实现全面小康上取得更大的成绩。这是省委第一次系统、明确地总结、阐述“海南速度”，是对海南近年来良好发展势头和干部群众精神状态的准确判断和思想升华，必将成为引领海南未来发展的精神象征。

“海南速度”的当下意义

今年博鳌亚洲论坛年会上，海南以10个月完成“一地办会”的超常速度和优质的服务保障，得到与会嘉宾与中外媒体的一致称赞。在全省上下士气高昂的最佳时机，总结“海南速度”，彰扬“海南精神”，对适应和引领经济新常态、推动“十三五”更好更快发展，有着重要意义。

“海南速度”提振了经济新常态下的发展信心。近年来，省委、省政府坚持科学、绿色发展，推进产业结构性调整优化，以旅游业为龙头的现代服务业快速发展，以环岛高铁、西南电厂、博鳌机场等为代表的一大批重大基础设施项目落地建成，去年经济下行压力加大，在全省上下的拼搏努力下，GDP增速从一季度的4.7%逐步上升到7.6%、8.2%、8%，所体现出的“海南速度”，成为在我国经济新常态下拼搏发展、又好又快发展的生动实例，也成为展现中国发展信心的一个有说服力的窗口形象。

“海南速度”是用事实证明全面从严治党下抓作风就是抓发展的有力例证。“海南速度”不仅是对我省抓经济、抓发展各项工作的一个很好检验，也是对各级党委政府抓教育实践活动、抓“三严三实”“两学一做”成效的检验。这几年，省委集中整治庸懒散奢贪、“不干事不担事”、为官不为等突出问题，弘扬正气、率先垂范、廉洁实干，有效破解了征地拆迁、打违、环境卫生整治等老大难问题，加快了项目进程，激发了发展活力。事实充分证明，抓作风就是抓发展。

“海南速度”是推动“十三五”又好又快发展的强力引擎。“十三五”抓发展、促改革，说到底要靠项目支撑。这几年全省各级党委政府以超常速度开展工作、推动项目、服务发展，积累了一些行之有效的经验做法。比如，推动投资项目“百日大会战”的“六个一”工作推进机制，项目倒逼政府部门提高行政效率、简化审批流程，建立审批绿色通道，项目随到随审，等等，许多简政提效的措施在制度的建立完善中逐步固化下来，这些也是快速推动“十三五”项目的有效手段。最近省人大常委会第二十次会议通过的《在海南经济特区博鳌乐城国际医疗旅游先行区等三个产业园区暂时变通实施部分法律法规规定的行政审批的决定（试行）》，就是其中一个典范。

“海南速度”的内涵实质

什么是“海南速度”？罗保铭书记作了精辟有力的阐释：就是廉洁实干、敢打必胜、比学赶超，就是“三严三实”“5﹢2”“白加黑”，就是攻坚克难、变不可能为事实，就是以海南持续健康发展为大、以海南百姓小康幸福为先，彰显着弥足珍贵的“海南精神”！这个“海南速度”，不是大干快上，不是盲目快进，不是牺牲质量求速度，也非一朝一夕而成。它是多方面作用力的结果，是时代精神、干事创业力量的凝聚与积淀，是海南近年来落实中央精神、抢抓发展机遇、加强作风建设的必然结果和生动体现。

“海南速度”是兼具质量效率、又好又快的速度。过去五年，海南基础设施建设投入2831.58亿元，是“十一五”的2.4倍，可谓突飞猛进。但快的同时，强调最多的就是质量、安全。比如，345公里的西环高铁仅用两年零三个月就建成通车，施工过程全面推行“安全质量”一票否决，每道环节都紧盯严控、精益求精，打造样板工程。博鳌机场从开工到试飞仅用了十个月，论坛期间圆满完成了总理专机、13架次公务机、8批重要贵宾及1万多人次旅客的服务保障任务。建筑面积达4158平方米的论坛新闻中心从动工到验收只用了174天，比常规缩短了5个多月，外媒称赞“以国际一流的设施和人性化设计服务全球记者，是海南人文关怀和发展成就的一种体现”。这些重大基础设施项目高质高效建成，为海南“十三五”夯实了根基、积蓄了能量。

“海南速度”是伴随着结构优化调整、经济行稳致远的速度。过去五年，全省上的项目中，产业投资比重、服务于产业和民生的基础设施投资比重不断提升。推进项目的过程也是推进产业结构调整和供给侧改革的过程。比如亚特兰蒂斯、电影公社等项目的加快建设，就是为旅游业供给侧改革提供新业态、新产品。海南生态软件园2015年产值195亿元、同比增长48.86%，固定资产投资38.55亿元、同比增长40%，税收8.03亿元、同比增长212.45%，互联网产业的快速发展，说明我省产业结构不断优化，为“十三五”发展增添了不竭后劲。

“海南速度”是以保护生态为底线、改善和保障民生的速度。海南始终坚持生态优先，所有项目都是在“多规合一”这张蓝图下谋篇布局，坚决守住生态底线，在资源能支撑、环境能容纳、生态受保护的基础上谋发展，近年来海南生态环境始终保持一流。与此同时，发展的出发点和落脚点始终是民生。比如，301医院海南分院就是一项重大民生工程，省肿瘤医院用26个月时间建成并高水平运营，填补了海南肿瘤专科医院的空白。

海南之所以形成又好又快的发展速度，其内生动力来源于党中央全面从严治党、强力正风反腐、深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的思想作风成果。从严治党、作风建设是谋事、创业的“筋”“骨”，只要“筋”强了，“骨”健了，就能激发起广大干部群众奋勇拼搏的精气神和干事创业的凝聚力。来源于全省各级党委政府的团结协作、实干担当，各级领导干部带领广大群众顶着压力、担着责任、冒着风险去干事。投资项目“百日大会战”期间，从党政主要领导到基层党员干部都“5+2”“白加黑”，24小时全天候开展工作。短短100天，一千多个新项目开工建设，历年中央投资项目全部开工。现在全省广大党员干部责任担当意识和主动服务理念明显增强，争先创优、比学赶超成为常态。来源于以大局为重、倾力而为的国有企业和民营企业，和那些牺牲节假日坚守岗位、奋战一线的广大建设者们。成美国际医学中心用3个多月就建成了150张床位的一期工程，省发控及一投、一龄两家民营企业加班加点抢工期，500多名建设者三班倒。琼乐高速与时间赛跑，要赶在海南雨季来临前将工期“抢”出来，数千建设铁军两班人马轮班上阵，人能休息机器不能停。这些情景在重大项目工地上比比皆是。来源于积极配合征地拆迁、深明大义的农民兄弟们。征地拆迁被称为天下第一难事，但在海南，西环高铁沿线6个市县仅用1个半月就完成近2万亩征地且实现零上访。为博鳌建设奉献出土地和家园的琼海百姓，有的补偿款还没到位，就主动配合搬迁，甚至带头拆自家新房，有的华侨专程飞回来签拆迁协议。这关键是靠广大基层干部为民担当、带头实干，用真心真情真利益赢得民心，再难的事也就不难了。所有这些，凝聚起全省上下、体制内外、各行各业抓项目、解难题、克难关、实现又好又快发展的强大动能。这是海南有今天健康发展、政通人和局面的根本保障，也是海南决战决胜“十三五”的动力之源。

历次的美国药学院校协会的学术报告；药学教育认证委员会年度报告；有影响力的药学人物的经验传授；美国药师协会定期会议的报告；最新出版书籍概要；重要的研究报告的回顾；问卷调查的设计；投票名单；对书籍、文章以及采访的感想；会议致辞、记录；对报告、书籍以及文章的更正；对有影响力药学人物的介绍。

以“海南速度”推动“十三五”又好又快发展

未来五年，要实现全面小康、全面建设国际旅游岛的目标任务，需要全省各级党员干部继续保持这种拼搏进取的精神状态、苦干实干的作风、敢打必胜的士气，领导干部一线担当，带领广大干部群众努力实现“十三五”开门红。

一要集中力量做优做强特色实体经济，加快供给侧结构性改革。要抓住大众旅游

时代的机遇，加快发展全域旅游，加快旅游供给侧结构性改革，集中力量补长旅游食品、旅游工艺品的供给这个短板。大力发展医疗健康产业，使之成为海南绿色崛起的新亮点、成为海南供给侧改革的新卖点和决胜长远发展的支柱产业。要调整优化农业产业结构，转变农业发展方式，加大农业科技投入，创新农业经营体系，把农业打造成富足农民、服务全国的王牌产业。

二要强力推进“多规合一”、行政审批制度、农垦、司法体制等重点改革。在推进“多规合一”改革的同时，加大简政放权，加快行政审批制度和规划管理体制机制改革，努力做到规划的实施、约束、管控、监督、执法上的“合一”和部门职能调整后长效管理体制机制的“合一”，确保一张蓝图干到底。快马加鞭推进新一轮农垦改革、司法体制改革。

三要加强社会治理管理。社会治理管理与发展同等重要，要进一步加强社会治理管理，深化改革创新，依法整治旅游市场违法违规行为，切实维护百姓合法权益。

四要精心打好扶贫脱困攻坚战。横下一条心精准扶贫，全力攻坚，加快补齐全面小康短板。要认真落实全省扶贫开发工作会议部署，确保完成今年18万贫困人口脱贫和巩固提升任务。

好风凭借力，乘势启征程。现在，“海南速度”这根接力棒已经从“十二五”传到了“十三五”手上，延续上一棒的速度优势和发展基础，相信这一棒海南一定会跑出更好更快的成绩。

本文责编/何雁邮箱/heyanyu@sohu.com

图/李幸璜

一是把产业扶贫作为治本之策，实现贫困群众持续增收脱贫。要紧紧围绕市场需求，根据每个贫困地区、贫困群众的土地、资金、劳动力资源情况，做到宜工则工、宜商则商、宜游则游、宜农则农，做到宜林则林、宜果则果、宜稻则稻、宜菜则菜、宜养则养。要实施“一村一品”“一村多品”战略，发展种桑养蚕等高效产业，做精做特空心菜、长寿五粮等品牌农业；要策划建设一批常年瓜菜基地，使常年瓜菜成为贫困群众脱贫致富重要产业；大力发展深海网箱养殖，积极打造贫困户增收的“网上银行”，着力发展特色禽畜养殖，增加贫困户养殖业的收入；要结合生态资源优势打好“生态牌”“旅游牌”，扶持建设一批原生态风情村庄和景点，做精做优乡村游、民俗游、生态游，使贫困群众持续增收建立在多元的产业支撑上。

二是把加强技能培训作为脱贫的重要手段，实施劳务输出脱贫。外出务工是贫困家庭脱贫致富最直接、最有效的途径。俗话说：良田万顷，不如薄技在身。各有关职能部门要加大技能培训力度，在培得好、送得出、用得上、能致富上多花心思、多下功夫，切实提高技能培训的针对性和实效性。要以市场需求为导向，瞄准热门紧俏的岗位，根据贫困群众的自身条件，量身定制技能培训项目，让贫困群众都有脱贫致富的一技之长。要创新技能培训的方式方法，开展送培训进村、送培训入户、基地化培训、学徒式培训等多种形式的培训，切实提高技能培训的效果。要积极拓宽就业渠道，强化就业对接服务，多为贫困群众就业跑腿，多与用人企业对接争取，最大限度地促进更多贫困家庭富余劳动力外出务工，实现就业脱贫。

三是实施基础设施建设脱贫，大力改善贫困地区生产生活条件。越是贫困的地区，基础设施建设、村庄面貌往往就越落后。要下大力气加快贫困地区基础设施建设，破解贫困地区发展瓶颈，各有关职能部门要抓紧谋划，加快贫困地区乡村道路、安全饮水、农田水利、宽带网络、农村电网改造等基础设施“最后一公里”建设，全面改善贫困地区生产生活条件。要加大贫困地区危房改造力度，提高贫困户建房的补助标准，切实改善贫困群众居住环境。要重视贫困村庄的规划和管控，新建基础设施、住房改造要遵循统一规划，有序建设，同时要加大生活垃圾处理、污水处理，清洁村容村貌。广泛发动群众深入开展绿化美化乡村大行动，多种果树、景观树，在推动美丽乡村建设同时，打造农民增收的“绿色银行”。

四是实施教育扶贫，阻断贫困代际传递。对贫困人口全面落实教育扶贫的各项优惠政策，逐步实现从学前教育到高等教育资助全覆盖，确保每个农村贫困学生不因家庭经济困难而失学，让他们用知识改变命运，从根源上阻断贫困现象代际传递。

五是实施卫生健康脱贫，强化各类救助措施。对贫困人口参加居民基本医疗保险个人承担部分给予财政补贴，对农村贫困人口全面实行大病救助制度，提高农村贫困人口大病保险报销比例，对贫困人口大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助和慈善救助力度；对农村留守儿童、妇女、老人和残疾人进行全面彻底排查，建立信息管理和服务系统，出现突发性困难时，能及时给予临时救助，让这些既无劳动能力也无经济来源的贫困人口感受到党和政府的温暖。

六是实施财政兜底保障扶贫全覆盖。切实发挥社会保障体系的“兜底”作用，对丧失劳动能力的贫困人口，全部纳入低保体系，做到应保尽保，推进农村低保线和扶贫线“两线合一”。通过社会保障全部兜底，使一批贫困人口率先实现脱贫。

三、要精准谋划，做到扶贫开发项目化。打赢脱贫攻坚战，加大投入实施项目是关键。各部门要用足用好政策，加强与省对口委、部、厅、局的汇报、沟通，抓紧编制项目清单，做好项目设计、策划和项目前期工作，以优质的项目去争取、承载各类扶贫资金，力争更多的项目纳入全省扶贫项目规划大盘子。尤其要抓好23个整村推进扶贫项目策划，抓好农村道路、农村饮水、农田水利等基础设施项目策划，打一场农村基础设施建设翻身仗。关于项目谋划，要邀请专业水平高、有能力的设计、预算编制单位，对本镇、本部门的项目进行统一设计。要把前三年需要做的项目编制出来，建立一个项目库，以便及时对接省项目资金。此外，要强化项目监督管理，严格按照精准扶贫的标准、程序实施好项目，决不能擅自更改项目的建设内容和资金用途，确保每一个项目都落实到贫困户身上。

四、要精准投入，做到有资金、有效益。习总书记强调，扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。中央和省委已经决定，在财政增收不乐观，财力比较吃紧的情况下，优先保障扶贫资金投入，并且要确保投入明显增加。临高县就算勒紧裤带，也要保障扶贫资金投入。在增加财政投入的同时，也要加大扶贫资金整合力度，提高资金的投放绩效。目前，临高县各部门的扶贫资金还存在管用分治、渠道分流、使用分散等问题，有效整合不够，使用效益不高。要研究建设县扶贫开发资金项目整合管理平台，促进各类扶贫专项资金、涉农资金整合归并，实现捆绑集中使用，真正做到“一个口子进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，集中力量解决突出问题，强化薄弱环节，切实提高各类扶贫资金的使用效益。此外，要争取金融扶持扶贫，加强与农业开发银行、农业银行、农信社、邮政储蓄银行等合作对接，争取低利率的长期贷款，以PPP、TPT等融资模式争取社会资本的投入，为扶贫工作提供强有力的金融支持。需要特别强调的是，扶贫资金是贫困群众的“脱贫钱”“救命钱”，一分一厘都不能乱花，要严格管理、公开监督，对违纪违法行为坚决从严惩处、绝不姑息。

五、要精准模式，做到创新扶贫、永续脱贫。目前，临高县扶贫方式比较单一，还是分资金、发种苗、单家独干的老模式。这种模式往往生产规模小、生产成本大、生产效益低，达不到真正脱贫、永续脱贫的期待。要大胆研究创新扶贫方式，积极探索实行“公司+贫困农户”“专业合作社”等模式，以土地、劳动力、扶贫资金入社入股，实现农村生产要素的重组和流动，发挥龙头企业、农民专业合作社带动作用，促使贫困群众生产要素增值增效，实现贫困人口持续发展致富。

积极推进“公司+农户+土地”的合作帮扶模式。推行企业租地+农民打工+农民生产要素入股分红等方式，帮助贫困村庄做大做强农业产业。引导鼓励贫困群众以土地入股的合作方式，按投入比例进行利润分成，确保贫困群众得到持续的收入。研究推行“公司+涉农资金+贫困户”的捆绑帮扶模式。尝试将扶贫资金作为贫困户入股的股本，委托给龙头企业经营，入股贫困户以固定分红、收益分红等方式享受经营收益，稳定增收。主动引入互联网+扶贫新模式。积极发展农村电子商务扶贫，在176个行政村当中，每村选派一名年轻人到相关院校参加农村电商经营培训班，争取培育一批电商经营示范点。不断推进扶贫方式的变革。探索建立扶贫大数据平台，动态准确管理扶贫对象；推动扶贫工作主体从单枪匹马到千军万马，资金筹措从财政为主到多方投入，项目建设资金使用从由县为主到以镇为主，贫困人口增收方式从发展产业到多种渠道并行，帮扶方式从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变，真正使扶贫工作日日新、贴人心、变成金。除此之外，各镇、农场、各部门要开动脑筋，创造扶贫的新模式、新亮点、新特色、新经验。通过扶贫模式创新，实现扶贫多元驱动、多元动力，真正由“输血型”向“造血型”转变，努力实现村有主导产业、户有增收门路、劳动力有增收技能的目标。

（作者系中共临高县委书记）

本文责编/曹秋秀 邮箱/364801105@qq.com

聚焦全域旅游

作者单位：（海南省委政策研究室）