国有企业履行社会责任与实现可持续发展的关系浅析

程宝元

【摘 要】本文通过比较可持续发展的基本思想和企业社会责任管理的主要任务，阐释了两者的一致性关系，面向政策立法机构、监督管理机构、企业经营主体三个层面，围绕加强立法、完善政策、推广标准，发挥各级监管部门、行业协会和新闻媒体、消费者的监督作用，完善企业社会责任管理体系、加强沟通传播、提高社会责任管理价值创造九个方面，为推进我国国有企业社会责任管理建设提供了对策性建议。

【关键词】国有企业；社会责任；可持续发展；关系

0 引言

进入21世纪以来，加强社会责任管理能力建设，积极履行社会责任，推进企业、社会、环境可持续发展，已经成为世界企业发展的核心主题之一。然而，在我国国有企业内外部各个层面对社会责任管理的认识上，尚存在一定偏差，国家电网公司将我国企业在社会责任管理中存在的误区总结为十二个大类，分别为公益论、奉献论、箩筐论、万能论、报告论、议题论、标准论、形象论、阴谋论、赚钱论、工具论和负担论，国有企业内部普遍缺乏完善并且良好运作的社会责任管理机构，或者与之相关的管理职能设置，特别是与世界一流企业相比，社会责任管理水平还存在一定差距。

本文旨在通过比较可持续发展的基本思想和企业社会责任管理的主要任务，从中发现两者的一致性关系，为政策立法机构、监督管理机构、企业经营主体三个层面共同推进我国国有企业社会责任管理建设提供对策性的建议。

1 可持续发展的基本思想

20世纪80年代以来，可持续发展的概念开始兴起。1980年3月5日，世界大多数国家首都同时公布了《世界自然保护大纲》，该大纲由国际自然资源保护同盟起草，并首次提出和使用了可持续发展这一术语。1987年，“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”这一可持续发展的定义得到国际上的广泛认可，该定义由联合国世界环境与发展委员会提出。可持续发展的基本思想具有以下几个特点：一是倡导人与自然的和谐发展，经济与环境的协调发展，健康的经济发展应建立在生态可持续、社会公正和人民积极参与发展决策的基础上；二是追求在个人得到充分发展，满足人类各种需求的同时，保护现有的生态环境，而且不危害到后代的生存与发展；三是强调利用社会、经济、文化、环境、生活等多项指标衡量发展水平，反对单纯将国民生产总值作为衡量发展水平的唯一指标。

2 企业社会责任管理的主要任务

从国有企业社会责任管理的具体任务分析，首先应包括企业面向治理层应承担起的责任，具体包括：股东责任，主要是对企业的股东负责并实现最大股东回报；政府责任，主要是完成国家赋予国有企业的国民经济建设任务和政治社会责任担当任务；秩序责任，主要是保证企业自身沿着符合社会规则的方式发展并积极参与维护各种社会规则的权威性；环保责任，主要是在完成经营发展任务的同时兼顾环境保护；节能责任，主要是通过各种提高效率的方法减少对自然资源的使用；减排责任，主要是通过各种环境处理方法减少对自然环境的危害，节能责任和减排责任是企业对支持社会可持续发展方面的责任建设；应急责任，主要是处理突发环境事故的责任机制建设。第二，国有企业社会责任管理任务应包括面向合作者应承担起的责任，具体包括：伙伴责任，主要是处理与供应商或渠道商等企业构成联系的相关利益方之间的责任关系；客户关系，主要是处理与下游企业客户或者最终客户之间的责任关系，伙伴关系和客户关系是企业在外部与供应链上利益相关方之间责任建设的重点；社区责任，主要是处理与所在周边社会范围内的社会责任问题；员工责任，主要是处理与公司员工之间的责任关系，社区责任和员工责任是企业与内部人员及外部人员和社会团体等之间责任建设的重点；安全责任，主要是确保企业生产经营安全及人员的安全。第三，国有企业社会责任管理任务应包括企业自身建设方面的任务，具体包括：责任治理，主要是企业社会责任管理机制的建设和目标的明确；责任推进，主要是将企业的社会责任目标分解落实到各个组织单元，从而规范化地开展社会责任管理工作；责任沟通，主要是了与外部利益相关者信息的沟通及沟通渠道建设；责任维护，主要是企业内部对社会责任文化的建设和对外展示和宣传。

3 可持续发展思想与企业社会责任的关系分析

从上述分析我们可以看出，企业既是实施可持续发展的基本单元，也是推动人类经济社会发展的微观单元，企业的发展壮大，推动并实现了整个人类经济社会的可持续发展。我国学者朱贵平在论述企业社会责任与可持续发展的关系时，提出两者之间存在三方面一致性，包括对环境保护和资源永续利用的要求，企业面临的生存压力，企业的社会责任与自身的可持续发展。此外，通过对相关资料的整理我们还发现，在时间维度上两者也存在三方面一致性，即：可持续发展理念兴起的时间，与国际范围内企业社会责任运动兴起的时间相一致，与西方对企业社会责任管理研究进入成熟阶段的时间相一致，与我国社会责任管理开始蓬勃发展的时间相一致。因此我们认为，可持续发展的基本思想为企业的可持续发展提供了理论依据，而企业社会责任又为经济社会的可持续发展创造了条件，通过履行国际广泛认可社会责任内容，企业完全可以在推动经济可持续发展、社会可持续发展及生态可持续发展的同时，实现自身的可持续发展。

4 加快政策立法推进企业社会责任建设

4.1 加强企业社会责任的相关立法

建立评估机制，以促进企业与市场、社会和环境的可持续发展为出发点和落脚点，对现行法律体系中与企业社会责任相关的内容摸底清查，经过评估，对于不能完全适应经济、社会、环境发展要求的内容予以修订或删除，对于现行法律体系覆盖的空白，通过补充条款或颁布新法予以填补或加强，对于现行法律中的界限不清或衔接不到位等予以补正和完善，建立企业承担可持续发展及社会责任的法律体系和法律环境。

4.2 完善企业社会责任的相关政策

建立统筹机制，综合考虑企业与市场、社会与环境可持续发展中的共生互惠关系，将财政政策、金融政策、产业政策、贸易政策等进行统筹安排，加大向积极承担社会责任的企业提供政策扶持和资金支持的力度，通过政策上的导向激励企业积极履行社会责任。

4.3 推广企业社会责任的相关标准

建立准入机制，对于政府采购的产品和服务在招标评标中增加社会责任体系建设等指标并赋予竞争性的权重，从而鼓励企业进行SA8000等社会责任认证，基于ISO26000等国际标准规范社会责任管理，引入GRI指南等发布社会责任报告，同时鼓励走出去的企业积极参加国际社会责任议题讨论和标准化研究，与政府主管部门协同互动，维护好我国的利益。

5 加强监督管理规范企业社会责任管理

5.1 发挥各级监管部门的监督作用

完善监管体系，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，标志着国有企业或将进入分类分层改革与监管的新时期，在实施国有企业分层分类改革和监管的进程中，建议积极开展将国有企业社会责任纳入国有资产监督管理考核评价范畴方面的实践，积极推动环境、工商、税务及行业等管理部门的联合监管机制建设，引导企业在履行社会责任的同时提高自身及国家经济社会与环境可持续发展的能力，助力国家经济结构调整、发展方式转变和全面深化改革目标的实现。

5.2 发挥行业协会和新闻媒体等的监督作用

建设监管平台，健全行业协会与行业企业及新闻媒体、政府部门、社会公众在社会责任方面的联络沟通机制，在宏观层面的监管体系之下，发挥行业协会在企业与政府之间的协调作用以及对行业企业的监督和指导作用，并与新闻媒体和社会公众的舆论监督有效结合，形成对企业社会责任齐治共管的多元化监督格局。

5.3 发挥消费者的参与和监督作用

推广社会责任理念，加强面向大众的关于经济社会环境可持续发展，以及企业社会责任履行相关的普法和宣传教育，在全社会倡导可持续发展的价值观和道德观，提高消费者的可持续发展意识和环境意识，利用消费价值观的革新倒逼企业进行绿色产品研发创新和绿色生产。此外，消费者还能够在对监管部门依法履职尽责进行必要监督方面发挥积极的作用。

6 转变发展理念强化企业社会责任推进

6.1 建立完善的社会责任管理体系

基于社会责任识别评估，制定企业的可持续战略，建立健全社会责任管理的组织体系、制度体系和专业队伍，筛选企业社会责任重要议题，促进社会责任融入企业生产经营管理过程，同时探索建立社会责任信息的自动化采集能力和责任绩效评价体系等。

6.2 加强社会责任沟通与传播

基于利益相关方的责任识别分析，努力构建多方信任与合作关系，通过各种形式的沟通与利益相关方形成责任共识，使其参与企业社会责任管理和报告发布，及时披露企业及与利益相关方共同的责任。

6.3 提高社会责任管理对企业价值创造的贡献

在市场推广绿色理念，通过绿色产品研发创新和绿色生产，以得到最佳的投资回报，同时塑造企业负责任的社会形象，提高品牌价值和影响力。

7 结语

我国国有企业不仅是特色社会主义市场经济的经营主体，还是国家建设的主导力量，在加强自身社会责任建设的同时，还应担负起引导全产业链上的利益相关者实施社会责任活动的重大责任，通过参与和推动建设产业发展共同体，在产业中找好定位，发挥企业能力和影响力，整合资源，打造可持续发展的产业链，实现多方共赢。

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[责任编辑：杨玉洁]