城乡规划建设的监督管理探究

张平薛斌锋

（1.石门镇公用事业服务站 陕西洛南 726102 2.洛南县县域工业集中区管委会 陕西洛南 726100）

城乡规划建设的监督管理探究

张平1薛斌锋2

（1.石门镇公用事业服务站 陕西洛南 726102 2.洛南县县域工业集中区管委会 陕西洛南 726100）

目前我国城乡一体化正在蓬勃的发展，这种背景下我们的城乡规划与建设工作也面临着各种各样的挑战与难题。就我国的现状来看，我们现在对城乡规划中的监督和管理的发展远不及在规划制定与项目实施的发展。这种的发展相对滞后是与我国目前城乡规划建设的监督与管理工作还存在很多问题有着密切联系的。尤其看来，我们应该从根本上发觉我国现行的城乡规划建设监督与管理工作中的不足，将监督管理工作立足于现实的国情，并对此采取相应的措施，只有这样，我国城乡规划建设的监督管理水平才能得到大幅的提升。

城乡规划建设；监督；管理

1 城乡规划建设的监督管理的意义

在城乡一体化高速发展的如今，我国城乡建设走向了高速发展的新时期，在城乡建设中，城乡的规划与管理起着至关重要的作用。我们通常对城乡规划建设的监督与管理细分为一下三个方面：①乡建设规划的制定；②城乡建设规划的实施；③城乡规划建设的监督管理。

伴随着我国社会经济改革与市场经济的确立，城乡规划的制定速度远超于城乡规的监督的速度。对此，我国应该积极地改革我国现行的城乡规划监督和管理的理念，切实的根据我国现在在城乡规划建设监督管理阶段所存在的问题，并对此提出建设性的意见和采取相应的措施对城乡规划建设中监督管理的水平进行提升。

我国国务院在2002年提出相应的通知：端正城乡建设的指导思想，明确城乡建设的重心；重点加强对城乡规划的综合调控；严格控制城乡建设项目的规模与占地规模；严格的执行城乡规划编制与调整程序；建立健全监督管理机构，加强在职人员的培训，将责权明确。

2 城乡规划建设监督管理工作中存在的问题

高速发展的城乡建设工作对城乡规划建设的监督管理工作的要求日益提高，我国现行的城乡规划建设管理和监督的机制还存在着一些问题，这些问题影响着我国城乡规划建设的发展，不能够满足新时期下城乡规划建设中所存在的机遇与挑战。

2.1 效率低下的监督管理工作

相对于我国现在的城乡规划建设速度来说，我国现行的城乡规划建设监督管理工作还处于一个较为滞后的阶段，其主要原因在于，我国对城乡规划监督管理工作的开展效率低下，不仅如此，我国政府部门在对城乡建设采取行政手段的效率也极为低下，从根本上来考量的主要原因在于政府相应的管理部门的业务能力和水平相对于城乡规划发展较为低下，就目前来看，虽然我国在对城乡规划建设的监督管理工作中投入大量的人力，物力和财力，但是，在某些地区的监督管理部门存在着严重的贪污受贿等腐败行为，这就是导致我国现在规划建设监督管理工作效率低下的关键所在。然而融冰非是一日之功，对于这种问题的处理，我国还需要很长一段时间去解决。

2.2 权利分配尚未明确

就我国目前的城乡规划建设的监督管理工作中有着很大的漏洞，这也就造成了一部分人投机取巧，专门钻我们工作的漏洞。并且，我国执行权高于监督和管理权的现状对城乡规划建设的监督管理权利的实施有着一定的限制，这使得我们专门从事监督管理工作的部门机构失去了其在城乡规划建设监督管理工作中的独立性，进行影响其在工作中权利的实施。我国缺乏规划化的监督管理分工，使得我国各部门单位之间各为其政，缺乏合理的沟通与配合，更谈不上协调工作，这种规范的缺失造成规划工作核心的缺失，“二次”监督与管理的现象屡有发生，这不仅是对人力物力与财力的浪费，更造成了监督管理工作的效率低下，缺乏领导机构的各部门在发生问题的时候造成相互推脱责任，部门职能交叉、重合。

2.3 缺乏大众的监督

在我们现行的城乡规划建设中缺乏对人们群众的透明度，在很多时候，当地的领导层是整个城乡规划建设工作的决策对象，这种决策权掌握在少数政府领导层的现状，导致了决策具有一定的封闭性，人民群众不能积极地参与到整个决策的制定和监督上，这也为贪污腐败的现状提供的温床，领导层对城乡规划建设的不合理干预也导致了我国现在城乡一体化建设中各种各样问题的产生。在城乡规划建设的决策具备一定的透明度的时候，我们人民群众能够通过社区等方式方法参与到整个城乡规划建设的监督中去，使得领导阶层，不敢滥用职权，我国还应该提出相应的法律法规，赋予人民对城乡规划建设的监督权，并鼓励和支持人民群众积极地使用其监督的权力，为了城乡规划建设的蓬勃发展奠定群众基础，且从根源上杜绝贪污腐败的发生。

3 关于加强城乡规划建设监督管理水平的方法

我国是一个人民当家做主的社会，城乡规划建设的监督和管理的权力应该是多元化的统一，不是一个部门当家做主这种权力失衡的方法，应该各个相应的部门权力平均分配，监督和管理工作不在是传统的自下而上和自上而下，应该达成一个平行的制约体制，每一个相应的部门都要明确自身的责任，明确自己的分工，将整个监督管理权力落实到每一个部门中去，让那些投机取巧的不法分子无机可乘，积极地对监督管理工作中所出现的漏洞与问题进行填补和解决，从根源上避免贪污腐败现象的发生。要让监督管理部门的得到充分的独立性，摆脱其受规划建设的执行部门的约束，使得其能够更好的行使其监督管理的权力，各个部门更应该自己的接受人民群众的监督。

俗话说，群众的眼睛是雪亮的，当人民群众能够积极的参与到整个城乡规划建设的监督管理工作中时，才是对监督管理工作最有效的保障，我们应该避免出现监督管理与决策的封闭性，加强人民群众对城乡规划建设监督管理工作的力度，建立起透明办公的良好风气，我们可以通过人民代表大会，政协会议以及社区组织这三者将人民群众中参与城乡规划建设当中去，让人民群众能够更好的了解和监督城乡规划建设的决策，我国政府部门还可以出台相应的“办法”将监督权赋予给每一个人民，真正做到人民当家做主。

积极地提高监督管理人员的专业能力和素养也是提高我国城乡规划建设工作效率的重要手段，虽然说在我国现在的公职人员都是接受严格的考试筛选后录用的，但这仍不能排除一些地区部门通过“走后门”的方式进入我国政府机构，这些混入我国政府机构的人使得我国城乡规划建设监督管理机构中很多公职人员的专业能力和素养达不到我国城乡规划建设监督管理的要求，这也就使得我国城乡规划建设监督管理的效率得不到有效的提高，因此，我国应该加强对公职人员的录用要求，严格把关控制，并积极的在公职人员间开展政治思想教育以及道德素质教育，并定期开展相应的考核来验收教育成果，对于一些滥竽充数，专业能力与道德素养不合格的人员积极地辞退，从而提高我国城乡规划建设监督管理工作的效率。

4 总结

总而言之，我国城乡规划监督管理的体制还存在很多不可避免的问题和弊端，我国对城乡规划建设的监督管理的改革应该立足于当今社会对城乡规划建设的监督管理要求，将不合理的监督管理体制进行充分的改革，明确责任，将监督管理权力合理的调整和分配，并积极的开展监督管理部门行政人员的专业能力和道德素养，增强透明度，让人民群众参与到监督工作中去，让人民群众能够依法使用其监督权力，让政府的决策和方案的制定能够集中群众的智慧，在决策的同时，使得领导层不敢滥用职权，干预城乡规划建设计划的制定和实施，从根源杜绝贪污腐败现象的发生，只有这样才能使得我国城乡规划建设的监督管理水平得到大幅的提升。

[1]李明.城乡规划监督机制的创新研究[J].福建建筑，2010.

[2]王宁.城乡规划建设的监督管理研究[D].西安建筑科技大学，2011.

[3]杨学光，等.城乡规划管理体制建设研究[J].文摘版：工程技术，2015.

[4]刘丽敏.试析加快城乡规划一体化建设的研究思考.中国科技投资，2014.

TU982

A

1004-7344（2016）14-0024-02

2016-4-25

张平（1983-），男，助理工程师，本科，主要从事城镇规划工作。

薛斌锋（1981-），男，助理工程师，本科，主要从事工民建筑工作。