浅谈现代农业建设对于耕地保护的影响

苏艳妮

（都安瑶族自治县国土资源局 广西河池 530700）

浅谈现代农业建设对于耕地保护的影响

苏艳妮

（都安瑶族自治县国土资源局 广西河池 530700）

人们赖以生存的物质基础就是土地，土地是国家经济实现可持续发展的必要前提。随着城市现代化步伐的加快推进，耕地保护问题越来越受到人们的广泛关注，甚至已成为全球性问题。本文将通过阐述现代农业建设对耕地保护的作用和意义，剖析存在的问题，并提出相应的解决措施，希望能够为我国的农业建设提供一些启发。

现代农业建设；耕地保护；影响

耕地保护和农业发展关系紧密，在我国建设现代农业战略的大背景下，探究耕地保护问题意义重大。本文主要通过阐述现代农业建设对耕地保护的重要作用和意义，分析存在的问题并提出解决对策。

1 现代农业建设对耕地保护的作用

1.1 拓展耕地使用率，开发耕地后备资源

我国虽然地大物博，但山地和荒地却占据了相当大的比例，而实际适合用于耕作的土地面积却非常有限，且在多种因素的交互影响下，耕地后备资源也极为短缺。据2016年4月21日公布的《2015中国国土资源公报》显示，全国土地利用数据预报结果表明，截至2015年末，全国耕地面积为20.25亿亩，全国因建设占用、灾毁、生态退耕、农业结构调整等原因减少耕地面积450万亩，通过土地整治、农业结构调整等增加耕地面积351万亩，年内净减少耕地面积99万亩；全国建设用地总面积为5.78亿亩，新增建设用地760万亩。可见，在各种因素的影响下，我国耕地面积依然面临减少的趋势。现代农业建设把最新科技手段应用到农业领域中，升级改造传统农业，充分利用技术手段实现土地后备资源的合理开发，通过耕地拓荒，增加耕地数量，不断加大资本和技术投入，实现科学耕种，提高土地利用率的同时，规避土壤酸化、潜育化和盐渍化。

1.2 优化农村生态环境，提高耕地质量

据有关数据统计，我国有一大半以上的耕地属于中低产田，一方面是来自干旱、洪涝、盐碱等自然因素的制约；另一方面是人为因素的影响，比如不合理耕作。施肥或农药过度等；再则就是受工业三废的影响，造成酸雨的产生，进而危害土地质量。现代农业建设，凭借农业科技进步，进行科学生产，合理施肥，恰当把握农药的使用量，同时对水土流失、土壤风化、酸化等进行综合治理，促进耕地质量的有效改善，从而改善农村生态环境。

1.3 促使农民利用科技提高收入

现代农业建设，将农业科技进行全面普及，使现代农民的知识及技能水平得到提升。通过对现代科技的了解，农民可以将现代科技融会贯通至耕地使用中，进而逐步提高应变能力，不断积累更多的耕地开发经验，提高自身的农业科技素质，并将其转化为农业经济回报，最终提高收入。

2 现代农业建设与耕地保护存在的主要矛盾

（1）不断提高的农业技术水平，进一步加剧了耕地的过度开发。随着现代农业建设的不断推进，农业生产技术水平也得到提高，促使资本代替劳动成为可能，也提高了人类对自然资源的开发利用，带动了农业的进一步生产。但自然资源的过度开发与使用，也一定程度上影响了耕地保护。

（2）农民知识文化水平普遍较低局限了土地的合理开发利用。伴随现代农业建设的不断推进，农民的知识水平得到了一定提高，但依然普遍较低，为提高经济收入，他们依然更关注耕地的最大经济效益。与此同时，基于现代农业建设和经济收入的追求，农民借助现代技术，扩大开垦和耕地使用面积，一定程度上影响了耕地的可持续发展。

（3）农村耕地存在集体争夺开发利用的现象。长期以来，农民与耕地为伴，以耕地为依托，却没有真正的所有权，依然“集体所有”，界定很模糊，而农村集体或村委也没有耕地的实际支配权，导致耕地被大家一起来开发、使用甚至抢夺耕地，一定程度上造成生态被破坏。

（4）现代农业建设一定程度上造成生态破坏。现代农业建设背景下，耕地的经济效益越发凸显，机械化生产和科技化肥的广泛使用，为提高耕地的经济效益创造了更有利的条件。在经济价值的趋势下，农民过多关注耕地的经济价值而忽视生态自身功能的利用和保护，导致耕地的生态服务功能没有得到发挥。此外，有害农药取代了传统生物防治，提高了耕地的经济价值的同时，也破坏了生态的自然规律，一定程度上影响了耕地保护的开展。

3 应对策略

3.1 在现代农业发展的过程中，尊重并提升农民的主体地位

农民世代与土地相伴，以耕地为生活的主要物质基础。所以，在推进现代农业发展的过程中，一方面要充分尊重农民在农业发展中的主体地位，同时通过多种手段和途径提高农民的文化素质和道德素质，为实施耕地保护做好铺垫；另一方面又要广泛普及现代科技知识和应用现代技术、机械的基本知识，促使农民的科技水平得以全面提高，为实施耕地保护提供技术支持。总而言之，开展现代农业建设，必须多渠道多方位提高农民的整体素质，促使农民通过掌握科学手段，合理的开发利用耕地，从而使耕地的经济效益和生态效益达到平衡发展。

3.2 确保国家的耕地保护政策落到实处

2015年《中国国土资源公报》数据显示，2015年，中央累计下达高标准农田建设和土地整治重大工程等资金212.8亿元，新增耕地15.68万hm2。目前我国的耕地保护政策被誉为史上之最，也就是最严格的耕地保护政策。然而，严格的耕地保护政策在施行过程中却没有得到真正落实。在耕地保护政策施行的环境下，我国的耕地面积仍依然呈现逐年下降的趋势，其中最主要的原因，主要是耕地保护定义不清晰，导致征地主体及其行为的不规范。所以，基于这一现象，政府应将耕地保护的主体及征地主体更加明确地进行规范，同时提高相关监管部门的监督力度，促使政策的实施更公开化、透明化，确保现代农业背景下耕地保护政策的价值得以有效发挥。

资料显示，某省土地总面积为23.76万km2，全区农用地面积为1789.14万hm2（26837万亩），占土地总面积的75.31%。具体如表所示：单位为（万亩）耕地面积为424.71万hm2（6371万亩），占土地总面积的17.88%；园地面积为50.88万hm2（763万亩）；林地面积为1161.47万hm2（17422万亩）；牧草地面积为72.77万hm2（1091万亩）；其他农用地面积为79.32万hm2（1190万亩）。目前，该省已完成土地利用基础数据库建设，实现常态化土地利用变化监测，建成了国土资源管理“一张图”和综合监管平台，开创了“以图管地”新局面。

3.3 加快推进农业产业结构调整

调整农业产业结构是现代农业建设的本质要求，也是市场经济不断发展的必然选择。市场经济背景下，经济效益最大化是农业产业结构调整的方向，让单位面积的耕地产出最高的经济效益是最终目标，这是市场经济作用于农村经济的结果。在进行农业产业结构化调整中，微观主体是农民，市场经济作用下，农民也势必更倾向于追求耕地的经济价值，通过改变对耕地的利用方法，以求获得最终的经济回报。所以，在调整农业产业结构的过程，政府必须发挥好宏观主体作用，必须在政策上引导农民，为其提供更可靠的政策支持，借助现代农业科技知识指导农民更全面地掌握耕地的客观自然特质，从而更有效地开发和利用耕地，实现农产品的产品优势和区域的区位优势得到最大体现，促使现代农业建设对耕地的保护作用推向更科学化。

4 结语

对我国而言，科学合理利用土地和保护耕地，直接影响国家经济社会的持续发展，关系亿万人民群众的生存和发展。因此，科学合理利用现有土地资源，积极探索开发可利用土地资源意义重大。在今后的发展中，应不断探索通过农业现代化建设，不断推动耕地保护可持续发展。

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[4]吴然新，胡贤，张世国.现代农业建设对于耕地保护的作用分析[J].安徽农业科学，2015（31）.

F299.2

A

1004-7344（2016）13-0209-02

2015-4-23

苏艳妮（1979-），女，助理工程师，本科，主要从事土地规划和耕地保护管理工作。