新型城镇化进程中土地流转的社会风险研究

刘旭兰州财经大学马克思主义学院

新型城镇化进程中土地流转的社会风险研究

刘旭
兰州财经大学马克思主义学院

摘要：在新型城镇化建设的进程中，农村土地流转带来了很多社会风险，这就要求必须采取有效的措施来规避这些社会风险。本文针对新型城镇化过程中的土地流转风险进行了研究，并提出了相应的对策。

关键词：新型城镇化；土地流转；社会风险；防范机制

我国的城镇化建设在党的十八大胜利召开后步入新的发展时期，党的十八大提出要坚持走中国新型城镇化道路，这是在原来发展方式的总结上提出的新思路。新型城镇化发展理念是对马克思主义城镇化思想的丰富和发展。新型城镇化发展理念体现出由量向质的转变。实施科学有效的土地流转政策，保证土地流转合法顺利进行，可以更好的推进新型城镇化建设，使城镇化进入可持续发展的道路。

一、新型城镇化

在马克思主义城镇化思想的指导下，我国的城镇化建设经过多年的探索和实践，取得了巨大的成绩，城镇化建设理论也不断得到丰富和发展，形成了中国特色的城镇化思想。党的十八大以后，在以往城市发展道路的基础上，新型城镇化进一步提升，新型城镇化是可持续发展的、全面提升城镇质量的城镇化，通过提升城市的公共设施、服务、文化等，使居民生活更加舒适，城市满意度提高、适宜人居。

实现经济、社会、生态的全面协调发展是新型城镇化的主要内容，这就要求既要加大城乡基础设施建设，确保城乡公共服务达到同步化，经济快速发展，又要保护好农业生产和生态环境。

我国实行的是社会主义公有制，在农村，家庭联产承包责任制是我国对农村土地实行的制度，农民或者农民集体转让土地时，只是对使用土地的权利进行转让，而不包括土地的所有权。

一个国家或地区经济社会发展水平，可以由城镇化的水平反映，2015年我国的城镇化率达到56.1%。建设城镇化必然要涉及土地的调整利用等。合理分配利用土地、加快土地合法流转是建设新型城镇化进程中的重要环节。科学规划农村土地和城市郊区土地的运用，可以使城镇化建设的经济效益、生态效益、社会效益达到共赢。在新型城镇化的建设过程中，健全土地利用的保障机制，让土地流转可以在良好的环境中进行。

二、新型城镇化进程中土地流转存在的社会风险问题

土地流转可以推进农业经营产业化，优化农业资源配置，对于农业的发展有着重大的意义。但土地流转在获益的同时，也存在着诸多问题。

（一）粮食安全面临着威胁

土地是确保粮食供给的重要因素，粮食的充足可以保证国家的安全。我国地少人多，人均耕地面积较少。目前我国的人均耕地只有1.37亩，不到世界平均水平的40%。我国的城镇化规模在改革开放以来的30多年间取得了巨大的进展，然而耕地资源却迅速减少,大量的粮田被转为了花卉业、建设用地等，国家粮食安全面临着重大的威胁。

（二）农民失去稳定收入的风险

我国是个农业大国，目前全国有近一半人口依靠务农获得维持生活和发展的收入，农民可能因为土地的大量流转而失去从事的农业工作，无法获得稳定的收入。国家统计局资料显示，2008年年末我国有7000万农民工返乡，其中没有土地可耕种的已占到2.2%[1]。这些失去土地的农民，没有一份稳定的收入来源，就可能造成社会的不稳定。

（三）农民法律知识欠缺，签订土地流转合同不正规，相关机制不健全

农民在有意愿进行土地流转行为时，大多是在相识的农民之间进行。农民由于缺乏与土地流转相关的法律知识，签订的合同往往存在条款不齐全、具体细节缺失、内容不充分等问题，并且很多合同没有经过相关监管部门的审核和公证，当事人双方很难解决因产权等问题而产生的纠纷。土地流转过程中相关的机制尚没有健全。

三、加快新型城镇化建设，规避土地流转存在的社会风险

现阶段农村土地流转有着深刻的社会及历史背景，土地流转加快城市化、工业化。解决城镇化进程中的土地流转问题，可以从以下几个方面入手。

（一）建立有效保证粮食安全的机制，严格保护耕地

要做出严格的规定，基本农田保护区内的农地流转后只能用于粮食生产，不得做其它用途，严格坚守18亿亩耕地红线。从严处罚违反规定的行为。以征收高额的土地增值税的方式来限制将农村耕地用于营利的行为。在中国的粮食生产方面大力推广科技，政府要多采取有效措施提高农民粮食种植技术，提高粮食生产抗风险能力，确保粮食安全。

（二）不能无限制的进行土地流转，要保持规模适度，完善农村保障改革

国家可以通过调查农户在城市的就业、收入情况，然后调整政策，规定出土地合适的经营规模和条件，在城市中就业、收入稳定的农户可以按照自己意愿将土地一次性流转；而在城市中没有稳定就业、收入的农户，必须保留其土地经营权，让其可以有收入的来源。改革户籍二元制度，缩小城乡差别。要让农民在公平的环境下，享受到与城市同步的公共服务，提高农民自身素质，完善就业能力，让他们能更好的融入城市。

（三）完善相关法律建设，加强法律知识宣传，确保土地流转行为正规合法

法律是维护农民权益、维护土地制度的最强有力的手段。政府机构要加快完善规范土地流转行为的法律、法规的建设。制定农村土地流转示范性合同，出现合同纠纷的要尽快有效合理调解。制定出关于土地流转的相关程序，确保农户对于土地在承包期内可依法自由出租、转让、入股、继承的权利，减少用地矛盾，减少纠纷。政府部门要加快组织相关人才建立专门的服务土地流转的机构，要在农村加大土地流转的法律知识普及宣传教育力度，消除农户对土地流转的顾虑，调解土地所有者、承包者、经营者三方纠纷，为土地流转的顺利推进创造良好的法制环境。

四、结语

伴随着中国城镇化的迅猛发展，土地流转也是新型城镇化的客观要求。在基本国情长期存在的现实环境下，需要我们完善农村社会保障，尊重农民的需求，健全土地流转机制，促进新型城镇化战略的顺利进行。

参考文献:

[1]2008年末全国农民工总量为22542万人[N].中国信息报, 2009-3-25(1).

[2]刘珺.我国城镇化发展过程中土地流转问题研究[J].当代经济，2013,(5).

[3]刘勤.社会风险视角下的农村土地流转及其制度建构[J].广东土地科学，2011,（4）.

作者简介：刘旭（1992-），男，汉族，河南南阳人，硕士研究生在读，兰州财经大学马克思主义学院，专业：马克思主义基本原理，研究方向：马克思主义基本理论研究。