浅析如何当好地市级气象局局长

黄秋菊中国气象局气象干部培训学院

浅析如何当好地市级气象局局长

黄秋菊
中国气象局气象干部培训学院

摘要：以十八大精神为引领，根据中国气象局党组推进气象事业科学发展的新思路、新举措，地市级气象部门工作被赋予了新任务、新要求。怎样才能在新时期当好一名合格的地市级气象局局长，不仅关系到气象改革事业能否顺利推进，也关系到社会经济能否持续健康发展，人民群众安全福祉能否得到有效保障。本文主要针对地市级气象局局长的职能定位与重要作用、应具备的素质和能力、新时期地市级气象部门发展及领导工作面临的问题和挑战、提升地市级气象局局长领导工作能力的重要途径等问题展开深入研讨。

关键词：地市级气象局局长；素质和能力；提升途径

一、地市级气象局局长职能定位与重要作用

毛泽东主席曾经指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”地市级气象局长肩负着中国气象局、省气象局决策部署和发展理念贯彻落实的历史使命，在推进气象事业改革发展及现代化建设中发挥着承上启下的作用。

（一）地市级气象局局长的职能定位

地市级气象局局长是气象事业发展的重要骨干力量，在贯彻气象大政方针、加强地市级气象工作管理、打牢基层基础工作、谋划和推动气象事业可持续发展等方面发挥着重要作用。作为领导班子的核心成员、第一责任人，他们肩负着抓班子、带队伍、用干部、树形象，不断推进当地气象工作朝着平稳较快方向发展的重任。地市级气象局长岗位具有三个属性：（1）基层属性。地市级的基层属性决定了地市局长要以抓落实为重要职责。（2）部门属性。气象的部门属性决定了地市局长要以强化服务为主要职责。（3）责任属性。局长既是气象部门法人代表，也是本部门的主要负责人，因此这些重要属性决定了在工作中地市局长要勇于担当，并且要为本单位的发展和职工谋福利。

作为地市部门的主要组织者、领导者，气象局局长必须始终明确本部门的主要职责是什么，他在全局工作中扮演什么角色，上级领导最希望他在工作中发挥的作用和达成的目标是什么。换言之，就是要对部门自身存在的意义和价值在思想上有清晰的认识。

（二）地市级气象局局长在气象系统中的的重要作用

郑国光局长指出：“国务院3号文件确定了到2020年我国气象事业发展的第二阶段奋斗目标，就是要基本实现气象现代化，建成结构完善、功能先进的气象现代化体系，使气象整体实力接近同期世界先进水平，若干领域达到世界领先水平。怎么把气象现代化的思路、目标、措施贯彻下去，我们越来越感觉到地市级气象局局长很关键，不能忽视。”地市级气象局局长在气象系统中的作用主要表现为：

1.地市气象局长是气象系统里的指挥员。地市级气象局承担着统筹一个地区地方气象事业发展的重任，他们需要因地制宜地组织做好地市级层面的顶层设计和统筹规划，是地方气象事业的决策者、指挥者。

2.地市气象局长是气象系统里的二传手。局长们既要抓住气象发展的机遇，完成中国局和省局布置的各项工作任务，还要以完成主管部门的工作向服务地方政府出发为着力点。在气象灾害发生深刻变化，社会民众需求日益密切的背景下，更好地为全面建设小康社会提供服务和保障。

3.地市气象局长是气象系统里的战斗员。地市级气象局是气象系统的基层，它直面社会公众，身处气象防灾减灾和气象服务的最前沿，是气象事业发展战略、发展思路的执行者、落实者。

二、地市局局长应具备的素质和能力

做好地市级局长，首先要做一名好干部。习近平总书记在2014年全国组织工作会议上提出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”20字好干部标准，其实就是对包括地市级气象局长在内的所有干部的要求。要做到好干部标准，就要做到德才兼备，“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”。

（一）个人素养是前提

如何当好地市级气象局局长，个人素养是前提，好的领导者应兼备“德、学、智、体”等多方面的优秀品质。

1.“德”犹如船的舵，把握着前进的正确方向。政治立场不坚定、党性观念差、思想意识不健康、经不起风浪考验的领导者，不论其才能有多大，都不是优秀的领导者。应该正确看待和运用手中的权力，牢记“为人民服务”的责任和使命，一心为民、不谋私利。

2.“学”是指领导者的文化素质。在大千世界日新月异和知识爆炸的今天，学习是领导的必修课。既要有广博的知识、又有专业的才能，集专与博于一身，尤其像气象部门这样专业性较强的领域，更需要既懂管理又具备气象专业知识的领导者。

3.“智”是指领导者在人际关系中的交往智慧。对人要坦诚相待，有一颗感恩的心，注意培养谦卑感。要善于换位思考问题，试着多站在对方的立场上思考问题、解决问题。在交流过程中，学会聆听，真诚赞美。

4.“体”是指综合素质的物质载体。优秀的领导者首先必须有强健的体魄和充沛的精力，还须具备一些职业心理素质，包括情绪稳定、性情随和、乐观自信、意志坚定、心胸开阔等，只有具备足够的心理素质，才能在面对沉重的工作负担、巨大的精神压力或者面对复杂的工作状况时，保持平常心应对。

（二）领导能力是基础

如何当好地市级气象局局长，领导能力是基础，好的领导者应兼备“远、公、实、廉”等多方面的优秀素质。

1.谋事要远。局长们谋事要驾驭全局，高瞻远瞩，统筹规划，科学周密，创新思维。

2.办事要公。广泛接受群众监督，敢于听取批评意见；对人要一视同仁，知人善任，奖罚分明，对事要坚持原则的同时适当兼具灵活性。

3.干事要实。局长们要坚持实事求是，说实话，办实事；要做勤政的表率和务实的楷模，要求别人做到的，自己首先做到；要讲实效，把时间和精力放在具体工作、解决气象事业改革发展难题上。

4.成事要廉。要增强廉政意识和法纪观念，洁身自好，用高尚的人格和品质，赢得干部群众的信任和拥戴。

（三）业务能力是关键

由于气象行业的特殊性和管理体制的特殊性，就决定了气象部门地市级一把手的特殊性。要履行好自己的职责，不仅要有普遍认同的能力素质，还要有更广泛的业务能力，主要包括：

1.高度的政治敏锐性。具有超前眼光，讲政治，讲大局，讲稳定，洞悉一切，明察秋毫。重点做好贯彻决策的主动性和及时性；随时掌握职工的思想动态，保持单位和职工队伍的和谐稳定。

2.相应的专业知识。熟悉市、县气象业务服务和管理工作，掌握市级气象事业发展的基本规律，善于统筹兼顾，能够厘清轻重缓急，懂得渐进式地推进各项工作的落实。

3.潜在的创新精神。善于思考，勇于实践，敢于创新，具有强大的耐心、毅力和担当精神。重点关注信仿、上访事件和职工反映的焦点、热点、难点问题。

4.驾驭全局的管理水平和工作能力。在决策部署落实、气象灾害防御、应对极端天气气候事件和处置突发公共事件面前果断、善谋。

5.丰富的工作阅历。掌握了丰富的工作经验，能摸准群众的脉搏，从群众中来，到群众中去，达到事半功倍的效果。

6.优秀的职业操守。热爱气象事业，忠于职守，关注气象事业发展，关心干部发展问题和切身利益，重视社会公众特别是普通百姓对气象信息的需求。

7.独特的领导风格。讲究工作方法和技巧，坦诚相待班子成员，善于适时授权，竭诚正确引导。注重工作方法、诚实守信有助于增强班子团结，提升凝聚力和战斗力，领导气象事业健康发展。

8.严谨的工作作风和清正廉明的公仆形象。作风正派，干事创业客观、公正、公开、透明，具有较强的责任意识、大局意识和目标意识。更多地关注基层县局的党风廉政建设，通过风险防控、约谈、诫免谈话、函询、巡视等措施的落实，确保财务安全、干部安全。

9.较高的政治素养和人才观。知人善任，任人唯贤，具备良好的政策理论水平，善于做群众的思想政治工作。注重班子建设，善于带好职工队伍。

10.较强的写作、口才、外事和综合协调能力。阐述能力强下属才能增加理解和领悟能力，有利用工作的推进和完成；写作能力强才能有利于对外的宣传工作。

三、新时期地市气象部门发展及领导工作面临的问题和挑战

（一）地市气象部门改革和发展任务艰巨

新时期，随着社会经济发展，中国气象局党组通过采取多种措施，全面推进气象现代化建设，推动了气象事业的科学发展，在实践中也逐步得到了各级党委政府和社会的认同，但是地市级气象部门仍然面临着一些问题和挑战。例如，如何更好地全面履行公共气象服务和社会管理职能；如何将传统的观测预报向强化气象防灾减灾和应对气候变化职能转变；如何实现单一国家事业编制向多元化、稳定性的人力人才保障机制转变；如何实现双重计划财务体制向气象公共财政保障和综合预算体系转变；如何实现从以双重局站合一结构向政事分开、局台分设的事业单位改革方向转变。这些都是摆在地市级气象局局长面前的重任。

（二）地市局长在工作中面临的挑战

地市局长在长期的实践工作中，思想认识得到提高，服务水平和办事效率明显提高，依法行政、廉洁从政意识明显增强，但面对日益繁重的工作任务，还存在着一些不容忽视的问题。（1）公信度低，民主集中制原则坚持不好。（2）工作方式方法简单，不会或不愿做群众的思想政治工作。（3）学习风气不浓。有些干部不爱学习，满足于自身原来的知识积累，把学习当做一种负担，并且不能理论联系实际。（4）创新意识不强，有些干部思想不够解放，因循守旧，工作按部就班，缺乏创新意识。（5）不能严格按照规定、要求、程序开展“三重一大”决策工作，对基层开展党风廉政建设和反腐败工作重视不够。

目前，在市、县两级气象部门还存在风险防范的问题。最主要有两方面的风险，一是工作上的风险，经常会出现工作不到位的渎职风险和工作上没有履职的失职风险。另一方面是计划财务上不规范的风险，包括气象科技不规范方面的风险。以上两个方面的风险不但性质严重，潜在危害大，而且大有屡禁不止，多发群发的势头，必须要引起高度重视，并加以解决，才能保障气象事业的和谐发展，才能保障气象现代化的全面实现。

四、提升地市局长领导工作能力的重要途径

新常态下，气象部门正开始就如何适应国家大政策进行摸索，气象事业正处于协调推进关键阶段，全面推进气象现代化、全面深化气象改革、全面推进气象法治建设以及全面加强气象部门党的建设都对地市局长提出了新的、更高的要求。无论是作为第一责任人，还是作为国家的公职人员，地市局长需在以下九个方面加强能力建设：

1.明确定位，厘清职责。地市局长处于承上启下的关键地位，

气象工作的落实就在于此，地市局长要将中国局、省局的各项精神贯彻落实到各个县、横向到地方政府的关键环节，做到工作思路清晰，准确把握职责。

2.强化班子建设，加强内部管理。要重视班子建设和党内民主，充分发挥民主决策的优势，“三重一大”问题绝不专制，做到集体决策、民主决策、科学决策；对班子要简政放权，做到负载均衡；要善于发挥班子成员的个人优势，提高管理效率。

3.勇于担当，认真履行职责。面对前进中的各种挑战敢于担险，凡是对气象事业长远发展有利的事，凡是符合绝大多数群众根本利益的事，认准了就不怕遭非议、不怕受指责、不怕出失误，义无反顾、勇往直前。

4.健全制度，构筑长效机制。在多年的实践中形成了不少制度，但工作制度的健全完善是一个动态过程，是一项常态工作。对一些不合时势、影响效能的工作制度要及时清理或修订。对一些好的作法、好的工作流程进行总结归纳，上升固化为制度，使局长们的工作更加精细化、具体化、科学化，努力推动党组的意图和决策的有效贯彻。

5.树立自动接受监督意识，增加决策透明度。随着气象事业的蓬勃发展，基层气象台站的社会管理职能和经济实力得到显著增强，基层气象干部及关键岗位人员面临的“权”和“钱”诱惑和考验越来越大，对关键岗位人员，特别是各县局一把手的监督、管理尤为重要，一时一刻也不能放松。要鼓励纪检监察履好本职工作，加强局务公开，发挥群众监督作用。

6.提高自身修养，树立终身学习的理念。打铁必须自身硬，要不断提高自身工作能力。要重视知识更新，随时了解掌握政策方向，这样才能与时俱进，应付新的复杂形势。

7.提高应急应变能力，妥善处理突发事件。要认真总结近几年来出现的突发气象灾害而延伸的社会问题及处置经验，建立健全应对突发事件的机制，提高应急处置能力，协助政府维护社会和谐稳定。

8.加强同地方政府的沟通，确保各项工作有效展开。局长们要把握地方需求，谋划气象事业同地方经济协同发展，详细对照十三五规划明确本单位发展思路。

9.加强调研能力，提高决策的针对性。要深入县气象局宣传讲解政策和上级要求，多渠道了解基层干部职工的困难，并加以解决；多方位多方式了解基层干部职工的意见和建议，为地市气象局出台文件，制定制度，谋划发展规划奠定基础。