山东省博山区公共文化服务体系建设工作调研报告

吕雯慧

山东省淄博市博山区文化馆

山东省博山区公共文化服务体系建设工作调研报告

吕雯慧

山东省淄博市博山区文化馆

公共文化服务是政府公共服务的重要内容，是文化建设的重要方面，积极构建公共文化服务体系，保障公民基本文化权益，满足广大人民群众的基本精神文化需求，研究探讨公共文化服务这一课题，对于进一步理清我区文化发展思路，完善文化扶持政策，更好地保障群众文化权益，促进我区和谐社会建设具有十分重要的意义。

公共文化服务；乡镇综合文化站建设；基层文化设施建设；特色文化活动

公共文化服务是政府公共服务的重要内容，是文化建设的重要方面，积极构建公共文化服务体系，保障公民基本文化权益，满足广大人民群众的基本精神文化需求，研究探讨公共文化服务这一课题，对于进一步理清我区文化发展思路，完善文化扶持政策，更好地保障群众文化权益，促进我区和谐社会建设具有十分重要的意义。

一、全区公共文化服务体系建设的基本情况

博山区深入贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神，促进基本公共文化服务标准化、均等化，以繁荣社会主义文化、满足人民群众日益增长的精神文化需求为目的，弘扬优秀传统文化，农村文化建设也呈现出蓬勃向上、欣欣向荣的新局面。

（一）不断加强公共文化设施建设。我区“四馆一站”（图书馆、文化馆、美术馆、博物馆、乡镇文化站）现均免费对外开放，先后投资230余万元对赵执信纪念馆、颜文姜祠等各级文物保护单位进行维修，确保游客及文保单位安全。分别对文化馆、图书馆进行升级改造和内饰、外部装修，购置部分琉璃艺术品充实到区陶琉博物馆，四馆的社会服务功能得到大幅度提高。

（二）逐步完善提升乡镇综合文化站建设。我区现辖6个镇、3个街道办事处、1个经济技术开发区，结合地区实际，按照“统一规划、统一设计、统一标准”要求，科学规划建设镇综合文化站。目前，全区共有综合文化站（文化活动中心）10个，并为各镇（街道、开发区）综合文化站及文化大院配置了电脑、图书、锣鼓、乐器、移动影库及阅览桌椅等文化器材，实现文化基础设施的提升。

（三）大力加强农村基层文化设施建设。按照“政府组织建设、鼓励社会捐助、农民自主管理、创新机制发展”的思路，为每个书屋精选了一批以“三农”为主、通俗易懂的实用书籍，配备兼职管理员，有效解决了农民群众“买书难、借书难、看书难”问题。积极争取上级主管部门支持，建设农村文化大院，并分别设立了图书阅览室、电子阅览室、活动室等，部分文化大院还配有篮球场、台球室、乒乓球台等健身器材，为村民提供便利的图书、报刊、文艺、娱乐等文化服务。同时，大力推进村居文体小广场建设，对我区12个村居小广场进行了提升改造，配备了阅览桌椅、乐器、便携式音箱等文化器材，文化小广场建设成为新农村的亮点。

（四）进一步推进文化人才队伍建设。为培育有文化、懂技术的新型人才，一是分批次组织农村文化骨干参加由文化部门举办的业务技术培训，通过组织书画、广场舞、锣鼓等专业培训班，培训城乡各类文艺骨干；区文化馆、图书馆每年还举办镇办业务骨干培训班达近50次，包括非物质文化遗产普查、灯光音响使用、摄影、舞蹈、书法等培训。各类培训的组织进一步提高了农村文化工作和文化活动的管理水平和专业水平，使全区文化工作者队伍的整体素质得到提升，为公共文化服务体系建设目标的实现提供坚强有力的组织保证。

二是积极开展城乡文艺团体建设，在城区，依托各文艺协会组织，建立了中老年合唱团、爱乐合唱团、博山民乐团、博山管乐团和少儿艺术团等文艺团体；在农村，经过专业人员的积极指导培育，各文艺团体也已逐步走向成熟，山头文姜京剧团、乐疃褡腔民间剧团等不但有固定的活动场所和活动人员，而且活动开展得丰富多彩，深受群众欢迎。各镇（街道、开发区）还自行组建业余文化队伍共计150多支，丰富和带动了群众的业余文化生活，有力地推动了农村文化队伍建设。

（五）广泛开展特色文化活动。一是积极组织节庆文化活动。坚持“欢乐喜庆过节、文明节俭活动、群众广泛参与”原则，把文化活动与我区特色人文环境相结合。春节、元宵节期间组织了文艺展演、元宵灯会、扮玩巡演、民间艺术表演等各类活动30余场；协调组织各镇（街道、开发区）开展各类文化活动70余场，全区参与活动群众达10余万人。

二是扎实开展文化下乡活动。组织各文艺团体，先后开展送演出、送图书、送书画、送摄影、送戏曲等各类文化下乡活动110余次，为农民朋友带去最新的文化知识，真正做到文化活动常下乡、常在乡，进一步丰富了农村群众的精神文化生活，让更多的群众共享文化惠民的发展成果。同时，连续5年举办为期3个多月的广场文艺展演活动，演出场次达100余场，为艺术团体提供了展示交流的平台，让广大群众在休闲纳凉的同时欣赏到了精彩的文艺演出。

三是着力做好城乡一体化巡演活动。为推进城乡一体化建设，巩固环境卫生百日行动成果，在各镇村积极开展文化下乡巡演活动20场，在全区营造了城乡环卫一体化“携手共建、人人有责”的浓厚氛围。巡演结束后，组织成立“文化惠民、服务基层”演出小分队，以“倡四德、促五化、建六新”为主题到偏远乡村、居民小区、工地、社区、敬老院等地进行慰问演出，将精彩的节目送到村居，送到百姓家门口。

四是认真组织第十届中国（博山）孝文化旅游节。为进一步弘扬“孝文化、陶琉文化、饮食文化”，围绕建设“活力博山、魅力山城”，塑造“陶风琉韵·休闲博山”城市品牌，先后开展7大类20余项活动，系列活动取得了较好的社会反响。

二、目前存在的困难问题

从博物馆、纪念馆、文化馆、图书馆、美术馆等免费开放到农家书屋、村级文化大院的普及，我区的公共文化服务建设确实取得了很大的发展，但受自然条件差、地方财力不足等诸多因素的影响和制约，在很多方面依然存在一些问题。

一是公共文化服务体系发展不均衡，受区域经济发展影响明显，各个镇（街道、开发区）公共文化服务体系建设情况参差不齐。在经济发展较好的乡镇，公共文化服务体系建设就相对比较健全，但文化工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”是各个乡镇的通病。另一方面，公共文化服务体系建设受服务范围影响明显，从而导致了公共文化服务体系发展的不均衡。

二是公共财政投入与经济社会发展水平不相适应，公共文化服务体系建设经费投入不足。专项经费划拨不及时，截留、挪用的现象时有发生，很多需要添置文化活动器材、开展文化活动的经费没有办法支付，因此造成公共文化事业单位的公益性得不到充分体现，基层公共文化设施建设仍相对薄弱。而随着经济社会的高速发展，人口的膨胀，群众对公共文化服务的需求越来越多，公共文化阵地缺乏的问题也越来越突显出来。

三是文化专业人才匮乏，积极性不高、青黄不接现象严重。目前乡镇综合文化站大多没有专门的编制和工作人员，文化站长往往身兼数职、专干不专用的问题比较普遍。加之待遇偏低，职称晋升机会少，无法吸引和留住专业人才，人员流动频繁，影响了他们积极性的调动和作用的发挥。现有的大部分文化事业单位人员结构不合理，专业人员比例低、人员老化，干部业务技能不强，整体文化素质不高，服务能力有待提高。如何提高公共文化服务队伍素质和活力并稳定这支队伍，是一个亟待解决的问题。

四是现有公共文化设施相对陈旧，总规模严重不足，与人民群众增长的基本公共文化需求不相适应。例如：根据国家文化部、住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会颁布的《文化馆建设标准》，小城市服务人口5—20万人，建筑面积应达到2000—4000平方米。目前全区共有150余支群众文艺团体，日常在文化馆开展排练活动的就有近10支，而我区文化馆面积却仅为1600平方米，无法更好的为群众文艺团体服务。

三、存在问题的对策建议

（一）加大对基本公共文化服务的投入力度，完善基本公共服务均等化的考核体系，调整优化财政支出结构，不断加大对基本公共服务领域的财政投入，重点向农村倾斜，向薄弱环节倾斜，积极探索市场化运作、多元化投入的新模式，把公共文化服务建设纳入镇（街道、开发区）党政领导的考核指标。

（二）建立基本公共文化服务协调机制，统筹布局城镇化建设中的文化设施，形成城乡文化一体发展的格局。推动区财政加大贫困的转移支付力度，在实际工作中，可举办联席会议调动各部门围绕构建现代公共文化服务体系这一目标，统一调度人财物资源，实现资源效益最大化。

（三）加强文化人才阵地建设，充分体现地方特色，加大基层文化骨干、乡土文化能人、民俗民间文化传承人等队伍的培训力度。结合实际情况，定期评选表彰优秀基层文化工作者，调动专业人才的积极性。建立乡镇文化站引进人才机制，在切实保证乡镇文化站财政基础，稳步提高从业人员工资待遇的前提下，建立制度化的人才引进机制。注重为群众提供自我创造、自我表现、自我教育的机会和条件，进一步壮大文化志愿者队伍，鼓励专业文化工作者和社会各界人士参与文化建设和群众文化活动，形成专兼结合的文化工作队伍，充分满足群众多样化并日益增长的文化需求。

（四）积极筹划建设博山区文化中心，包括图书馆、文化馆、美术馆、博物馆等公益性文化场馆，使之成为设施先进、功能齐全、展示博山形象、反映博山文化发展水平的标志性文化工程，并开展丰富多彩的各类文化活动。在上级主管部门及区委、区政府的支持下，大力构建惠及全民的公共文化服务体系，进一步完善公共文化服务的投入机制，积极探索市场化运作、多元化投入的新模式，切实加快公共文化基础设施建设步伐，激发文化创造活力、保障人民基本文化权益得到满足，奋力实现我区文化大发展大繁荣。