宁国市创建安徽省公共文化示范区之我见

潘　雪　（宁国市文化旅游发展委员会　242300）

宁国市创建安徽省公共文化示范区之我见

潘雪（宁国市文化旅游发展委员会242300）

近年来，我国公共文化服务体系建设在党和政府的高度重视下，有了飞跃性的进展。本文以宁国市为例，介绍了宁国市基本情况，分析了宁国市创建安徽省公共文化示范区存在的问题，并就此提出了可行性建议，希望对宁国市更好创建安徽省公共文化示范区有所助益。

宁国市；公共文化；示范区

一、概况

党的十六大、十七届六中全会以来，党和政府高度重视文化建设，先后公布了三批国家公共文化服务体系示范区。各省也积极响应国家号召，大力加强文化发展，宁国市获得首批创建省级公共文化服务体系建设示范区资格，其在2014年6月至2016年5月的周期内，以政府为建设主体，以公共财政为支撑，以农村为重点，积极推进公共文化服务标准化、均等化。建设周期届满，将由省文化厅组织考核、验收。

二、宁国市创建安徽省公共文化示范区的目标任务

（一）满足人民群众的文化需求

人民群众是社会的劳动者和建设者，是社会这座大厦最强大的基石，社会在要求人民群众付出努力建设好家园的同时，也应为人民群众提供良好的生活环境，在物质财富不断增加的同时，也应重视对人民群众精神的关爱。公共文化建设即是出于这一目的，为人民群众特别是基层群众营造一种良好的文化氛围，提高人们生活品质。

（二）健全政策支持和法律保障体系

建立和完善公共文化服务体系，需要系统的公共文化制度，也需要健全的法律保驾护航，因此，在公共文化示范区的建设过程中，根据实际需求，制定科学、合理的相关财政税收优惠政策，明确政府主管部门的监管职责所在，优化配置，建立有效的监管机构，使公共文化服务体系形成长效机制稳固下来，也是公共文化示范区的目标任务之一。

三、宁国市创建安徽省公共文化示范区存在的问题分析

（一）公共文化示范区建设的资金不足

任何一个项目的建设都需要资金保障，没有足够的资金，工作将很难开展。宁国市尽管申请成功了公共文化示范区，但建设也面临巨大压力，其中资金就是压力的一个重要方面。资金的缺乏导致公益性层次低，老百姓能享受到的公共文化服务层次也就较低了。

（二）基本文化需求难以保障

听广播看电视、读书看报、 参加公共文化欣赏娱乐活动等都是现阶段老百姓基本文化需求，然而这一基本需求也不是那么容易满足的。尽管我市已建有图书馆、文化馆、乡镇综合文化站等公共文化场所，但由于图书馆、文化馆场地有限，不能满足群众的文化需求；乡镇文化站没有专职人员监管，常年关门，设施也较陈旧，有些已老化，人们使用率不高，没有发挥其应有作用。政府组织的公共文化活动不仅数量少，有些也没有很好地结合群众实际需求，群众参与度不高，活动没有达到预期效果。

（三）文化设施与农民有一定距离

也许我们看到城市里图书馆、文化馆、电影院数量较多，文化广场热闹非凡，但不可忽视乡村文化建设，乡村也是一座城市的一部分，要想城市文化发展，必须促进乡村文化的整体发展。对于农民来说，由于很多文化设施设在镇上或者县里，距离农民家有一定距离，这个距离导致农民无法享受一些文化服务，不得不选择放弃。

（四）文化方式较单一

一方面，能够提供公共文化服务的渠道较单一，主要以图书馆为主，方式单一，无法调动劳动群众的积极性；另一方面，图书馆书籍资料有限，难以满足不同群众的需求。据调查，农村群众大部分时间宁愿选择打牌、打麻将等娱乐休闲方式，也不愿看书，这也从另一方面表现出农村文化贫乏，对农村公共文化的建设任重而道远。

四、宁国市创建安徽省公共文化示范区的建议

（一）政府要高度重视，加大财政倾斜力度

领导要强化使命意识，大局意识。当前，各级党政领导部门应当把建立健全公共文化服务体系作为一项紧迫任务，充分发挥政府的主导作用。各部门既要分工负责又要统一协调，责任明确，形成推动公共文化服务体系建设的合力。在公共文化管理上，要注重宏观规划、制度建设和监督过程，多运用经济和法律手段进行管理，少一些行政手段干预，积极引导企业、社会组织以及个人的参与，放宽公益文化事业的准入条件。政府应加大对基层公共文化建设的财政投入，强化基础设施建设，建立多种文化场所，开展丰富多样的文化活动，调动广大人民群众的积极性，提高参与度，提升活动的社会效应。当然，应加强对财政投入的资金使用的监督管理，确保专款专用，切实问人民文化生活服务。

（二）转变服务模式，建立以需求为导向的服务机制

公共文化事业发展中常常遇到需求与供给之间相背离现象，即公共服务主体提供的公共文化产品或服务不符合民众的实际文化需求。不仅造成了资源浪费，也对人民群众的文化生活没有什么改善。例如一些图书馆、文化站的文化产品数量有限，类别单一而陈旧，对人民群众的吸引力不强，导致利用效率不高，又如政府花重金打造的“文化节”“文化街”等，缺乏特色，只会成为一种公共形象工程。为了让有限的财政资源用到实处，发挥最大效益，政府主体需要根据群众的需求来开展文化活动，建设文化示范区。可以通过走访调查，网络征询意见等方式了解群众实际需求，收集群众在文化发展方面的良好建议，从而制定切合实际的文化活动方案，更好为群众提供文化服务。

（三）加强人才队伍建设

改革人事制度，选拔优秀人才加入到公共服务队伍。深化干部人事制度改革，实行全员聘用、业绩考核、竞争上岗、项目负责等项改革，给予相关人才展现才能的平台，重视对民间有特殊才艺的人才的发现与培养，对于其特殊才能要注意发扬与传承。提供温馨和谐工作环境和工资待遇，留住人才，特别是高层次的人才。通过培训和继续教育，不断提高文化队伍业务素质和工作能力，更好为文化建设发挥主观能动性。

（四）建立公共文化服务的评估与考核机制

评估与考核是检验一项工作质量的一种重要方式，也能够促进该项工作不断完善发展。首先需要制定科学、合理、符合实际的考核指标，考核指标应要具有客观性、系统性、可行性、可监测性等特点。其次要安排专门人员负责实际考核与评估工作，严格认真负责的落实文件要求，提出问题意见。根据考核评估结果进行整改完善，使公共文化服务结果与最初的建设目标和规划尽可能贴近。

五、小结

公共文化服务体系示范区决不是简单把国家战略赋予某个城市，把一块牌子授予某个城市，它更应该承担起引领全国公共文化服务体系建设跨步上台阶的使命和责任。相信宁国市在认真分析自身存在的问题的基础上，能够在创建安徽省公共文化示范区的道路上走得更好。

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