基于预算的事业单位国有资产管理框架构建

摘要：随着财政体制改革的推进，无论是我国的法律基础、制度要求，还是国内外实践经验来看，基于预算管理是资产管理的有力手段和有效工具。基于目前事业单位国有资产管理与预算管理脱节、全国没有形成资产管理与预算管理相结合统一规范的模式背景下，本论文通过对资产管理与预算管理相结合的关键和流程的分析，初步构建以预算管理为基础的国有资产管理框架构建。

关键词：预算管理；国有资产管理；事业单位；构架构建

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）012-000-01

随着改革开放的不断深入，经济呈现了跨越式的发展，与此相适应的是政府职能的不断转变，事业单位国有资产随之也大幅度增加。截止2006年12月31日，我国行政事业国有资产达到80100亿元，2009年底，我国行政事业国有资产达到104100亿元，而到2012年底，我国行政事业国有资产达到146100亿元。六年时间增长幅度高达82%。从单位性质所占比例看，2006年12月31日事业单位国有资产59500亿元，占74.37%。从增长趋势上看，随着“节约型机关”的建立，事业单位国有资产所占比例呈逐年上升趋势；随着民生投入增加，事业单位国有资产规模呈迅猛增长之势，因此，事业单位国有资产管理成为我国行政事业单位国有资产管理的重点和难点，如何管理好、利用好如此庞大数额的事业单位国有资产成为关系到国计民生、经济平稳运行的大事，更是影响财政管理与改革的有力推进，影响能否提高国有资产使用效率和财政资金使用效益。

财政部2006年制定颁布的《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》中明确提出了行政事业单位资产管理与预算管理相结合的要求，随着财政体制改革的推进，无论是我国的法律基础、制度要求，还是国内外实践经验来看，基于预算管理是资产管理的有力手段和有效工具。

一、资产管理与预算管理相结合的关键和流程

资产管理与预算管理相结合的入手点是将部门预算模块细化，关键是资产配置经费和资产运行维护经费的预算编制，这两项内容是二者结合的关键。

资产管理与预算管理相结合是一个多环节协作的的流程，涉及方方面面非常复杂，不可能一蹴而就。在实际应用中可以采取循序渐进、逐一破解的方式，选好重点环节，分步实施。其关键点主要是：一是基本支出预算要与单位承担的职责和实际工作量相关，体现单位公益性工作量所占全部工作的比重，也就是推行事业单位分类改革中财政预算的“按事付费”原则；二是资产购置预算、日常运行维护经费预算、达到的目标效益预算、资产处置预算均需细化编制到位并强化预算执行；三是制定结合事业单位行业特征的各项预算编制定额，不仅人员经费有定额，还要制定实物定额，有与自身仓储能力配套的资产购置定额、资产运行维护经费定额、达到的效益目标定额、结合折旧的资产处置预算定额等。

二、资产管理与预算管理相结合的框架构建

实现资产管理与预算管理相结合，需要预算部门与资产管理部门紧密配合，协同工作。其中定额的标准化是资产管理与预算管理的关键环节和内容。由于我们目前推行的是“统一领导、分级管理”的财政预算和资产管理体制，国家财政政策、预算制度、资产管理制度等由国家统一制定，因此，我国资产管理与预算相结合的模式框架必须在这个大的前提背景下充分体现财政资金、国有资产管理目标要求的模式。在国家改革大的要求和进程下，结合自身实际设计行业特征的管理模式，方才能够适应行政事业单位的实际需要。

资产管理与预算管理相结合的理想框架需要五个环节的共同支撑，即标准化的事业单位、计算标准事业单位的基本支出总规模、测算基本支出经费财政补助比例、测算具体事业单位基本支出的财政补助金额、测算具体事业单位的年度资产预算。

标准化的事业单位应满足如下两个必要条件：一是职能纯粹，仅提供职能规定的公共服务或公共管理；二是公共管理或者公共服务工作可以量化，换句话说就是像商品的可计量属性那样用货币计量，消除不同单位在行业、专业技能等领域存在的差异，实现公共管理或者公共服务所提供的工作量的可比性。

计算标准事业单位的基本支出总规模，主要由两种属性的因素决定，一种是固定属性的标准化工作量经费定额和单位所提供公共职能包含的标准化工作量的数量。一种是弹性属性的预算年度标准化工作量的变动调整系数和预算年度标准化工作量经费定额变动调整系数。标准化工作量经费定额就是标准化事业单位的标准化单位工作量所需要的经费支出数额。而单位所提供公共职能包含的标准化工作量的数量就是完成公共职能所需要付出的标准化单位的工作数量。二者相乘便可推出一个事业单位每年完成公共职能所需要的经费支出额度。但预算需要一定的弹性，因此，预算年度标准化工作量的变动调整系数和预算年度标准化工作量经费定额变动调整系数应运而生。考虑上述因素，便可测算出一个事业单位在预算年度内所需的经费支出额度。

结合目前事业单位现状，允许国有资产出租出借收入纳入预算统筹使用，那么测算一个事业单位的财政补助拨款的比例需要借助该单位所提供的公共服务占该单位全部业务的比例。例如对于仓储业的事业单位而言，该比例的确定可以用国家储备物资所需库容占整个单位仓储能力的比例计算确定。

基于上述因素考虑，具体事业单位的基本维持所需财政补助金额就等于该单位预算年度内所需的经费支出额度与财政补助拨款的比例乘积。

事业单位的年度资产预算定额影响因素比较多，且不同类别的资产影响的变量也不同。概括起来主要有四类，即资产配置预算、资产运行维护费用支出预算、资产使用效率预算和资产处置收入预算。其中资产处置收入现行制度规定直接上缴财政专户，未纳入年度预算收入，但是从资产管理和预算管理相结合的角度而言，资产处置直接影响资产配置的增量预算，即新增配置资产需考虑存量资产情况。目前的做法就是在车辆这一大类资产上，无报废处置则不考虑新增，即固定总量的控制。

测算资产预算总额的前提是确定资产配置的数额，其影响变量有人员编制数、人均资产配置定额、具体事业单位调整系数，也可以前述的标准化工作量为基数确定。

在与核定的资产配置定额比较，如果资产配置达不到额定标准，就可以测算资产配置预算支出，可以是通过基本支出或项目支出的直接购置，也可以是通过市场租赁解决产生的租赁费用。这些都是资产配置的增量因素。反之，如果资产配置超过额定标准，可以将闲置资产的利用收益、亦或对外投资形成的收益作为资产配置预算支出的减量因素。另外，考虑到资产的流动属性，需反映资产的真实利用能力，还需考虑资产的折旧因素。

通过上述综合因素的计量，在测算资产年度预算额度的基础上，具体事业单位的财政补助收入即可得出。

作者简介：杨丽丽（1981-），女，辽宁人， 2004年6月武汉大学会计学专业毕业，获管理学学士学位；2015年6月北京交通大学MBA专业毕业，获工商管理硕士学位；中级会计师职称；现就职于国家物资储备局浙江办事处，主任科员，负责预决算、国有资产和基建管理工作。