浅析基层工会预算管理现存问题及应对策略

李云贞

摘要：工会预算是经一定程序核定的工会经费年度收支计划，在工会财务管理工作中占据重要地位。基层工会如何加强预算管理工作，是当前需要着重思考的问题。本文就当前我国基层工会在预算管理方面存在的问题进行分析，继而探讨相关的应对策略。

关键词：基层工会；预算管理；问题；应对策略

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）012-000-01

工会预算是经一定程序核定的工会经费年度收支计划，在工会财务管理工作中占据重要地位。重新修订的《中华人民共和国预算法》，对预算管理诸多方面的工作提出了新的更高的要求。作为群团组织，基层工会如何贯彻落实新预算法和《工会预算管理办法》、增强预算意识、加强工会预算管理工作，成为了当前工会工作者需要着重思考的问题。现就当前我国基层工会在预算管理方面存在的问题进行分析，继而探讨相关的应对策略。

一、我国基层工会在预算管理方面存在的问题

（一）对工会预算管理重要性缺乏正确认识

《工会预算管理办法》指出，工会预算是收好、管好、用好工会经费的重要手段，是工会财务管理的重要内容。但是在实际工作中，部分基层工会的领导层和工会各职能部门，对于工会预算管理的重要性缺乏正确认识。他们认为，凡是涉及工会经费的管理工作都应当是财务部门的工作，只要做到不违法、不违反相关准则就可以了，没有必要过多强调，也没有必要将它和其他工作同等重视。有的基层工会领导则认为，所谓预算无非就是进行估算，估算完了也就没事了，对其他工作也没有什么影响，走走形式就可以，没有必要太较真，上级相关部门也不会有太多的期待和要求。同样的，部分基层工会财务部门对于预算管理工作也没有给予应有的重视。基层工会的职工往往是身兼数职，每天都有大量的工作要做，财务人员更是有很多的具体业务需要处理，他们只顾考虑工会经费的收支平衡，没有时间去细化工会经费的预算管理。况且，预算管理并不是财务部门能够独立完成的工作，需要工会领导以及工会各职能部门的协调配合。

（二）预算编制环节不够科学规范

部分基层工会组织在编制与审批预算时，没有真正依据有关法律制度的规定，没有真正遵循应有的程序，提交工会委员会讨论以及经费审查委员会审查。整个过程往往只是由财务人员闭门造车，然后在相关会议上进行简单的通报解释，甚至有的只是将预算草案递交领导签字就算通过。致使基层工会在预算编制上缺乏严肃性和准确性，预算编制粗糙，内容脱离实际，没有充分的全局预测和明细规划，从而使得预算管理流于形式，还会带来预算执行中的很多问题。

（三）预算执行过程中随意性较大

部分基层工会预算编制粗放，在执行中难以对应落实；有的在执行过程中脱离预算，不受预算约束，项目列支随意性较大，存在无预算支出和超预算支出的情况；有的随意追加预算，频繁调整预算，严重影响了预算的刚性和约束力。

二、完善基层工会预算管理工作的策略

（一）树立对工会预算管理工作的正确认识

基层工会应当组织相关人员，尤其是工会领导干部和财务人员，认真学习《工会法》、《工会预算管理办法》以及工会财务管理方面的法律法规，充分认识工会预算管理的重要性和必要性。要将预算管理工作与财务核算工作放在同等重要甚至更高的位置上考虑，发挥它统领和驾驭全局的作用。预算管理是事前控制与全过程控制相结合的重要管理手段，通过对预算编制、审查、批准、监督以及预算的执行和调整等全过程的有效管理，能够更好地促进工会各项工作的有序开展。

（二）抓好预算编制这一关键环节工作

基层工会应当认真落实全面预算管理原则，将工会经费的来源与支出全部纳入预算管理之中；要加强联系沟通，根据工会整体工作目标和各部门全年度工作安排，将预算明确细化落实到每一个具体项目上，使预算内容更加完整、精细、准确。基层工会要遵循“统筹兼顾，保证重点；量入为出，收支平衡；真实合法，精细高效”的编制原则，优化经费支出结构，保证工会重点工作的资金需求。在具体项目预算的编制上，要实行增量预算与零基预算相结合，既利于勤俭节约，又能提高预算的可执行性。

基层工会在编制预算时，应当经过反复的自下而上---自上而下---自下而上的过程，广泛征求意见，尽可能地贴近目标要求，提高预算管理的透明度和数字的准确度。在预算编制与审批的程序上，要遵循相关的制度规定，经过工会委员会（或常委会）讨论通过以及本级工会经费审查委员会审查通过后，报上一级工会审批或备案，最终形成切实可行的权威的工会预算。

（三）加强预算执行管理，强化预算监督

对于基层工会组织来说，预算一经批准，就应当严格执行。财务部门要严格按照批复预算的金额与使用方向安排支出，不可超预算支出和无预算支出。要将预算合理对应分解到部门和项目上，落实预算执行责任，提高预算支出的及时性、均衡性和有效性。

当然，预算的指导性并不代表实践中的必然性，对于实践中发生项目改变的或有未预见事项确需追加项目的，经过一定的程序审批后可进行预算内调整；遇有特殊情况确需调整预算总额的，应当编制预算调整方案，其方案的编制、审批程序比照预算同样进行。

针对预算管理，基层工会还应当加强经审组织的民主监督工作，要把对预算编制的审查同预算执行情况的审查相结合，让经审监督贯穿于基层工会预算管理的全过程，从而确保预算目标的实现。

综上所述，加强基层工会预算管理工作，可以进一步规范工会经费的收支行为，提高资金的使用效益，有效保证工会服务职工、服务基层等职能的顺利履行，促进工会长期工作目标的实现，为企业发展带来积极的保障作用。

参考文献：

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