农村社会养老保险基金管理模式的探讨

摘要：每一位农民手中的社会养老保险都有一个账户，其中都有一定量的资金，随着全面投资理财意识的提高，农民对生活水平要求的日益提高，农村社会养老保险基金也需要进行管理和增值保值，本文将在此基础下，具体谈谈农村社会养老保险基金管理模式。

关键词：农村；社会养老保险；基金管理模式

中图分类号：F840.67 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）012-0000-01

引言

目前的农村社会养老保险主要是为农民的养老问题和社会基本福利提供一定的保障资金，因而农民轻易不会动用该笔资金，但是由于全面投资理财热，农村社会养老保险基金的管理模式也在不断发生着相应的改变。

一、现阶段农村社会养老保险基金管理

（一）管理不规范严谨

现阶段的农村社会养老保险基金的管理标准主要以当地政府为主，国家对农村社会养老保险基金管理并没有制定和出台明确的法律法规或相关政策，因此在具体的管理过程中，还存在着基金管理制度不规范，管理过程不严谨，没有专人对基金管理进行严格督查的现象。尤其是现阶段在农保基金管理中还缺乏大量优秀专业的管理人员，现有的从业人员管理水平较低、管理能力较差、特别是对信息化技术掌握程度比较低，因此导致绝大多数农民在领取或运用基金的过程中仍然需要依靠人工办理，所需时间相当长而且过程也非常麻烦，所谓人多手杂，在此过程中很容易造成工作失误[1]。

（二）管理层次低 管理过于集中

目前，个人账户机制是我国农村社会养老保险的主要方式，基金来源主要是通过个人缴费和一小部分的国家政策扶持下的集体补助，并且最重要的是农村社会养老保险基金管理层次过低，主要集中在县级政府下设的机构进行管理运营，这些县级政府条件有效，缺乏获取及时新鲜的市场信息的渠道，管理方法陈旧落后，尤其是地方政府经常在县区管理基金的过程中横加干预，这也使得农村社会养老保险基金在管理过程中存在被某些地方政府或者县区官员挪用的现象，人们常说“鸡蛋不能放在同一个篮子里”，但是农村社会养老保险基金全部集中在一个地方进行管理，风险度非常高，安全性也无法得到有效保障[2]。

（三）基金效益过低

目前我国农民的社会养老保险基金主要是有两大管理途径，一个是存在银行做定期，另一个就是购买国债。这两种基金管理途径非常安全，基本没有任何风险，但是相对的，基金收益也非常微薄，农民的基金往往一年到头也并没有增值多少，随着国家出台的一系列刺激消费的降息政策，现在存在银行中的农村社会养老保险基金连保值都相当困难。然而农民对金融市场中的其它投资方式不是十分了解，有关政府部门也没有派专人对其进行基金投资管理指导，并且现在金融市场中有高回报的投资管理方式如股票等等都存在着相当大的风险，并且经常出现波动，因此农村社会养老保险基金管理处在一个进退两难的境地。

二、农村社会养老保险基金管理模式

（一）农村社会养老保险基金自主管理模式

农村社会养老保险基金自主管理模式，指的就是农民个人或社会养老保险管理机构将基金进行自主投资和管理。这样拓宽了基金管理的平台和渠道，增加了基金收益的机会，基金管理在用于银行存款和购买国债的基础上有增添了许多其他方式，比如说将基金放置到股票市场当中，或者现阶段最热门的网上金融市场当中，例如余额宝、借贷宝或者其他P2P融资渠道。这些资金管理平台回报率较大、利润较高，能够使得现有的农村社会养老保险基金实现大幅度增值。但是有一点值得注意的是，目前我国的金融市场并不是十分稳定，还存在着较大的风险，虽然收益比较高，但是农村社会养老保险基金面临的风险也比较大，由此可以看出自主管理模式的安全性还有待提高[3]。

（二）农村社会养老保险基金银行管理模式

农村保险基金银行管理模式需要与传统的将基金存入银行错顶起是需要进行区别的，这里所指的银行不是一般意义上的商业银行，而是国家为了管理农村社会养老保险基金专门成立的保险基金银行，农村社会养老保险基金通过专门的保险基金银行以放贷的形式进行管理，通过在放贷过程中收取一定额度的利息作为农村社会养老保险基金保值和增值的主要途径，并且由政府全程对其进行监督和管理，安全性较高、风险度较低。建立专门的保险基金银行实际上就是将原本的管理机构进行整合，通过政府全程的管理和监督保障了基金保值增值的高透明度，防治地方官员私自挪用保险基金行为的发生，但是建立专门的保险基金银行所花费的精力和投资相当大，并且时间较长，因此暂时还不能大规模的进行推广。

（三）农村社会养老保险基金受托管理模式

农村社会养老保险基金受托管理模式指的就是县区的保险基金管理机构将管理基金的权利委托给其他机构，主要是委托给专门的保险基金管理公司。专业保险基金管理公司与县区管理机构相比条件较好，主要体现在管理人员专业程度方面，保险基金管理公司拥有许多专业从事基金管理行业的人才，在他们的投资指导和管理下能够使得基金实现保值增值，但是委托给管理公司还需要支付一笔相当丰厚的委托资金，这也在一定程度上增加了农村社会养老保险基金的管理成本[4]。

三、结论

总而言之，我国农村社会养老保险基金对于农民来说至关重要，影响着他们后半生的幸福，因此在该方面的管理中还是应该以求稳为主，在求稳的基础上最大程度的增加养老保险资金，这不仅需要政府和有关部门在其中加强监督管理的作用，更需要尽快建立起规范科学的金融市场，切实保障农民的利益。

参考文献：

[1]刘昌平，殷宝明.新型农村社会养老保险财政补贴机制的可行性研究——基于现收现付平衡模式的角度[J].江西财经大学学报，2010，No.6903：35-40.

[2]杨发祥.新型农村社会养老保险制度的实践模式及其优化策略[J].学术界，2010，No.14607：192-201.

[3]封铁英，李梦伊.新型农村社会养老保险基金收支平衡模拟与预测——基于制度风险参数优化的视角[J].公共管理学报，2010，v.7；No.2804：100-110+127-128.

[4]刘昌平，谢婷.基金积累制应用于新型农村社会养老保险制度的可行性研究[J].财经理论与实践，2009，v.30；No.16206：26-31.

作者简介：胡海亮（1972-），女，山东威海人，学历：本科，毕业于中央党校，研究方向：人力资源经济学。