论当前旅游管理的“被动性缺位”及其对策

吴　杰

（云南财经大学旅游与服务贸易学院，昆明650221）

论当前旅游管理的“被动性缺位”及其对策

吴杰

（云南财经大学旅游与服务贸易学院，昆明650221）

当前我国的旅游业在管理方面主要有两个弊端，一是管理体制混乱，缺乏统一的管理标准；二是旅游管理机构的性质不明确，缺乏清晰的管理主体。针对这种“被动性缺位”的状况，管理部门应首先优化管理体制，继而明确管理职责，以促进我国旅游业健康发展。

旅游管理；旅游产业；政府部门

0　引言

目前，旅游业在市场经济体制下将面临转型，因此，只有认真对当前存在于旅游管理中的问题与弊端进行客观分析，才能够让旅游业重服务数量和经济指标、以利润最大化为追求目标的管理现状发生转变。在新时期，旅游产业应将社会责任和服务质量作为未来一个时期内部管理的重点，积极探索管理体制改革和管理模式优化的新路径，使我国的旅游产业在社会效益和公益性质的原则下，通过内部控制的改革，使其社会服务功能更加完善，使旅游业从业人员以更积极、更专业的态度工作，为促进旅游业的发展提供助力，为实现“和谐社会”创造条件，同时为其他产业提供有力的借鉴与参考，以期得到共同提高，内部管理更加完善。

1　当前旅游管理“被动性缺位”的主要特征

1.1管理体制混乱，缺乏统一的管理标准

调查发现，目前我国旅游业管理体制大多沿用了计划经济时期的管理模式，具体表现为，一是管理体制混乱，上下级之间仅依赖利益挂钩，如旅行社和导游，两者之间难以相互影响，难以形成管理实体，导致近年来影响旅游业公共形象的事件屡有发生；二是管理内容不够具体，带有很大的片面性。管理标准不论是在内容上、思想上，还是在运作形式上都过于保守，在管理的广度和深度上过于局限，导致旅游管理模式名存实亡。严格来说，建立完善的管理体系必须要有自己的侧重点，否则就会造成体制的混乱，导致只注重眼前利益，忽视社会效益和长远利益。在实践中，由于管理的考核指标体系制定的比较简单，大多旅游行业把管理只当作一种形式，未能形成科学的管理体系体系，职工的积极性没有被充分的调动起来，造成职工与组织之间发生偏离，职工的工作效率难以提高。

1.2缺乏清晰的管理主体

相对于其他行业来说，旅游业在我国属于后发性产业。改革开放前旅游业创效在GDP中所占比重微乎其微，而时至2013年，旅游业增加值占全球GDP的9.5%，对全球经济增长的贡献达3.1%，仅国内直接就业人数就超过了1 350万人。然而，快速发展的背后也暴露了很多的问题，一方面，我国旅游业长期受到营业资质和旅游资源等因素影响，行业内部良莠不齐，难以形成有效监管；另一方面，主管部门交叉管理现象较为严重，涉及宗教、建设、林业、文化等多个职能部门，缺乏清晰的管理主体，导致旅游业长期在利益夹缝中寻求发展。

2　旅游管理“被动性缺位”的主要对策

2.1优化旅游管理体制，加强旅游业内部控制

要解决目前我国旅游管理中存在的诸多问题，需要从多方位入手，制定完善的解决对策，优化旅游管理体制，同时从多元化视角促进管理体制的运行效能。首先，旅行社等企业应考虑当前的管理体制是否符合以人为本的原则，在制定各项政策、发展战略和制度等方面是否融合了人文关怀，是否与国家颁发的相关政策所倡导的步调保持一致，以及是否能够激发职工的积极性。其次，从现行旅游管理体制这一大方向来看，职能部门与企业、企业与从业人员之间缺乏真正的管理行为，尤其是后者，导游在工作实践中的言行往往与旅行社规定的制度相背离，工作质量完全依赖导游的职业道德。因此，加强对从业人员的管理监督是当务之急。在实践中，旅游业应建立统一、科学合理的制度框架，在这一框架下，结合以人为本的基本原则，对从业人员的素质、行为、态度、价值观和工作动力源投入一定的管理力度，结合自身的实际情况，修订绩效考核制度，制定教育培训方案，力求打造一支高素质的专业人才队伍。此外，在不断总结管理经验、加强内部建设的同时，旅游业还需要对我国当前的产业现状、实际需求和未来发展趋向展开全面调研，总结数据并制定新的管理方案，打造新的管理运行体制，并设置专业的岗位加以维护，从而让体制运行更流畅，实现效益产出最大化。

2.2明确管理主体，加强对旅游业的监管力度

严格来说，我国的旅游业发展不仅需要产业自身的不断完善，更需要政府职能部门加强对产业的管理。针对当前旅游管理被动性缺位的现状。首先，政府部门需要理顺内部结构，明确管理职责。政府可组建由领导班子成员主管，宗教、物价、建设、林业、文化等职能部门抽调专人协助的管理团队，以《旅游法》为依据，对旅游产业的建设和发展提出建议和决策，赋予旅游产业在市场经济体制下产生可调控的属性，从而规范旅游市场，为旅游业发展创造良好的外部环境。其次，政府职能部门需要结合辖区旅游资源的分布和开发情况，在深入了解旅游业发展现状的前提下，制定科学合理的管理标准和执行制度，从而实现提升旅游产业管理力度的目的。最后，政府部门在加大对旅游业管理的同时，还需要通过鼓励、督促、倡导等举措，进一步发挥行业协会等民间组织在旅游管理中的作用，从而构建以旅游市场为主导、政府职能部门调控、旅游协会或其他民间组织补充的管理局面，确保旅游产业健康发展。

3　结语

我国幅员辽阔，有着丰富的旅游资源以及巨大的资源开发潜力。在这样的前提下，发展旅游业不仅仅在于提高人们的生活水平和幸福指数，更重要的，旅游业是拉动内需和促进经济增长的核心产业。因此，加强旅游管理，规范我国的旅游市场不仅是当务之急，更是以后我国社会建设中的一项重要内容。

主要参考文献

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10.3969/j.issn.1673-0194.2016.13.067

F592.6

A

1673-0194（2016）13-0127-02

2016-05-09