巴州区城市防洪现状及对策

朱淑珍

摘 要：从巴城现状和历年洪水灾害统计数据分析。巴州洪灾的主要原因为雨水集中、地表径流大，涉河建筑增多；堤防防御标准低，防洪投入不足等。结合巴中防洪工作中存在的问题，本文提出相应对策和建议。旨在抛砖引玉，以期能对巴中城市防洪有所借鉴。

关键词：城市防洪；灾害现状；灾害成因；对策及建议

中图分类号：TU998 文献标识码：A

巴州区境内有大小河流212条，总汇流面积7062km2，巴河城区段全长12km，最枯水位高程342.94m，流量仅0.6m3/s，常年洪水流量为5000m3/s～ 7000m3/s，洪灾较为频繁。如何搞好城市防洪，确保巴城防洪安全是相关部门和民众非常重视的问题。本人通过对巴中气候、环境和历年洪水灾害的成因分析，提出了巴中城市防洪的对策和工程及非工程的防御措施，以期能对巴中城市防洪有所贡献。

一、防洪工程现状及洪灾原因分析

（一）城市防洪工程现状

巴河巴城城区段，全长12km，河床宽150m～180m，最枯水位高程342.94m，最枯流量仅0.6m3/s，巴城最大洪水1926年，洪水流量为12820m3/s，相当于60年一遇洪水，1957年最大洪峰量为 12000m3/s，相当于30年一遇洪水，1974年最大洪峰流量为10500m3/s，相当于20年一遇洪水，常年洪水流量为5000m3/s～ 7000m3/s，因此，洪灾较为频繁。为抗御洪灾，从70年代初在党和政府的领导下，动员城区干群抗御洪灾，修建堤防工程保城区安全。

1 自1973年开始，先后修建了中坝河堤，全长2400m，其中中坝大堤长350m，该河堤采用梯形断面，高7m～10m，内部用砂卵石填筑，外用卵石护面。可防御十年一遇8720m3/s洪水。

2 巴河南岸河堤总长2830m，高7m～ 8m，全为卵石护岸型，仅可防御5年一遇7000m3/s洪水。

3 大沙坝河堤，全长1300m，梯形断面，外用大卵石护砌，高5m～6m，仅可防御高程为345.00m，不足5年一遇的洪水，只能起到束水攻沙的作用。

4 江北河堤，长2560m，按30年一遇标准设防11250m3/s洪水，为墙式护岸型，高15m～17m。

5 1983年在中坝最高处，建有一座救生高台，高2m，面积500m2，浆砌条石档墙结构，内部填土。

（二）洪水对巴中市城市的影响

巴城防洪的主要威胁是上游南江河涨水，南江河属山区性河流，系嘉陵江干流，渠江水系。发源于南江县映水坝，在南江县下两河口有神潭河，发源于南江县东北角木竹垭汇入，流经巴中城，城市以上流域面积27627km2，南江河中上游，河床坡度陡且狭窄，汇流历时短暂，洪水峰高量大，来势迅猛，直接威胁着巴中城市安全。

对巴城构成威胁的还有一条小河——南池河，该河发源于城南的大连山，经雷破石进入巴城与巴河相汇，流域面积仅7km2。但该流域上游建有群英、黑石腔两座小（二）型水库，蓄水分别为57.2和58.7万m3，最低的群英水库比巴城高80多米。综上所述，一旦发生洪涝灾害，将会造成巨大的经济损失。因此，搞好城市防洪工作，对确保人民生命财产安全和社会安定及国民经济发展都是非常重要的。

（三）洪水灾害及成灾原因

1926年巴河洪水骤至，淹没城区大东门、小东门及南、北四门，外街房园尽为泽地。1957年7月15日至7月16日，全县普降暴雨，巴城降雨达155.9mm，水位上涨了11m，中坝被淹1.5m～2m，城区大部分房屋被淹。1974年发生过流量10500m3/s的大洪水，北门、大东门、小东门一带被淹，中坝低处进水。1980年8月22日21时至23日18时，21小时内城区降雨244mm，巴河水位上涨9.5m，流量为7460m3/s，几处低洼区域房屋、厂矿被淹，经济损失近3000万元。巴城东、北、南三面临河，位置较低，发生10年一遇的洪水，低洼区域将被淹没，损失在3000万元以上，遭10年一遇以上洪水，淹没的范围和损失将成数倍增长。纵观城区洪水成灾的主要因素可归纳为四点：

1 降水集中形成强大地表径流。

2 河道上桥梁增多，房屋建筑、垃圾杂物等阻水。

3 堤防防御标准低。

4 对城市防洪意识不强，重视不够，投入不足。

二、巴中市城市防洪主要对策

（一）城市防洪存在的主要问题（六个方面）

在市委、市政府的正确领导下，全市人民群众在抗御洪涝灾害的斗争中，取得了较大的成绩，但在防大汛、防大洪、抗大灾中也暴露了一些问题。

1 防洪工程标准低，防洪能力弱。巴中市现有堤防9180m，江北堤防2650m，江南堤防4130m，中坝堤防2400m，除江北堤防的设防标准重现期为30年外，其余堤防属70年代修建的，设防标准普遍偏低，一般只能达到5～10年的防洪标准，再加之工程老化、年久失修、风蚀漩洞严重，一旦出现设计洪水时，不能保证巴城人民的生命财产安全。

2 缺乏城市防洪统一规划。随着城市经济的飞速发展，城市建设步伐加快，对城市防洪要求更高。在设防工程上没有制定出统一的防洪规划，各建设单位各自为阵，堤防工程之间衔接差，不但保证不了堤防工程的质量，而且对城市的安全和发展也不利。

3 河道设障严重。这些年，年年搞河道清障，但清障力度不大，效果不佳，甚至出现旧障未清，新障又起，防不胜防，一些单位为了本单位利益，不考虑对河道的行洪影响，不考虑国民经济的全局，自觉不自觉地按各种所需进行各种建设，将建筑弃土倒入河内，挤占行洪河道，特别是巴河南岸老城区，沿河建筑物多，人口密度大，一遇大洪水，损失惨重。

4 防汛指揮系统手段落后，设施不健全。若沿河涨大水，一旦通讯、电力中断，防办也将成为瞎子和聋子，仅靠一台老式电台，是远远不能满足防汛的需要。

5 防洪资金严重不足。由于防洪工程投资限制，一些骨干工程不能上马，形不成防洪工程系统，防洪经费缺口大，工程除险加固不能及时进行，险情不断发展，工程老化加剧，防洪能力下降。

6 防洪意识淡薄，麻痹思想和侥幸心理依然存在。由于近年河里没有涨过大洪水，有一些干部群众水患意识淡薄，对防大汛、抗大洪存在麻痹思想和侥幸心理。

（二）巴中市城市防洪对策

根据巴州区实际和防洪工程现状，为防止出现洪水泛滥，避免再次造成洪涝灾害损失。我认为巴州区城区防洪只有全面治理，才能根除城市心腹之患。其防洪对策应本着统筹兼顾，合理设防，综合治理，提高标准，完善防洪体系，实行对城区河道封闭性保护的原则。一方面采取河道除障，截弯取直、拓宽整治，堤防挡御和水土保持等工程措施，另一方面采取加强领导及防洪组织建设，制定切实可行的防洪度汛方案等非工程措施，建立起城区整体防洪体系，以抵御高标准洪水，避免或减少洪涝灾害损失，具体措施如下。

1 工程措施（四个方面）

（1）堤防整治。按照巴中城市整体規划，2010年巴城人口规模为14万人，用地规模10km2，2030年人口规模为30万人，用地规模约28km2，预计上述规划可提前实现，按那时的规模，巴城应为中等城市，防洪标准应按50年一遇洪水设防，规划从城区巴河上游4号桥至下游牟家坝，城区左右岸堤防工程总长21.5km。左岸堤防在原来堤防的基础上进行整修加固。右岸堤防将重新设线布防，建设高标准堤防。结合城市规划，把防洪堤工程与城市滨河路建设相结合，堤顶宽度不小于8m，迎水坡比以保证过洪断面和堤防工程安全而定，为防止水流淘刷堤防，对迎水面采取浆砌石挡墙，并在堤顶滨河路种植绿化树，使巴河堤防达到50年一遇12500m3/s洪水标准。

（2）应把对河道整治与河滩地开发利用进行整体规划，做到上、下游兼顾，统筹安排，要有整体性的目标，不应只是头痛医头，脚痛医脚，这不但浪费资金，而且会引起上下游河势的变化，诱发新险工程。

（3）堤防工程标准提高后，河道也应及时进行整治“河道不整，堤防不宁”。一号桥至丝厂段，河中孤立中包，河床游移。在实施该段落时，要强化岸线，将中包的砂石挖走，用来填筑河湾处和沿线堤防。清除丝厂、老观桥、南池小河出口处蛇曲严重的河段。采取清障动迁，拓宽河道，截弯取直，加修堤防的原则，改变主流对左岸堤防的冲刷。减轻防汛压力，加大泄洪量，提高防洪标准。

（4）结合巴河流域综合治理，加强水土保持，做到生物措施、工程措施和耕作措施全面结合。沟坡兼治，林草同种，增加蓄、堵、拦、截的能力，防止水土流失，减缓地表径流，削减洪峰。

2 非工程措施

工程的减灾效益十分巨大，但仅仅依靠工程防洪还是不够的。更要强化非工程措施，做好城市防洪预防工作，实现针对不同的洪水量级和工程实际情况，采取恰当可靠的措施，用较少的人财物力消耗，取得最佳的防洪效益。非工程防洪措施，应主要加强以下几方面工作。

（1）加强洪水预测预报，及时准确地掌握雨情、汛情和天气变化情况。尽快建立起防汛数据计算机通讯网络系统，以便及时准确地传递水情、雨情、汛情、灾情、工情和指挥调度指令，实现防汛通讯现代化。

（2）强化防汛责任制，把工作落到实处。在文件上落实任务责任到人，做到明确责任，明确任务，明确人员，使防汛抗洪的各项工作常抓、常管、常干。

（3）做好河道清障工作。河道清障是提高河道泄洪能力、保证安全度汛的重要措施，也是保证洪水顺利通过的重要条件。河道清障应根据《水法》、《河道管理条例》和《防汛条例》坚持“谁设障、谁清除”的原则，采取强制有力的措施，清除河道内各类阻水障碍物。严禁在河道上违规私建，杜绝河道上的违章工程。河道清障要以疏通为主，保证河道畅通。

（4）搞好群英水库、黑石腔水库防洪预案。加强汛期值班工作，派专人负责监测预报，一旦发现险情按预案组织疏散撤离，同时加强病害治理，确保水库安全。

（5）防御超标准洪水的对策。防洪工程的防御能力无论大小都是有一定标准的，若发生超标准洪水时，为了避免或减轻洪水造成的灾害损失，制定出各级洪水的防洪抢险、疏散、撤离方案。方案如下

①十年一遇洪水

大佛寺水文站流量为8700m3/s，相应城区水位352.81m（水深9.81m），淹没低洼地带的民房、小加工作房、水泥制品厂，经济损失3000余万元。

②二十年一遇洪水

大佛寺水文站流量为10400m3/s，城区相应水位353.80m（水深10.80m），涉及城区47个单位，人口1.2万人，工商贸企业125家，经济损失达9000余万元。

③三十年一遇洪水

大佛寺水文站实测流量11350m3/s，城区相应水位354.3m（水深11.3m）涉及城区198个单位，235家工商贸企业，人口1.8万人，经济损失10500万元。

④五十年一遇洪水

大佛寺水文站实测流量为12500m3/s，城区相应水位354.96m（水深11.96m），受灾范围扩大到中坝村、酒厂、食品公司一带，单位398个，人口2.4万人，经济损失12000万元。

根据洪水流量，进一步落实“防、抢、撤”措施，制定出群众与物资安全转移方案。一旦超标准洪水发生，沿河企事业单位按规定路线和转移地点进行疏散撤离。同时调动全市警、民、预备役部队参与抗洪抢险。在紧急状况下，忙而不乱，安全撤离。

（6）做到防汛工作流程化、程序化、制度化、规范化、图表化、工具化管理提供实务性。

（7）加强防洪通讯设施建设，建立有线和无线通讯网络，充分利用城区各有关单位、街道居委会、原有电话、电台和对讲机等无线装置。汛期在水文、气象、防汛重点工程和重点部位设置通讯联络点，以加强信息情报传递和保证政令通畅，适应防洪调度等各方面工作的需要。

三、城市防洪工程建设情况及其它建议

现在，巴中市城区防洪工程建设已在市委、市政府领导下取得很大进展，巴河右岸堤防正在进行规划、整治，左岸堤防也按标准建成。建议一是：城区防洪工程建设还应结合城市建设总体规划，向着美化、净化城市发展，使巴河两岸建成带状公园。二是：为减少超标准洪水造成的损失，建立洪水保险制度，对城区受灾单位也是很有意义的。

综上所述，只要掌握了巴中洪水灾害的成因和规律，从工程和非工程方面采取有力的措施，一定能有效地抵御洪灾，实现巴城城市防洪安全。

参考文献

[1]巴中市重点城镇防洪规划报告[R].P23-34.

[2]巴中市城市水资源规划报告[R].P3-6.