反腐新常态下的巡视制度及其完善策略

刘　琦，任亚鹏，殷　楠

(太原师范学院　地理科学学院，　山西　晋中　030619)

反腐新常态下的巡视制度及其完善策略

刘琦，任亚鹏，殷楠

(太原师范学院地理科学学院，山西晋中030619)

[摘要]党的十八大以来，反腐工作进入新常态，巡视制度也成为反腐新常态下的重要武器，在取得丰硕成果的同时，得到了普通民众和国际社会的高度认可。梳理我国古代巡视制度演变历程，总结我党巡视工作的经验，分析党的十八大以来巡视工作的特征，今后巡视工作需要进一步创新工作方式，完善工作机制，发挥巡视工作的监督、震慑作用，不断完善巡视制度。

[关键词]反腐新常态；巡视制度；专项巡视；常规巡视

“反腐新常态”是对政治经济发展步入新阶段，对反腐败工作面临的新挑战和新任务的提升与总结。[1]党的十八大以来，以习近平为总书记的新一代领导集体，以强烈的历史责任感与使命感，从党和国家生死存亡的高度出发，对腐败“零容忍”，高度重视反腐工作与党风廉政建设。随着反腐工作的进一步推进，反腐工作表现出了高压反腐、国际合作反腐、网络反腐和制度化反腐的“新常态”。[2]

巡视工作作为党内监督的有效形式与反腐败的有力武器，在反腐新常态下，受到社会各界的高度关注。作为党风廉政建设的制度保障，巡视制度对于推进中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，实现“四个全面”战略构想，完成“两个一百年”的伟大任务，实现全面建成小康社会宏伟蓝图有着举足轻重的作用。党的十八大以来，中共中央注重巡视工作的制度创新、方法创新和理论创新，在全国范围内对各单位党组织开展了大规模的巡视工作，从惩前毖后、治病救人的角度出发，发现问题，强化震慑作用，取得很大进展和明显成效。

一、巡视制度的历史渊源与我党的巡视制度演进

表1　历史时期我国巡视制度的演进

巡视制度由来已久，如表1所示，其发展大致可以分为萌芽阶段、形成阶段、完备阶段和强化阶段。中国共产党在带领全国各族人民取得伟大胜利的同时，注意借鉴历史经验，时刻保持党员先进性，并在我党成立初期就建立了党的巡视制度。我党的巡视制度自建立以来至今经历了起步阶段、停滞阶段、恢复和探索阶段、初步发展阶段和逐步成熟阶段。党的十八大以后，党中央对我党的巡视制度做出了新的部署，使巡视制度进入创新发展的新阶段(如表2所示)。

表2　我党巡视制度的演进

二、党的十八大以来巡视工作的特征

巡视工作作为反腐工作与自我监督的一把“利剑”，在“寻虎找蝇”的过程中发挥了巨大作用。[3]在借鉴我国古代巡视制度和总结近现代我党巡视工作经验的基础上，2003年党的十七大将巡视工作制度化，以党章的形式确立其地位。党的十八大后，党内巡视工作在全国大范围内开展，取得重大突破，截止2015年11月，中央巡视组已经完成七轮巡视，巡视范围覆盖全国31个省、市和部分单位及新疆生产建设兵团。新一轮的巡视工作也已经于2015年10月24日全面启动，巡视范围进一步扩大，展现出空前的反腐力度，形成了强大的震慑力。

(一)巡视工作制度化

十八大以来，我党在全面推进巡视工作的同时，进一步健全相关的法律法规，使工作程序更加规范化、透明化。中央先后修订了《中国共产党巡视工作条例(试行)》、《中央纪委中央组织部关于进一步加强巡视工作的意见》、《中央巡视工作2013—2017年规划》、《中国共产党巡视工作条例》等法规条例，在指导巡视工作的同时，以法律条文的形式，将巡视工作的前期准备、中期调查、后期汇报、反馈和督办等具体内容加以固定，明确巡视内容和目的，为巡视工作指明方向。

(二)巡视工作更加灵活、机动

新常态下，中纪委对巡视工作进行大胆创新与改革：在选人用人方面，通过建立巡视组组长库，摘掉巡视组组长的“铁帽子”，根据巡视任务，以“一次一授权”的方式任命巡视组组长，实现了巡视人员不固定、巡视地区不固定、巡视单位不固定，保护巡视工作的独立性，也使得被巡视部门很难采取措施提前准备，增强了巡视工作的针对性，提高了巡视工作人员的责任感、使命感；在工作方法上，采用常规巡视和专项巡视相结合的工作模式，打出组合拳，形成反腐合力。常规巡视是根据全年工作安排进行巡视，巡视前没有重点领域和重点目标，也没有得到重大举报。专项巡视一般围绕某一事项、某一方面突出问题，具有“灵准狠”的特征。专项巡视是十八大以来对巡视工作的重大创新之一，自开始实施以来，一直扮演着“侦察兵”的角色，站在反腐工作的第一线，屡建奇功。专项巡视一般时间短，带着线索去巡视，往往能够抓住重点及要害。2015年3月，巡视组对26家央企进行专项巡视，采取了“一托二”的巡视形式，各组同步安排，分批汇报，有力推进了巡视全覆盖，大大提高了工作效率。

(三)巡视范围和内容扩大

十八大以来，巡视工作范围明显扩大，节奏明显加快，2013年两轮巡视中，共巡视20家单位。2014年开展了三轮巡视，巡视了40个单位和地区，实现了对全国31个省、市15个部门的高覆盖。2015年，在创新巡视工作模式后，巡视范围进一步扩大。新常态下，巡视工作紧密围绕反腐败与党风廉政建设中心，把握巡视对象特点，发现被巡视者在腐败、作风、纪律、选人用人等方面的普遍问题。在巡视过程中，不仅关注干部在实际工作中的表现，更深入了解干部八小时以外的生活圈和社交圈，使反腐形成网络格局，揪出“大老虎”的同时，发现并揪出其庇护之下的“苍蝇”，真正做到“老虎苍蝇”一起打。

三、反腐新常态下健全完善巡视制度的策略

(一)健全完善巡视制度，创新巡视方式方法

巡视制度在“反腐新常态”下充当着“直通车”、“监督哨”、“显微镜”的作用，是经济发展的“助推器”。[4]因此，健全、完善党内巡视制度，有利于深化党内民主，增强我党拒腐防变和抵御风险的能力。现阶段，按照《中国共产党巡视工作条例》第四章《工作方式和权限》、第五章《工作程序》的规定，巡视的基本方式方法主要有:听取工作汇报和专题汇报，与领导班子和成员进行个别谈话，受理来信来电来访等，列席会议召开座谈会，调阅文件、档案、会议记录等资料，进行实地考察、问卷调查等等。巡视组在进驻被巡视单位后，往往会采取广泛接触、连续谈话的方式，不给腐败分子以喘息之机。如果采取单一的方法和手段，党内巡视工作的成效必然会大打折扣，不能充分发挥巡视制度的“直通车、监督哨、显微镜、助推器”作用。[5]在当今社会，我们应该创新巡视制度的方式方法，努力构建信息公开的巡视窗口，做到横向监督和自下而上的监督相结合、“明访”和“暗访”相结合、定期和不定期巡视相结合，增强巡视制度与其他监督监察制度的关联性，使监督信息得到整合和共享。

(二)建立科学权威的制度保障，扎实推进巡视工作

巡视制度是反腐新常态下加强行政监察的重要制度性成果，应作为一种长效机制，彻底将权力关进制度的笼子。因此，不但需要建立健全巡视情况报告制度、巡视事项移交制度、巡视情况反馈制度、巡视成果跟踪监督制度等，而且要使党内监督法规制度与国家法律之间有效衔接，形成一整套科学有效权威的监督制度体系，指导巡视工作顺利进行。同时，坚实的物质保障和有力的组织支撑，能够让巡视工作者抛开顾虑，放手去干，没有后顾之忧。应引进激励机制，增加工作人员的积极性，吃下定心丸，尽其所能高效完成巡视工作。[6]

(三)广泛依托“群众路线”，构建反腐倡廉的舆论氛围

习近平总书记曾指出，要“形成不敢腐、不能腐、不易腐的惩戒机制、防范机制和保障机制”。善于联系群众是我党取得革命胜利的重要武器，同时也是我党反腐的最大优势。新常态下，广泛依托“群众路线”，扩大宣传，增强群众和普通党员的反腐意识，让群众的力量成为反腐中坚，对推进巡视工作有及其重要的作用。巡视制度的作用之一就是使下情上达，因此，巡视制度本身促进了党内的民主，构建了党员群众与上级干部沟通的桥梁。要使巡视工作有效推进，进一步优化党内外政治生态环境，需要广大民众和社会组织的广泛支持和参与，共同构建反腐倡廉的舆论氛围。新常态下，营造良好的监督氛围，发扬民主，不仅有助于切实加强监督工作，提高巡视监察实效，扩大巡视工作的范围，增加人民群众共同参与度，还有助于得到广大党员干部、人民群众的支持、共鸣，从而解决巡视工作中成效不强的问题。

(四)深入研究巡视制度，注重巡视理论创新

理论与实践是辩证统一的，巡视制度的实践与理论同样是相辅相成的。新常态下，重视并开展巡视制度的理论研究是顺利开展巡视工作的必然要求，巡视工作要以实践补充理论，用理论指导实践。现阶段，党内巡视工作依旧以不断探索实践为主，缺乏必要的理论支撑和理论指导。具体而言，可以由中央和省级巡视部门带头，设立相关理论与制度研究机构，以刊物的形式将巡视成果转化为理论，为巡视工作提供一个探讨理论、交流经验、总结实践、相互借鉴的公开有效平台。同时，可以借助高校科研力量，对巡视制度进行专题研究，形成理论指导巡视实践，实践助推巡视理论的良性循环。

(五)科学评估巡视成果，促进巡视成果有效转化

若要使巡视制度保持长久的生命力，巡视成果的有效转化则是关键环节，这就需要有关部门科学地评估巡视成果，并在此基础上将成果有效转化，而巡视工作的质量也体现在巡视成果的运用转化上。[7]新常态下，在巡视成果的有效转化过程中，应建立健全科学有效的巡视成果汇报机制、巡视成果共享联动机制、落实巡视成果和运用转化的责任机制、巡视成果落实和考核机制，推进反腐倡廉工作向纵深发展。

[参考文献]

[1]庄德水.权力、利益与生态:反腐新常态的价值取向[J].廉政文化研究,2015(2).

[2]王晶晶.十八大以来中国共产党党内巡视制度的进步与特点分析[J].环球人文地理,2014(12).

[3]王岐山.发挥巡视监督作用助力全面从严治党[J].党建,2015(9).

[4]郑传坤，黄清吉.健全党内监督与完善巡视制度[J].政治学研究,2009(5).

[5]修卿善.我国巡视监察制度的变迁及其模式创新研究[D].兰州：兰州大学，2011.

[6]胡洪彬.资源归类、系统配置与反腐“新常态”的维系——对当代中国廉政资源系统的初步分析[J].宁夏社会科学，2015(2).

[7]黄红平.反腐新常态的挑战及其深化策略[J].领导科学,2015(22).

【责任编辑张琴】

[收稿日期]2016-02-08

[作者简介]刘琦(1985-)，女，山西左权人，太原师范学院地理科学学院助教,硕士。 任亚鹏(1990-)，男，山西阳泉人，太原师范学院地理科学学院在读研究生。

[文章编号]1672-2035(2016)03-0032-03[中图分类号]D262.6

[文献标识码]A

殷楠(1992-)，女，山西大同人，太原师范学院地理科学学院在读研究生。

【政治学】