重庆地税文化建设之路

杨文川

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化国税、地税征管体制改革方案》，要求着力解决现行征管体制中存在的突出和深层次问题，不断推进税收征管体制和征管能力现代化，进一步增强税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。通过深入调研我们发现，不断推进税收征管体制和征管能力现代化，离不开地税文化引领思想、凝聚力量、激发活力，又规范言行、调节矛盾、提升形象的重要作用，故进一步加强地税文化建设，才能凝聚推进财税改革和税收现代化建设的正能量。

一、铸魂工程：精神文化建设以价值引领为灵魂，实现以文化人目的

精神文化建设重点是使反映重庆地税人长期不懈为之奋斗的并受之鼓舞的重庆地税精神，逐步内化为全市系统干部职工的精神追求，外化为日常工作行为和生活习惯，打造一支政治合格、素质过硬、业绩一流的重庆地税队伍，不断推动税收事业科学发展。

（一）总结提炼重庆地税精神。通过广泛征求、专家论证、反复讨论等形式，自下而上总结提炼包括核心价值观、目标愿景、地税精神在内的三位一体的重庆地税精神，最终确定具有时代特征、重庆特色、地税特点的重庆地税精神表述语，形成凝聚、激励、引导和规范重庆地税人的口号化、人格化、艺术化载体，并大力宣贯，强势植入。

（二）发掘宣传一批先进典型。通过组织推荐、民主评议、网络投票等形式，发掘和表彰一批代表重庆地税精神的先进典型。通过民主推选、讲身边故事、事迹巡回报告、先进事迹汇编等形式，将重庆地税精神人格化、形象化和生动化。

（三）全面总结各项建设经验。结合市局陈列展览室改造升级，组织区县局和各部门认真梳理和系统总结20年来全市地税系统在队伍建设、廉政建设、业务建设、文明创建等各项工作中取得的成绩、经验、荣誉及教训，汇编成册，并通过陈列展览室、多媒体、显示屏、网站、宣传片、楼廊文化墙等形式，充分展示和宣传重庆地税的辉煌成就和文明形象。

（四）着力打造政治工作品牌。以社会主义核心价值体系建设为目标，以加强和改进思想政治工作为主线，通过总结经验、深入推进、全面宣传等方式，着力打造党建先进单位、共产党员示范岗、学习型党组织、地税十佳青年、党的温暖进百家、扶贫济困基金等全系统政治工作品牌，增强政治工作的影响力、战斗力和凝聚力。

（五）加强党群工作能力培训。采取集中轮训、网络教学、岗位实践等方式，聘请院校老师、职能部门专家、系统内行家授课，对党组织书记、党务干部、妇委会主任、工会主席、团支部书记等进行工作能力培训，提高党群工作能力和水平。

二、立制工程：制度文化建设以激励约束为重点，实现强基固本目的

立制谋千年。制度文化是税务文化最核心的部分，既是适应物质文化的固化手段和形式，又是塑造精神文化的主要机制和载体。制度文化建设应着力于由经验管理向制度管理转变，为最终实现文化管理的最高境界提供强基固本作用。

（一）开展依法治税教育活动，讲求合心合力，强化制度认同感。结合全国普法宣传月活动，坚持每年开展一次依法治税教育活动，讲清依法治税的重要性和必要性，讲清制度是让每名地税工作人员知道“干什么、怎么干、干的成效差距是什么、干好了有什么回报、干错了承担什么后果和怎么补救”，讲清制度“既规范人、约束人、处罚人，又激励人、保护人、关心人”的温厉两面性，使大家在认清制度的强制性的同时，认清制度的必要性，从而在情感上产生制度认同、继而升华为制度自觉，由合情合意的认识转为合心合力的行为，不断提高自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力。

（二）开展制度伦理研究活动，讲求合节合拍，增强价值融合度。利用专家辅导、课题研究、网站执法论坛交流、《重庆地税》平台等形式载体，广泛开展对税务制度伦理的研究，把重庆地税精神、核心价值观、目标愿景和社会伦理道德，融合到税收制度、税务行政管理制度、人事管理制度、廉政制度等各项制度建设中，用精神统领制度，靠制度体现精神，使重庆地税的精神文化建设与制度文化建设合节合拍、相益得彰。

（三）开展制度清理规范活动，讲求合规合范，提高制度规范性。定期开展对现行各项制度一次梳理归纳、完善整合，形成“科学完整、统一规范、机制健全、执行有力”的工作制度标准，“权责清晰、奖惩明确、分工协作、高效有序”的责任制度标准，“引导主体、严密征查、快捷高效、公平公正”的专业制度标准，“开诚布公、顺畅沟通、加强协调、互补合作”的民主制度标准，“以人为本、激发合力、注重实效、持之以恒”的激励制度标准，不断提高制度规范水平。

（四）开展制度执行督查活动，讲求合理合法，提高制度执行力。结合每年税收执法检查活动，组织法规、监察、巡视等部门，每年集中一次对全市地税系统各类制度执行情况进行督查活动，摸清全系统制度落实中“哪些执行好”、“哪些执行差”、“执行好的有什么经验”、“执行差的是什么原因”等情况底数，并总结推广经验做法，督促问题整改落实，促进形成“于法有据、于理周全、于事简便”的制度落实良好环境和习惯，不断提高制度执行力。

三、塑型工程：行为文化建设以提升素质为核心，实现育人成事目的

型，铸器之法也。文化建设的最终落脚点是在人和人做的事上，即育人成事。通过精神文化的引领力、制度文化的约束力和物态文化的感染力，共同作用在地税干部职工的人际行为、执法行为、服务行为等行为中，使其提振精神、规范言行、提升素质，达到文化建设育人成事的目的。

（一）打造和谐型行为文化。坚持以人本管理为核心，打造重视人、尊重人、理解人、关心人的管理文化，营造和谐的人际关系，提升幸福指数，寻求由效率逻辑到感情逻辑动态平衡的有效途径，大力加强人际行为文化建设。具体讲就是要抓好“六个一”：即建立一支即时关注、专家干预、系统联动的职工心理疏导队伍，一个参与积极、活动丰富、交流充分的沟通交流平台，一个涉及健康体检、贫病老丧亡、子女入学就业等关怀帮扶机制，一套以人为本、规范有序、运行高效的行政事务管理体系，一本对仪表举止、待人接物、岗位纪律等内容进行要求的行为规范手册，一个领导人格高尚、同事关系融洽、征纳互动良好的人际和谐环境。

（二）打造法治型行为文化。围绕执法理念、执法程序、处罚裁决、执法监督等四个方面，加强全市系统执法行为文化建设，即坚持“四无”标准，制定建设标准：一是牢固树立执法风险意识，坚持失职渎职无侥幸、廉政风险无侥幸的无侥幸执法理念；二是严格执法程序，坚持执法主体无例外、执法对象无例外、适用法律无例外的无例外执法程序；三是据实依法执行处罚裁决，坚持自由裁量无弹性、追补税额无弹性、处罚时限无弹性的无弹性处罚裁决；四是认真落实执法监督，坚持税收执法过程中的事前、事中、事后监督无缝隙的执法监督。

（三）打造服务型行为文化。紧扣经济社会发展形势和规律、纳税服务需求和群众正当利益诉求，实现服务行为文化建设“三个转变”：一是在服务地方经济发展中，切实提供科学性、前瞻性、专业性和建设性服务，实现参谋型服务向导向型服务转变，提高经济社会适应形势能力；二是在服务纳税人中，在改进服务手段、改善服务设施、优化服务流程中，加强政策咨询辅导与纳税服务工作，扶持企业发展壮大，实现由“强制遵从”、“辅导遵从”到“自觉遵从”转变，提高纳税人遵从度。三是在服务基层群众中，广泛开展职能培训、改善办公条件、关心群众疾苦，实现服务主导由满足征管需要为主向满足纳税需求为主转变，调动干部职工工作积极性、主动性和创造性。

（四）打造廉政型行为文化。通过宣教崇廉、励志明廉、活动促廉、制度保廉、警示省廉、阵地育廉、服务兴廉、结贫思廉、家庭助廉、督察固廉等系列举措，形成浓厚的廉政文化氛围。要群策群力、上下联动，全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，大力加强廉政制度文化建设；要通过推行政务公开、层层签订廉政责任制、实行权力分解、强化内外监督等手段，大力加强廉政文化建设。

四、美观工程：物态文化建设以宣传熏陶为根本，实现润物无声目的

美，《辞海》中指“味、色、声、态的好”。重庆地税物态文化建设要以“美”为主题，发挥“对外是一面旗帜，对内是一个磁场”的强大作用。

（一）设计推广一个重庆地税形象标识系统。结合重庆地税精神的提炼、宣传和推广工作，通过方案征集、专家评选、群众投票的方式，明确承载重庆地税核心价值、目标愿景和地税精神等内容，打造一个由名称、标志、标准字、专用印刷字体、标准色、象征造型与图案、宣传标语与口号等组成重庆地税视觉识别系统。并应用到事务用品、办公室器具设备、招牌、标识、交通工具、网站、建筑等，将重庆地税文化的精神内核外化为物态形象。

（二）制定推行一套基础文化设施建设标准。制定出台《重庆市地税系统基层文化设施建设标准》，对基层图书室、荣誉室、活动室、会议室（健身室）、文化展览室、党员电教室、户外活动场、文化长廊和办税服务厅等大类设施建设标准进行明确，并出台相关考核评价制度，对考核评价工作流程、相关工作机构、经费保障机制和有关奖惩措施等内容进行明确，推行全市系统公共文化设施标准化、正规化和科学化建设。

（三）总结宣传一批重庆地税特色文化品牌。开展对全市系统文化建设活动项目和文体队伍统计和总结工作，挖掘一批影响面广、艺术价值高、群众反响好的文化项目和文体队伍，总结、宣传和推广经验，并提供展现、提高和升级的平台支持和资金保障；指导和规划各地文化建设中特色和精品文化的品牌建设，推行“一局一品”的特色文化建设，推动形成重庆地税文化的大繁荣大发展。