日本养老服务专业人才培养体制特征及启示论略

【摘 要】养老服务专业人才培养是完善养老体系建构的重要组成部分，同时也是正在面临老龄化发展问题的我国所必须要解决的关键课题。日本自20世纪70年代起开始将养老服务专业人才培养列为养老体系建构的重要内容，并根据国家和社会的发展需求对人才培养体制做出了适当的改革和完善。到目前为止，日本已经建构起比较完善的养老服务专业人才培养体制，对日本应对老龄化社会奠定了良好的基础。研究日本养老服务专业人才培养体制的特征，对于了解日本养老服务专业人才的培养状况以及我国养老服务专业人才培养体制的改革具有重要的参考价值。

【关键词】日本；养老服务行业；人才培养体制；特征及启示

中图分类号：C913.6 文献标志码：A 文章编号：1007-0125（2016）07-0236-02

一、日本养老服务专业人才培养体制的特征

第一，国家对日本养老服务专业人才培养的主导。

日本将养老服务专业人才的培养视为事关国家发展的重要战略，自20世纪70年代起，日本中央和地方政府就一直致力于养老服务专业人才的培养，颁布法律法规和制定相关奖励措施是日本政府主导养老服务专业人才培养的主要举措。日本为明确社会福祉士和介护福祉士资格要求和工作内容等相关概念，于1987年5月26日以法律第30号的形式颁布了《社会福祉士以及介护福祉士法》，并按照日本社会老龄化发展的不同阶段特征对该法律进行适时的修改和完善。在《社会福祉士以及介护福祉士》法律的引导下，日本养老服务专业人才的培养日趋合理。为扩大养老服务专业人才的后备力量，日本地方政府积极鼓励年轻人参加社会福祉士和介护福祉士的专业资格考试，例如，为了缓解养老服务专业人才的求学压力和生活压力，日本东京都向正在学校学习的未来养老服务专业人才提供包括20万学费和5万生活费在内的助学贷款，并免除这些贷款的利息，使学生能够安心学习的同时对养老服务专业产生浓厚的兴趣。

第二，养老服务专业人才培养课程的完备。

20世纪80年代起，随着日本高龄化社会的不断深入，养老服务专业开始受到社会各界的广泛关注，各高等院校也纷纷依据社会对此类专业人才的需求状况开设了相关专业课程。到目前为止，日本设置养老服务专业类课程的高等院校共有355所，其中包括27所公立大学、120所专门学校以及208所私立大学。从纵向延伸方面看，日本设置此类课程的高等院校可谓层次多种多样，既包括研究生和本科层次的课程，又包括函授层次的课程，该状况满足了日本社会对养老服务专业人才水平的多样化需求。从课程结构看，日本养老服务专业课程主要由人类和社会、介护、身体和心灵的构造三大部分构成。其中，人类和社会的教育内容包括人类的尊严和自立、人际关系和交流、社会的理解等，课时数要求达到240课时；介护的教育内容包括介护基础、交流技术、生活支援技术、介护过程、介护综合演习、介护实习等，课时数要求达到1260课时；身体和心灵的构造的教育内容包括发展与老化的理解、认知症的理解、障碍的理解、身体和心灵的构造等，课时数要求达到300课时。上述教育内容分别以必修和选修课程的形式出现，实习内容和相关教师的资格等也要符合国家相关法律法规的要求。

第三，养老服务专业人才职业资格认证体系的建构。

为保证养老服务专业人才质量能够达到一定标准，推动养老服务人才培养质量的不断提升以及职业活动的正规化，日本自20世纪80年代末期以来开始建构养老服务专业人才职业资格认证体系。该职业资格认证体系主要对社会福祉士、介护福祉士和精神保健福祉士等三大类养老服务人才的职业资格进行认证，认证的实施主体为厚生劳动省的指定机构、独立于日本政府之外的公益财团法人——社会福祉振兴·考试中心（日文表述为社会福祉振興·試験センター），同时该中心还负责考试合格人员的登录工作。社会福祉士的考试科目为人体构造和机能以及疾病、心理学理论和心理支援等19个科目；介护福祉士的考试科目为人类的尊严和自立、介护的基本等11个科目；精神保健福祉士的考试科目为精神医学、精神保健学和社会福祉原论等17个科目。日本养老服务专业人才职业资格认证的合格率比较低，2016年社会福祉士考试的参加人数达到44764人，合格者人数为11735人，合格率为26.2%；介护福祉士考试的参加人数达到152573人，合格者人数为88300人，合格率为57.9%。

第四，养老服务专业人才培训体系的健全。

日本在终身学习思想以及社会对养老服务专业人才要求不断提升的背景下，建立了比较健全的养老服务专业人才培训体系。该体系在保障养老服务专业人才技术能力不断提升的同时，也缓解了社会中高层次养老服务专业人才不足的状况。日本养老服务专业人才培训体系由国家层面和地方层面两大部分组成。其中，国家层面由中央福祉人才中心负责实施，主要实施的内容包括都道府县人才中心业务的联络调整、人才供给信息的收集和提供、都道府县人才确保人员的研修、社会福祉事业从事人员的研修以及都道府县人才中心业务的启发和广播等；地方层面由都道府县人才中心负责实施，主要实施的内容包括福祉人才的免费职业介绍、希望就职到福祉岗位人员的说明会和讲习会、经营者的人才确保以及调查研究、启发和广播等。国家和地方两个层面的人才服务机构覆盖了日本全国，形成了从中央到地方立体交叉的养老服务专业人才培训体系。

二、日本养老服务专业人才培养体制的启示

（一）养老服务专业人才培养必须要注重政府的作用。养老服务专业人才培养能够有效推动准公共产品——社会养老服务的有效开展以及质量的稳步提升。准公共产品的性质要求政府在该方面积极发挥自身的主导作用。鉴于我国养老服务人才培养的现实状况，我国中央和地方两级政府必须把养老服务专业人才的培养问题提高到国家战略发展的角度予以推进，设置专门的养老服务专业人才管理机构，统一规划养老服务专业人才的培养规模和进度，完善养老服务专业人才培养的相关法律法规，加强在人才培养方面的资金投入力度等。

（二）养老服务专业人才培养体系要逐步完善。养老服务专业人才的培养离不开培养体系的逐步改革和完善。从目前我国实际状况看，我国养老服务专业人才培养体系的逐步完善需要从培养机构和课程设置两方面入手。培养机构方面，推动社会力量积极参与养老服务专业人才培养，克服人才培养的资金不足问题，打破培养机构单一化发展的僵化格局，确定各类教育机构在养老服务人才培养过程中的功能定位，实现人才培养数量和质量的均衡发展。课程设置方面加需要按照人才培养的社会需求改革并逐步完善相关课程的设置和开展，建立相应的人才培养学科体系。

（三）养老服务专业人才队伍建设环境要逐步改善。养老服务专业人才素质能力的提高需要改善现有的养老服务人才队伍建设环境，建构完善的养老服务专业人才职业资格认证体系。其原因就在于该体系的建立有利于养老服务专业人才按照社会的发展变化需求提升自己的水平和能力，提升养老服务的质量。具体来说，国家要在现有养老服务专业人才认定法律法规的基础上进一步细化相关认证环节和具体的认证标准，从而使认证体系能够实现规范化的发展。

参考文献：

[1]张俊浦.日本养老经验对我国社会养老服务体系建设的启示[J].改革与战略，2014（8）.

[2]吴杰.日本养老服务人才培养模式及其对上海的启示[J].探索带，2014（24）.

[3]康越.日本养老人才队伍建设简析[J].中央民族大学学报（哲学社会科学版），2013（3）.

作者简介：

姜茉然，硕士，华北理工大学外国语学院讲师，主要从事教师教育研究。

基金项目：2014年华北理工大学科学研究积极项目“日本养老服务专业人才培养体制改革及对中国的启示”（S201408）的阶段性研究成果。