“十二五”天津市R&D/GDP规划目标实证研究

高 文，吴 达，包 臣

(1. 天津市科技统计与发展研究中心 天津300020；2. 天津市统计局工业处 天津300020)

“十二五”天津市R&D/GDP规划目标实证研究

高 文1，吴 达1，包 臣2

(1. 天津市科技统计与发展研究中心 天津300020；2. 天津市统计局工业处 天津300020)

在全国经济下行、天津经济增速趋缓的形势下，我市科技创新逆势发展，全社会 R&D经费内部支出突破500亿元，达到510.18亿元；R&D/GDP达到3.08%,，超过“十二五”规划目标0.08个百分点；R&D/GDP指标继北京、上海之后，连续9年居全国第3位。“十二五”规划科技目标圆满收官，为“十三五”科技发展奠定了坚实基础。数据同时显示，天津市科学研究经费投入偏低，滨海新区研发投入强度低于全市平均水平，高水平 R&D研究人员投入不足。提出要积极争取中央、市级和区县三级财政对 R&D活动的支持力度，落实好高企减免税和研发经费加计扣除政策。

天津市 R&D/GDP 研发投入 规划目标

1 天津市R&D投入现状

1.1 R&D经费持续稳步增长，总量突破500亿元

近年来，在世界经济“蹒跚前行”、中国经济增速趋缓、天津经济主动下调的宏观经济形势下，尽管受到全市工业经济增速回落等多种不利因素的影响，2015年，天津全社会R&D经费投入仍然保持了稳步增长的态势，全市 R&D经费内部支出(以下简称“R&D经费”)突破500亿元，达到510.18亿元，创历史最高，比“十一五”末翻了一番，年均增速高达17.3%,，高于同期GDP增速5.0个百分点(见图1)。

图1 2010—2015年天津R&D经费内部支出(亿元)Fig.1 R&D expenditure of Tianjin during 2010—2015(Per 100 million RMB)

1.2 R&D经费投入强度达到 3.08%，超额完成“十二五”规划目标

2015年，天津市R&D经费比上年增长9.8%,，高于同期 GDP增长速度，带动 R&D经费内部支出与地方生产总值比值(以下简称“R&D经费投入强度”)达到 3.08%,，比上年增加 0.12个百分点，创历史最好水平，超额完成“十二五”规划目标(3.0%,)。天津市该指标连续第 9年继北京、上海之后，居全国第 3位。发达国家经验表明，一个国家或地区 R&D投入强度达到 3%,以上，将进入依靠创新驱动发展的新阶段，据此，天津市研发活动开启崭新篇章(见图 2)。

图2 2010—2015年天津市R&D经费投入强度(%)Fig.2 R&D expenditure input intensity of Tianjin during 2010—2015(%)

2 天津市R&D经费来源结构分析

2.1 企业作为研发活动主体，创新作用凸显

2015年，天津市规模以上工业企业在工业总产值增速仅为 0.3%,的形势下，其 R&D经费保持了高位增长，增速高达 8.8%,，带动全市企业(包括规模以上工业企业、重点服务业企业和科技服务业企业)R&D经费总量达到 396.2亿元，占全市的77.7%,，成为天津市研发经费投入的骨干力量。另外，天津市高等院校R&D经费为61.18亿元，占全市的 12.0%,；科研机构(公益院所和国防院所)R&D 经费为 44.21亿元，占全市的 8.7%,；其他单位 R&D经费为8.56亿元，占全市的1.6%,(见图3)。

2.2 科技型企业创新能力强劲，拉动作用突出

2015年，规模以上工业科技型企业2,309家，虽然只占规模以上工业企业数量的 41.8%,，但其 R&D人员、R&D经费、发明专利拥有量分别占规模以上工业企业的 58.4%,、58.3%,和 69.0%,。规模以上工业科技企业R&D人员为4.92万人年，占其从业人员的比重为 6.0%,，高于规模以上工业企业 0.6个百分点；R&D经费内部支出205.52亿元，拉动全市工业企业R&D经费增长 10.2个百分点，科技型企业对全市R&D经费增长的贡献率高达72.3%,(见图4)。

图3 2015年天津市R&D经费按来源分(亿元，%)Fig.3 R&D expenditure of Tianjin in 2015 according to sources(Per 100 million RMB，%)

图4 2015年科技型工业企业相关指标占规模以上工业企业比重(%)Fig.4 Ratios of related indicators of industrial Technology Giants to industrial enterprises above designated size in 2015(%)

2.3 高新技术企业研发投入强度大，科技创新能力强劲

2015年，在天津市规模以上工业企业中，有国家级高新技术企业947家，其R&D人员为4.1万人年，占其从业人员的比重为11.7%,，是规模以上工业企业平均强度的2.2倍。规模以上工业高企R&D经费内部支出为 148.67亿元，占主营业务收入的比重达到3.95%，是规模以上工业企业平均水平(1.26%,)的3.1倍。高强度的研发投入，带来了丰硕的科技产出成果。2015年平均每家规模以上工业高企拥有有效发明专利13.2件，是规模以上工业企业(3.2件/家)的4.2倍；规模以上工业高企新产品销售收入占主营业务收入的比重达到 46.9%,，是规模以上工业企业的2.3倍。全市高新技术企业科技创新能力强劲(见表 1)。

2.4 政府 R&D资金投入力度加大，杠杆撬动作用显著

随着国家和天津市创新驱动发展战略的实施，财政科技投入逐步从科技向研发活动转移。2015年，在全市 R&D经费中，来源于政府的资金为 104.76亿元，比上年增加 30.18亿元，在企业、政府、境外和其他 4大经费来源中增幅最大，比上年增长 40.5%,，是全市R&D增幅(9.8%,)的4.1倍(见图5)。

表1 2015年天津市高新技术企业主要指标情况(单位：%)Tab.1 Main indicators of high and new technology enterprises in Tianjin in 2015(Unit：%)

图5 2010—2015年天津市 R&D经费支出按来源分布(亿元)Fig.5 R&D expenditure of Tianjin during 2010—2015 according to sources(Per 100 million RMB)

数据显示，在经济下行压力下，政府资金加大对科技创新的支持力度，有效发挥了杠杆撬动作用，提振和增强了全社会对创新活动的信心。同时，也正是由于政府 R&D经费的高速增长，有力地促进了全市R&D规划目标的实现。

3 工作经验与做法

3.1 加强部门协同合作，是实现 R&D目标的根本保障

天津市 R&D统计工作由市科委、统计局、市教委和市国防科工办等合作完成。“十二五”期间，为保证全市 R&D目标的实现，由市科委发起，成立了“4＋3”科技统计联席会制度，每年定期组织召开由市科委、市统计局、市教委、市国防科工办 4家市级政府部门和市科委统计中心、滨海新区科委、滨海新区统计局主管领导参加的科技统计联席会。通过联席会机制，由市科委统计中心与市统计局有关部门对年度 R&D目标进行测算，各部门沟通交流信息，分解目标任务，总结成效与不足，确保年度 R&D目标实现。

3.2 四部门高度重视，深入挖掘R&D资源

市统计局领导高度重视R&D统计工作。2015年，为确保落实规模以上工业企业 R&D年度目标，实现工业企业 R&D统计与工业统计同部署、同落实，特地将此项工作职能调整到工业处负责。在工业处领导和主管工作人员的共同努力下，市统计局超额实现规模以上工业企业当年 R&D目标，为天津市 R&D总量突破500亿元台阶，超额完成“十二五”规划目标工作作出了重要贡献。

市科委、市教委和市国防科工办破解 R&D基建投入大幅下降难题，深入挖掘 R&D资源，超额实现年度预期目标，特别是市科委统计的科学研究与技术服务业 R&D经费增幅已连续 15年高于全市平均增幅。

4 存在的不足

4.1 R&D活动以新产品、新工艺和新材料开发为主，科学研究投入不足

从全市R&D经费活动类型看，2015年天津市共投入基础研究经费20.77亿元，占4.1%,；应用研究经费 75.36亿元，占 14.8%,；试验发展经费 414.05亿元，占81.2%,。数据表明：天津市的R&D活动主要以开发和研制新产品、新工艺、新材料、新装置为特征的试验发展活动为主，而体现原始创新的基础研究、应用研究活动(统称为“科学研究”)的经费投入比例过低。而 2014年上海(其产业结构与天津市相似)基础研究、应用研究和试验发展的比重分别为7.1%,、13.2%,和 79.7%(见图 6)。这种状况将导致天津市科技创新活动的后劲不足，缺乏持续动力。

图6 2015年天津市R&D经费按活动类型分布(单位：亿元，%)Fig.6 R&D expenditures of Tianjin in 2015 as per activity categories(Unit：per 100 million RMB，%)

4.2 滨海新区 R&D投入强度始终低于全市平均水平，重化工产业科技发展动力不足

“十二五”期间，滨海新区 R&D经费投入规模和强度虽然实现大幅提升，但是 R&D经费投入强度连续5年均低于全市平均水平0.5个百分点左右，其中，2015年扩大到0.56个百分点(见图7)。

图7 “十二五”滨海新区 R&D/GDP与全市比较(单位：%)Fig.7 Comparison of R&D/GDP between Tianjin Binhai New Area and Tianjin during the Twelfth Five Years Period(Unit：%)

受产业结构调整、淘汰落后产能、节能降耗等政策的影响，2015年，滨海新区规模以上工业企业中，中国石油化工股份有限公司天津分公司、中海石油(中国)有限公司天津分公司、天津钢管制造有限公司、天津钢铁集团有限公司等9家单位R&D经费内部支出比上年回落27.0亿元。

另外，滨海新区高新技术企业带动作用亟待提高。2015年，天津市高新技术企业 R&D经费支出占营业收入的比重为 2.90%。而滨海新区仅为 2.45%，低于全市平均水平0.45个百分点。其中，高新区区内高企仅为 0.16%，滨海新区的高新技术企业自主创新带动作用亟待提升，高新区高新技术企业科技统计工作亟待加强。

4.3 高水平 R&D研究人员投入不足，企业研究人员投入强度低于江苏和广东

在统计指标中，R&D人员包括研究人员、技术人员和辅助人员。近年来，尽管天津市 R&D经费大幅度提升，但从事 R&D活动人员的数量，特别是出思路、出想法、具有中高级技术职称的研究人员数量没有与 R&D经费实现同步增长。2015年，天津市R&D研究人员为 6.19万人，占 R&D人员比重为42.5%，其中高等院校研究人员最多，占到其 R&D人员的 82.1%；其次为科研机构，占其 R&D人员的60.3%；而企业 R&D活动中研究人员所占比重最少，只有 34.0%，对天津市企业 R&D活动的质量提高形成严重阻碍。

“十二五”期间，天津市 R&D人员增速为24.4%，而 R&D 研究人员增速为 22.1%，低于同期R&D人员增速 2.3个百分点。《全国科技进步统计监测报告》也显示：天津市企业 R&D研究人员占全社会 R&D研究人员的比重一直低于广东、江苏，处于全国中游位置，是制约该市综合科技进步水平提升的短板指标(见图8)。

图8 2010—2014年天津与江苏、广东企业 R&D研究人员占全社会的比重比较(单位：%)Fig.8 Comparison of ratios of R&D researchers to the public between enterprises in Tianjin and other provinces including Jiangsu and Guangdong during 2010—2014 (Unit：%)

5 加大全社会R&D投入对策建议

R&D投入的最大作用在于集中当下资金和人力为国家和地区未来科技、经济增长积蓄动力。因此，建议从以下几个方面入手，增加全社会研发投入。

5.1 积极争取中央财政研发经费支持

根据“十二五”期间天津市 R&D经费来源进行匡算，国家、市级和区县三级财政的 R&D资金比例大约为 75%、24%和 1%。可以看出，来自中央财政的 R&D经费在天津市具有重要作用，因此，要积极争取中央财政对天津的支持力度。进一步深化部市会商机制，加强部市联动，对接国家科技重大专项和重大基础设施建设，建议制定政策，加大对承担国家R&D项目的市财政资金配套力度，对申请国家财政资金额度较大的 R&D项目，市财政可提供与国家资金 1∶1配套，减轻科研单位研发资金投入负担，鼓励天津市高校、科研院所和有研发能力的企业积极申请国家研发类科技计划项目。

5.2 市级财政科技资金应更多投向R&D项目

随着国家科技体制改革和财政科技经费资助方式的调整，“十三五”期间，一些新型科技活动将会成为市财政支持的重点，创新创业、众创空间、创业大赛、科技项目后补助等一系列科技政策的调整，加上企业 R&D投入短期没有经济效益，可能会对企业R&D投入造成冲击。因此，建议“十三五”期间市财政要加大对天津市应用基础研究、科技支撑计划、科技条件平台建设等的经费投入力度，控制或减少采取后补助方式的 R&D项目，确保财政资金对 R&D项目的引导作用，大幅度提高市财政对科技计划项目的经费投入力度，带动企业、科研院所和高校等全社会R&D投入。

5.3 推动区县加大财政投向R&D项目的比例

通过调整区县科技进步统计监测和考核指标体系，围绕区县财政 R&D投入，进一步提高相关指标的权重，引导区县加大 R&D投入。建议到 2020年，16个区县财政科技经费支出占财政一般预算支出的比重全部达到 2.0%以上；根据区县产业定位和现实状况，制定不同区县的财政科技投入标准，力争纳入区县绩效考核，减少区县财政科技经费“过水”资金，提高区县主要领导对财政科技投入的重视程度。

5.4 增加对研发人员的激励力度

建议“十三五”期间，参照国家科技计划项目资金预算管理办法，在市级、区县级科技计划项目和国家项目配套财政资金预算中，增加项目组人员绩效支出科目，用有限的财政资金，激励研发人员从事科研活动，形成科研人员踊跃申请研发项目的氛围，鼓励科研人员开展研发活动。

5.5 积极落实高企减免税和研发加计扣除政策

通过大力宣传市政府《关于加快我市高新技术企业发展的实施意见》，推动企业开展研发活动，迎接天津市高企认定新高潮。破除个别区县、街镇因税源压力给企业设置的税收减免障碍，让天津市高企税收减免应减必减、应免必免，鼓励企业享受政策支持，并力争将享受高企减免税政策的企业 R&D统计与市统计局一套表平台数据进行关联，准确说明天津市高企R&D支出在企业R&D支出中的比重。推动企业享受研发加计扣除政策。制定针对区县、街镇推动企业享受研发加计扣除政策的激励措施，让区县、街镇真心支持企业享受 R&D减免税政策，为企业开展R&D活动营造良好的政策环境。■

［1］ 张振伟，姚常乐. 北京 R&D/GDP规划目标实现研究[J]. 科技指标研究，2016(1)：20-28.

［2］ 天津市科学技术委员会，天津市统计局，天津市教委. 2016天津科技统计数据[R]. 2016.

［3］ 刘建生，玄兆辉，吕永波，等. 创新型国家研发经费投入模式及其启示[J]. 中国科技论坛，2015(3)：5-11.

An Empirical Research on R&D/GDP Planning Objectives of the Twelfth Five-Year Plan in Tianjin

GAO Wen1，WU Da1，BAO Chen2
(1．Tianjin Science and Technology Statistic Center，Tianjin 300020，China；2．Tianjin Municipal Bureau of Statistics，Tianjin 300020，China)

Despite of the national economic downturn and slow development in Tianjin，the science and technology innovation in Tianjin develops against the trend with the R&D expenditures reaching 51.018 billion yuan；R&D/GDP up to 3.08%,，which is 0.08%, more than Twelfth Five-Year Plan objectives；R&D/GDP the third in a consecutive 9 years following the first and the second，Beijing and Shanghai．The successful completing of the Twelfth Five-Year Plan objectives has laid a good foundation for science development．However，Tianjin’s scientific research spending is still low，the input intensity in Tianjin Binhai New Area is lower than the average level of the city，and higher level R&D researchers are not enough．Therefore，it is suggested trying to get more financial support from the nation，province，and county levels to implement the policies of high and new technology enterprise taxation and R&D claim additional deduction.

Tianjin；R&D/GDP；R&D investment；planning objectives

F276

A

1006-8945(2016)11-0007-05

2016-10-11